Проблема реализации прав и законных интересов детей трудящихся-мигрантов в Российской Федерации в сфере образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК: 342.41

Проблема реализации прав и законных интересов детей трудящихся-мигрантов в РФ в сфере образования

Т.С. Судакова

студентка 2 курса

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Россия, г. Владивосток

Для современной России актуальной является проблема нелегальной миграции, в рамках которой особенно остро прослеживается проблема реализации прав и законных интересов детей трудящихся-мигрантов в РФ. Данная статья затрагивает вопросы реализации возможностей детей мигрантов в образовательной сфере.

Ключевые слова и словосочетания: миграция, Россия, трудящийся-мигрант, дети мигрантов, образование, правовое положение.

нелегальный миграция дитя образовательный

THE ISSUE OF REALIZATION OF THE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS OF MIGRANT WORKERS CHILDREN IN THE RUSSIAN FEDERATION IN THE EDUCATIONAL SPHERE.

T.S. Sudakova

Student of the 2nd grade, Institute of Law

Vladivostok State University of Economics and Service

Russian Federation, Vladivostok

Illegal migration is a very urgent problem in Russia nowadays. Within its framework an issue of migrant workers` children rights and legitimate interests is traced very well. This article touches on issues of realizing the opportunities in education by migrants` children.

Keywords: migration, Russia, migrant workers, children of migrants, education, legal status.

Проблема притока трудовых мигрантов сейчас является одной из наиболее важных. При этом в последнее время наблюдается тенденция переезда целыми семьями: мужчины, приезжая на заработки в Российскую Федерацию, перевозят с собой своих жен и детей. Данные субъекты в своем большинстве являются гражданами, прибывшими преимущественно из стран СНГ, в частности, «лидирующую» позицию занимают граждане Узбекистана. Согласно данным ФМС, на данный момент, в 2015 году, в России находятся 644.378 граждан Казахстана, 507.438 граждан Кыргызстана, 971.794 гражданина Таджикистана, 24.517 граждан Туркменистана и 2.104.089 граждан Узбекистана. Всего 4.252.216 [1]. Но стоит отметить, что сегодня наблюдается тенденция сокращения количества мигрантов из этих стран. Федеральная миграционная служба впервые за много лет зафиксировала снижение потока эмигрантов из стран СНГ, к примеру, из Узбекистана: в феврале их было 2.185.483 человека, в марте - 2.131.300 [1].

Все же этот вопрос все также носит проблемный характер, и сейчас проблема семейной миграции стоит ребром перед нашим законодательством.

Конечно, переселение соотечественников и иных мигрантов в Россию играет важную стратегическую роль для нашего государства. Безусловно, мигранты смогут посодействовать улучшению демографической ситуации в стране, также поспособствуют увеличению трудовых ресурсов, внесут немалый вклад в увеличение роста ВВП и смогут помочь нашему государству в обустройстве российских территорий. Но для достижения данных целей крайне важно создать соответствующие условия для мигрантов, заключающиеся в предоставлении всех полагающихся им благ: от хорошего жилья и стабильной работы до равного с гражданами РФ доступа к образованию. А мигранты, согласно закону, обладают практически полным объемом прав и обязанностей. В соответствии с общепризнанными нормами международного права Конституция закрепляет для этих лиц «национальный режим», который предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее. Отклонения от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть, согласно Конституции, установлены только федеральным законом или международным договором [4, ч.3 ст.62]. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно. Не соблюдая эти правила, государство может столкнуться с серьезными проблемами, в частности с массовым недовольством со стороны иностранных граждан. А ввиду сложившейся ситуации на сегодняшний день можно говорить о неподготовленности части регионов к осуществлению намеченных программ из-за нехватки рабочих мест, отсутствия необходимой инфраструктуры, а также механизма финансирования этих программ в отношении иностранных граждан, да и отсутствия самих денежных средств на реализацию этих программ.

Конечно, наше государство в значительной мере старается решить вопрос воплощения в жизнь данных программ в отношении мигрантов. Но в частности, дети мигрантов особенно нуждаются в реализации в полной мере полагающихся им прав. Поэтому стоит начать с того, что статус детей мигрантов законодательно не урегулирован, из-за чего становится сложнее определить их правовое положение и то, насколько законно реализуются их права. Этот факт является немалым пробелом в нашем законодательстве и усложняет процесс их легализации на территории нашей страны. Федеральным Законом от 25 июля 2002 г. №115 «О правовом положении иностранных граждан РФ» регулируются только отношения с взрослыми, пребывающими на территории РФ [2]. Закон умалчивает о положении ребенка. Для детей мигрантов возможность дальнейшего пребывания в России ограничивается 90-дневным сроков временной регистрации, то есть, не имея вида на жительство либо разрешения на временное проживание, ребенок лишен права обучаться непрерывно в детском саду, школе или вузе. К тому же для родителей-мигрантов крайне непосильно каждые 3 месяца вывозить ребенка за границу как физически, так и материально.

Но закон прямо устанавливает возможность обучения на территории РФ только легально пребывающих в России лиц [2]. И это справедливо по отношению к гражданам РФ, так как они законно пользуются предоставленными государством благами, в отличие от нелегалов. Хотя говоря об общем образовании, часть школ поступают в обход закону, принимая на обучение или продолжая обучать детей после истечения 90-дневного срока нелегально находящихся иностранных граждан на территории РФ и тем самым нарушая миграционное законодательство (согласно данным ФМС по состоянию на 5.04.2015 в России находится 1169035 детей в возрасте до 17 лет; какова среди них доля детей дошкольного и школьного возраста, неизвестно, но даже если их поровну, это уже 70 тыс. иностранных детей-школьников [1]). Это и касается образования дошкольного, в области которого сложилась ситуация не лучше: длинные очереди из-за большого потока мигрантов в Россию на руках с детьми нарушают права легально проживающих граждан РФ; и образования высшего: дети-мигранты имеют право на сдачу экзаменов наравне с гражданами РФ, то есть имеют право на бюджетные места в высших учебных заведения, что будет являться ограничением в правах российских детей. Действительно, пока есть закон, его следует соблюдать. Но нельзя рассуждать по поводу данной ситуации односторонне. Как говорится, это палка о двух концах: в противовес соблюдению закона выступает нравственность и неотъемлемое право каждого ребенка на образование. Меры по отчислению из садов и школ каждого ребенка, у чьих родителей на руках просроченные миграционные карты, антиморальны. Кто сказал, что правовая ответственность взрослых должна перекладываться на их детей?

Именно этот вопрос на данный момент является предметом споров многочисленных юристов, политиков и ученых. Считаем, что для наиболее верной оценки ситуации и поиска возможных путей решения этой проблемы необходимо рассмотреть каждую из позиций наиболее детально.

Итак, рассмотрим некоторые противоречивые стороны данного вопроса, которые касаются норм о правовом положении детей мигрантов в сфере образования в РФ.

Во-первых, Конвенция ООН о правах ребенка в статье 28 гарантирует детям «бесплатное и обязательное начальное образование и требует от государств-членов ООН поощрения развития как различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечение его доступности для всех детей и принятия необходимых мер, как введение бесплатного образования» [3]. Согласно части 2 статьи 7 Конвенции о правах ребенка «государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности, в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства» [3]. То есть, согласно Конвенции, которая является международным правовым договором, государства-члены ООН обязаны обеспечивать доступность образования всем детям без исключения. Ее несоблюдение является противоправным виновным действием и, как правило, влечет за собой международно-правовую ответственность. Можно сделать вывод о некотором противоречии норм нашего законодательства нормам международным, в частности, что право на образование, согласно федеральному закону [2], имеют только легально пребывающие в России лица.

Касаемо норм внутри нашей страны, стоит отметить некое их несоответствие в законодательстве РФ друг другу. В статье 17 Конституции РФ прямо закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией, а статья 43 соответственно закрепляет право каждого на образование [4]. Также стоит отметить, что опираясь на статью 38, в которой сказано, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей, а также трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях, можно сделать вывод: дети и родители в Конституции РФ рассматриваются как разные субъекты [4]. А опираясь на нормы Закона «О правовом положении иностранных граждан РФ» (№115 от 25 июля 2002 г.), мы видим, что правовой статус ребенка приравнен к статусу взрослого, что противоречит Конституции РФ, в которой идет разделение детей и взрослых, в частности, также в части 4 статьи 43 («Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.») [3, 4]. Это и говорит о несоответствии норм, регулирующих правовое положение детей мигрантов в образовательной сфере в РФ, не только международному законодательству, но и отечественному.

Рассмотрим, как данная проблема решается в других странах мире.

Нельзя не заметить позицию Великобритании по вопросу образования. У детей мигрантов отсутствует право на получение образование после достижения 16-летнего возраста, а их семьи не могут получить социальное жилье. Государство решило отменить данной категории людей финансовую помощь в связи с тем, что местным властям пришлось снизить расходы, т.е. дети нелегальных мигрантов в Великобритании напрямую лишены доступа к образованию [5].

А в Италии ситуация состоит иначе. Согласно Конституции Итальянской Республики, в частности, все дети без исключения имеют право получать образование и аттестат зрелости в итальянских школах [6, ст.34]. Хотя образовательная статистика в разных регионах различна, в целом более половины учащихся этих учебных заведений уже не говорят по-итальянски.

Во Франции, чтобы поступить в государственную школу, мигранту нужен только вид на жительство. Для приезжих не предусмотрены специальные классы или курсы адаптации. Принцип Франции: дети мигрантов должны учиться, но не за казенный счет [7].

В Германии все дети учатся вместе. Причем, большинство детей мигрантов занимаются очень успешно и поступают в вузы [7].

И наконец, в США, которые у нас так любят приводить, как пример цивилизованного подхода, уже даже благотворительные фонды перестали дарить игрушки детям мигрантов, если родители не предоставляют номера соцстраха и подтверждения уплаты налогов [8].

Таким образом, понятно, что для любого бюджета, в том числе российского, накладно и совершенно нерационально обучать всех детей иностранных граждан наравне с гражданами РФ, о чем свидетельствует различная правовая практика развитых стран мира в данной области.

В сложившейся ситуации в России возможным альтернативным выходом стал бы так называемый "режим очередности", предложенный в законопроекте депутатами Госдумы Алексеем Журавлевым и Сергеем Жигаревым, в соответствии с которым социальными благами, финансируемыми из бюджета страны, должны пользоваться в первую очередь те, кто этот бюджет наполняет. Предполагался порядок «очереди» на доступ к образованию следующий: сначала граждане России, затем мигранты, которые платят налоги, а затем все остальные.

В пояснительной записке к законопроекту депутаты указали, что в образовательные учреждения дети мигрантов могут поступить только при предоставлении их родителями дополнительных документов (подтверждения из Федеральной налоговой службы «статуса налогового резидента РФ в течение всего срока пребывания» на территории России и не менее года к моменту поступления ребенка в образовательное учреждение). Депутаты объяснили, что, по их мнению, с помощью этого законопроекта станет возможным упорядочение приема детей в детские сады и школы, что станет «дополнительным стимулом для легализации трудовых мигрантов на территории РФ, их легальной трудовой деятельности и отчисления налогов в бюджет страны» [9].

Такое предложение многие встретили с неодобрением, считая, что это не в малой степени ущемит права иностранных граждан и станет большим камнем преткновения в политике интернационализма [10]. Существует и иное мнение: раз мы собираемся отказывать детям мигрантов, чьи родители заняты в теневом секторе экономики, в получении образования, придется и российским гражданам по аналогии отказывать в таком праве.

Одним из вариантов решения данной проблемы на начальном этапе может быть значительное ограничение прав лиц, в том числе членов их семей, въехавших на территорию РФ без оформления разрешения на работу (в июле 2014 года вступили в силу следующие изменения: статья 18 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан" дополнена пунктом следующего содержания: «Помимо случаев, предусмотренных пунктом 9.8 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не выдается в случае, если данный иностранный гражданин не указал в миграционной карте работу как цель визита в Российскую Федерацию») [3].

Таким образом, если родители приехали в Россию с целью трудоустройства, их комплекс прав и перспектив значительно расширяется по сравнению с нелегалами. В частности, дети могут законно получать образование на всех уровнях, так как получив патент на работу мигранты начинают платить налоги нашему государству, там самым их положение приобретает легальный характер.

Мы считаем, что на данном этапе в первую очередь законодателю совместно с Управлением Федеральной миграционной службы, нужно выработать механизмы, с помощью которых станет возможным исключение нарушения международных норм права, и тем самым эти самые механизмы не допустят формирования целого пласта необразованных нелегальных детей. Для этого, для начала, необходимо сосчитать численность мигрантов, пребывающих конкретно в каждом городе, что позволит контролировать ситуацию и выявлять нелегальных мигрантов, чтобы в дальнейшем работать с ними на изменение их статуса или отправление на родину.

Во-вторых, стоит разработать конкретные нормы, касающиеся положения именно детей мигрантов в образовательной сфере. Возможно, стоит ввести дополнительный налог на их обучение. Это действительно сможет заполнить дыры в российском бюджете, образованные из-за содержания нелегальных мигрантов на территории РФ.

В остальном все корни проблемы заключаются в нынешнем миграционном законодательстве в целом. Разумно было бы привязать многократно действующие разрешительные документы к конкретным законопослушным иностранных гражданам для трудовой деятельности, и тем самым у нелегальных иностранцев появился стимул приобретения статуса законного мигранта, далее - выдать всем трудовым мигрантам без исключения и закрепить за ними разрешения на работу и патенты, однако «активизировать» только документы законопослушных мигрантов согласно их налоговым отчислениям в бюджет РФ. Тем самым и законность положения детей трудящихся-мигрантов на всех уровнях образования не встанет под сомнения.

Литература

1. Официальные статистические данные ФМС России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/ statistics/data/ (дата обращения 20.04. 2015).

2. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, с изменениями от 6 апреля 2015 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 20.04. 2015).

3. Конвенция ООН о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 20.04. 2015).

4. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 21 июля 2014 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.constitution.ru(дата обращения 20.04. 2015).

5. The Guardian: Взросление во враждебной среде: Права детей незарегистрированных мигрантов в Великобритании [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://russian.rt.com/article/ 18051 (дата обращения 20.04. 2015).

6. Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года / пер. с итал. Л. П. Гринберга // Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л А. Окунькова. - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - С. 423-450 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://italia-ru.com/ (дата обращения 20.04. 2015).

7. Ивойлова, И. Мигрант на обучение: скоро 30 процентов учеников в классах будут составлять дети гастарбайтеров / И. Ивойлова // "Российская газета" - Федеральный выпуск №5899 (226) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru

8. Балабас, Е. Детей мигрантов гонят из детских садов: должны ли россияне оплачивать социальные блага для приезжих? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mk.ru/ social/ article/ 2013/10/04/925821-detey-migrantov-gonyat-iz-detskih-sadov.html (дата обращения 20.04. 2015).

9. Законопроект № 350713-6 «О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части ограничения прав на образование иностранных граждан) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=350713-6&02 (дата обращения 20.04. 2015).

10. Как в московских школах учатся дети мигрантов: репортаж «Ленты.ру» / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lenta.ru/articles/2013/10/28/children/ (дата обращения 20.04. 2015).

Размещено на Allbest.ru