Местное самоуправление как конституционный институт развития российской государственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО Северо-Кавказского горно-металлургического института (ГТУ) (г. Владикавказ)

Местное самоуправление как конституционный институт развития российской государственности

Коцкиев С.Э., магистрант 2 года обучения юридического факультета

Политическая и правовая реформы в Российской Федерации привели к изменению правового механизма регулирования организации и осуществления местного самоуправления в стране. В современных условиях усиливается интерес к вопросам создания оптимальной системы местного самоуправления, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление является одной из атрибутивных характеристик современного конституционализма, признанной основой конституционного строя демократической государственности.

Понимание исторической роли местного самоуправления в российской конституционной среде требует учета того обстоятельства, что от местного устройства мира, общины, как заметил еще А.И. Васильчиков, «зависит весь склад... русской общественной жизни; большим или меньшим развитием мирского элемента, его самостоятельностью, многолюдством, внутренней силой обусловливается не только в нравственном, но и материальном, хозяйственном отношении развитие земских и общественных учреждений в России». правовой местный самоуправление демократизм

Признание местного самоуправления одной из важнейших конституционных ценностей, с реализацией которой связаны как налаживание жизнедеятельности конкретных местных сообществ, так и обеспечение единства и устойчивости всего государственно-организованного общества, определяется особенностями его политико-правовой природы. В условиях развитой государственности местному самоуправлению имманентны двойственные качества, сочетание в том или ином виде характеристик естественно-территориальной самоорганизации жителей и механизма оптимизации государственной деятельности. На этой основе происходит дальнейшая интеграция в системе местного самоуправления субъективно-личностных и организационно-властных моментов, проявляется двуединая сущность местного самоуправления, где сущность первого порядка - единство государственных и общественных начал, а сущность второго порядка - единство свободы и власти населения.

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, в совокупности составляющих основы местного самоуправления, главенствующую роль среди которых занимает правовая. Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. Основы новой модели местного самоуправления были заложены с принятием 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ, в которой признавалась необходимость осуществления местного самоуправления как важнейшего института демократического общества. Основной Закон закрепил важнейшие принципы местного самоуправления, определил его как самостоятельную форму осуществления власти народом, выделил органы местного самоуправления из системы органов государственной власти, признал экономическую основу местного самоуправления - муниципальную собственность - наряду с другими формами собственности и др. В соответствии с конституционными принципами необходимо обеспечить непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров как составной части правовой системы Российской Федерации (ст. 15 ч. 3 Конституции РФ) в сфере осуществления прав местного самоуправления. Реализация международных стандартов в функционировании местного самоуправления имеет особую значимость в связи со вступлением России в Совет Европы и ратификацией ею Европейской хартии о местном самоуправлении.

В научно-теоретическом плане решение вопроса о соотношении государственной власти и местного самоуправления в своей основе определяется методологическими подходами, характеризующими саму природу государственной власти как суверенной формы осуществления полновластия народа, с одной стороны, и сущностные начала местного самоуправления как интегрального единства институтов правового положения личности, гражданского общества и особой формы публичной власти - с другой.

Принципиальные основы решения этого вопроса предопределены ст. 12 Конституции РФ в ее нормативном единстве с ч. 2 ст. 3. Само расположение соответствующих статей (в гл. 1 Конституции, положения которой образуют основы российского конституционного строя) ориентирует на определение конституционно-правовой природы местного самоуправления, что предполагает, в частности, необходимость системного анализа места и роли местного самоуправления в России как демократическом федеративном правовом социальном государстве с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1, ст. 7). Это означает, что получившие отражение в гл. 1 Конституции основополагающие характеристики местного самоуправления должны рассматриваться в общей системе демократических институтов российской государственности: как неотъемлемый ее элемент и одновременно одна из конституционных основ, своего рода фундамент демократической российской государственности. Это, в свою очередь, во многом предопределяет основополагающие начала конституционно-правовой модели местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью.

Положение о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12), имеет не просто констатирующее, а нормативное и одновременно доктринальное значение. Это определяется, во-первых, выражением необходимости суверенно-государственного закрепления фактически складывающихся в общественной практике форм осуществления народом своей власти посредством публично-территориальной самоорганизации граждан по месту жительства. Законодательное регулирование организации местного самоуправления, согласно правовой позиции Конституционного Суда, должно обеспечивать уважение и защиту права на участие в местном самоуправлении в качестве непосредственно действующего права человека и гражданина, определяющего смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.

Во-вторых, местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации как одна из основ конституционного строя государства и общества. В соответствии с этим определяющие сущность местного самоуправления начала самоорганизации и автономии, связанные с активными проявлениями в муниципальной сфере институтов гражданского общества, приобретают вполне определенное государственно-правовое значение принципиальных характеристик российской системы народовластия, формирования и реализации конституционных функций и задач публичной власти. С развитием институтов муниципальной самоорганизации Конституция РФ напрямую связывает, в частности, достижение целей пространственно-территориального развития (ст. ст. 12, 131), проведение природоохранной (ст. 9), жилищной (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), здравоохранительной (ч. ч. 1 и 2 ст. 41), образовательной (ч. ч. 2 и 3 ст. 43) политики, финансовое регулирование (ч. 1 ст. 132), реализацию мер по охране общественного порядка (ч. 1 ст. 132). Вместе с тем как таковые вопросы местного значения получают нормативное наполнение с учетом необходимости более эффективной реализации на местном уровне задач, которые ставит перед собой государство. Поэтому функционально-правовое (компетенционное) содержание местного самоуправления, характеризующее предметную сферу самостоятельности муниципальной власти, вместе с тем определяет глубину проникновения самоуправленческих начал муниципальной демократии в осуществление конституционных функций государства. Степень развитости и реальный демократизм местного самоуправления определяют, таким образом, укрепление конституционного строя как государственно-правового выражения гражданского общества.

В-третьих, положение ст. 12 Конституции является конституционной фиксацией недопустимости лишения местного самоуправления его собственных сущностных характеристик как особой формы публичной власти, в том числе «огосударствления» местного самоуправления под предлогом его признания в качестве института государственности. Как одна из основ конституционного строя местное самоуправление должно сохранять статусную самостоятельность (что подкрепляется и положением ст. 12 о соотношении органов местного самоуправления с органами государственной власти).

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления, как в России, так и в других странах. Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои. Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства. На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи: обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами: во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливаются общие принципы организации местного самоуправления; во-вторых, федеральные органы государственной власти принимают программы государственной поддержки местного самоуправления; в-третьих, для обеспечения Закона № 131-ФЗ принимается ряд иных федеральных законов. Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления ? это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства. Взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов: законности, сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий, взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения, обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров и соглашений, взаимной ответственности и гласности.

Самостоятельность местного самоуправления служит, таким образом, не только пределом, ограничивающим произвольное вмешательство органов государственной власти в дела местного самоуправления, но и принципиальной основой для обеспечения интеграции местного самоуправления в систему публичной власти, поддержания в ней основанного на балансе интересов межуровневого взаимодействия, а также устойчивого диалога с гражданским обществом; она не ставит под сомнение ценность различных неимперативных форм сотрудничества между уровнями публичной власти.

В заключение хотелось бы отметить, что в целях совершенствования правового регулирования местного самоуправления необходимо провести правовую экспертизу действующих правовых актов по вопросам местного самоуправления и привести их в соответствие с принципами единства правового регулирования; требуется обеспечить согласованное регулирование вопросов местного самоуправления с органами как государственной власти, так и местного самоуправления, а также целесообразно активизировать правотворческий процесс в данной области для создания достаточной базы для реализации местного самоуправления.

Размещено на Allbest.ru