О совершенствовании Конституции Республики Северная Осетия-Алания

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

О совершенствовании Конституции Республики Северная Осетия-Алания

А.М. Цалиев,

Председатель Конституционного Суда

Республики Северная Осетия-Алания, д.ю.н.,

профессор, заслуженный юрист РФ

Конституция Республики Северная Осетия-Алания за прошедшие со дня ее принятия 20 лет полностью оправдала себя как Основной закон субъекта Российской Федерации, регулирующий важнейшие общественные отношения в различных сферах жизни. В ней воспроизведены принципиальные положения федеральной Конституции. Но это не означает зеркальное отражение норм Конституции Российской Федерации на региональном уровне, имевшее место в конституционном законодательстве советского периода. Отражение принципов федеральной Конституции в учредительных актах субъектов РФ выступает непосредственной юридической основой обязанности всех государственных органов власти каждого конкретного субъекта их соблюдать, включать в их охрану не только федеральные механизмы защиты, но и те, которые есть на уровне субъектов Российской Федерации См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2002. С. 103..

Социально-правовое значение Конституции республики неизменно возрастает. В ней, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, определяется конституционно-правовой статус Республики Северная Осетия-Алания как демократического правового государства, выражающего волю и интересы ее многонационального народа, обладающего всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и совместных конституционных полномочий. Она стала правовой основой республиканского законодательства, организации и функционирования государственной и местной власти, установления различных форм собственности. В Конституции республики не только закрепляются права и свободы человека и гражданина, предусмотренные в Конституции Российской Федерации, но и устанавливаются дополнительные законодательные гарантии их защиты в лице таких специализированных институтов власти, как Конституционный Суд, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей.

Правовое значение Конституции Республики Северная Осетия-Алания заключается и в том, что по вопросам, отнесенным к компетенции республики, она имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Гарантией прямого действия конституционных норм можно считать их толкование Конституционным Судом республики. Он же обеспечивает наивысший уровень правовой защиты Конституции республики, которая, как основные законы других субъектов Российской Федерации, в отличие от иных региональных нормативных правовых актов, находится в особой связи с Конституцией Российской Федерации и имеет особый правовой характер Это выражается, в частности, в особом механизме ее принятия, внесения в нее поправок, особой правовой защиты и т.д..

Отметим также, что содержание Конституции республики связано с историческим прошлым Северной Осетии как части единой Осетии-Алании, в связи с чем в ней предусмотрена статья, которая имеет чрезвычайно важное политико-правовое и практическое значение для судеб двух частей Осетии. Речь идет о статье 16, в которой говорится, что «Республика Северная Осетия-Алания строит свои отношения с Республикой Южная Осетия в соответствии с федеральным законодательством на основе этнического, национального, историко-территориального единства, социально-экономической и культурной интеграции». Это конституционное положение стало правовой базой для выработки и заключения договоров, соглашений по социально-экономическим, культурным, образовательным и иным связям между двумя братскими республиками. Оно же позволило действовать им в рамках правового поля во время трагических событий, когда Грузия напала на независимое государство Южная Осетия. Тогда не только Республика Северная Осетия-Алания, но и вся Россия в конституционно установленных рамках оказала практическую помощь Южной Осетии в отстаивании ее независимости.

Указанные и другие правовые положения стали основой, правовой моделью не только конституционного строя Республика Северная Осетия-Алания, но и ее дальнейшего государственно-правового, социально-экономического и духовного развития.

Вместе с тем мы понимаем, что идеальной конституции не бывает. Согласно теории права и общемировых традиций конституционной эволюции Основной закон государства отражает достигнутое общественно-политическое, социально-экономическое и духовное развитие общества, состояние конституционно-правовой науки, политической культуры и правосознания народа См.: Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2010. С. 19.. На его содержание оказывает также значительное влияние социально-политическая обстановка, как это имело место в случае с Конституцией Российской Федерации и основными законами субъектов Российской Федерации, которые разрабатывались и принимались в переходное, сложнейшее для общества и государства время. Наивно надеяться, что в таких документах будут сформулированы логически и юридически безупречные и отточенные нормы. К тому же, как правильно отметил Президент страны В.В. Путин, конституционный процесс никогда не бывает завершенным, поскольку сама жизнь заставляет вносить в Основной закон какие-то коррективы См.: Встреча с судьями Конституционного Суда // http://www.kremlin.ru/news/47194.. Не составляет исключение и Конституция Республики Северная Осетия-Алания. Совершенствование некоторых ее положений имеет важное значение для дальнейшего всестороннего развития Республики Северная Осетия-Алания.

1. В первую очередь речь идет о четком закреплении в Конституции Республики Северная Осетия-Алания принципа социальной справедливости как основы любого цивилизованного общества и демократического государства. Подчеркну, что этот принцип является одним из важнейших лозунгов, программных положений политических партий и движений. Он закреплен в конституциях многих стран и пронизывает большинство отраслей текущего законодательства.

Идея справедливости, идущая из глубин тысячелетий, занимает особое место в алано-осетинском национальном самосознании и общественной идеологии. Об этом свидетельствуют многочисленные исторические факты. Примечательно, что и сегодня одна из старейших республиканских газет Северной Осетии называется «Растдзинад», что в переводе на русский язык означает «справедливость».

О роли и значении социальной справедливости в обеспечении стабильности и консолидации нашего общества все чаще высказываются в последнее время государственные и политические деятели, научные и практические работники.

Особая роль отведена социальной справедливости в этнополитической консолидации общества. Именно она должна стать основой не только нашей национальной, социальной и правовой доктрины, но, что особенно важно, государственной политики, деятельности всех органов власти, должностных лиц и граждан. Совершенно прав был один из крупнейших социологов XX века Пьер Бурдье, когда писал, что право и правоприменение могут быть эффективными лишь в том случае, если закон и норма его юридического толкования созвучны общественным представлениям о справедливости. Нельзя не отметить, что формирование справедливого общества и государства возможно лишь в процессе реального утверждения принципа социальной справедливости. Неслучайно Президент России В.В. Путин отметил, что справедливое устройство общества, экономики - главное условие нашего устойчивого развития, а каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен «производить справедливость» Строительство справедливости. Социальная политика для России // http://www.kp.ru/daily/25833/2807793/.

Обеспечение социальной справедливости с учетом особенностей субъектов Российской Федерации (например, если иметь в виду Осетию, то это, в частности, малоземелье) возможно на основании статьи 72 федеральной Конституции, которая вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Уверен, что мы должны воспользоваться данным конституционным положением для оптимального законодательного разрешения вопросов, регулирующих земельные отношения, имея в виду их особую социальную значимость для Осетии Неслучайно одной из основных задач открывшегося в Республике Северная Осетия-Алания представительства парламентского центра «Комплексная безопасность Отечества» в СКФО является обеспечение безопасности в области развития законодательной базы и ее применения в сфере земельных отношений. Северная Осетия. 2015. 13 января.. В этой связи отмечу, что возможность проведения аграрной реформы (изъятие излишков частных землевладений с их последующим распределением) признана конституциями многих стран и время от времени осуществляется.

С учетом сказанного и по аналогии с Конституцией Российской Федерации в преамбуле Конституции Республики Северная Осетия-Алания следует предусмотреть понятие «справедливость».

2. Социальная справедливость более всего проявляется в социальном государстве, главной задачей которого является воплощение нормативно закрепленных принципов социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Такое государство должно заботиться о торжестве социальной справедливости, о благополучии своих граждан, их социальной и правовой защищенности. С этой задачей пока не справляются многие государства, в том числе и наше. Естественно, не решена она в национально-государственных образованиях, где любая несправедливость, в силу исторических, национальных и местных особенностей, еще более обнажается и сильнее раскачивает социально-политическую стабильность в обществе.

В Конституции Республики Северная Осетия-Алания есть немало норм социального характера, направленных на достижение таких целей как: установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; установление государственной пенсии, пособий и иных гарантий социальной защиты; охрана труда и здоровья людей и др. Надо отметить, что для обеспечения реализации указанных конституционных норм в республике делается многое. В связи с этим, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ, представляется логичным закрепление в Конституции Республики Северная Осетия-Алания ее статуса как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

3. Успешное государственное развитие Республики Северная Осетия-Алания во многом обуславливается глубоко продуманной и последовательно проводимой государственной идеологией как «системы политических, правовых, религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, в которых сознаются и оцениваются отношения людей к действительности» См.: Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. М., 1998. С. 434..

Идеология во все времена играла важную роль, поскольку она в значительной степени определяла происходящие в обществе процессы, политику государства, социальных групп и отдельных индивидов. Правильно отмечается в литературе, что недооценивать ее место и роль в числе факторов, воздействующих на политические, социальные, экономические, правовые процессы на любых уровнях общества, было бы близорукой политикой либо научной недобросовестностью.

Государственная идеология в любой из ее форм является столь же неотъемлемым признаком всякого государства, как государственный суверенитет, территория, право, органы государственной власти и т.д. Ослабление идеологических основ гибельно для государства, что подтверждается судьбой бывших могущественных государств. Идеологическая функция - одна из важнейших функций государства, и Основной закон государства служит ее воплощению. Идеологическая деятельность государства помогает аккумулировать общенациональные интересы и реализовывать их в политике государства, способствует мобилизации материальных, финансовых и людских ресурсов для их использования в социально значимых целях. Осознавая это, в новейшей политической и юридической литературе государственные деятели, ведущие политики и ученые, в том числе депутаты Государственной Думы РФ, высказываются об исключении ч. 2 ст. 13 Конституции Российской Федерации, запрещающей устанавливать любую идеологию в качестве государственной или обязательной.

С учетом сказанного и по примеру более чем 40 иностранных государств и некоторых субъектов Российской Федерации, где вообще не регулируется вопрос об идеологии, считаю необходимым исключить из статьи 12 Конституции Республики Северная Осетия-Алания часть 2: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной». Бессмысленность данной нормы на уровне субъекта РФ заключается еще и в том, что региональные конституции (уставы), следуя за федеральной Конституцией, не могут устанавливать отличную от закрепленной в Конституции РФ систему ценностей, к примеру, обязательную идеологию См.: Конституционное право субъектов Российской Федерации / Под ред. В.А. Кряжкова. М., 2002. С. 194. . В то же время, хотя государственная идеология не является обязательной, таковыми становятся главные, принципиальные положения конституционной доктрины, получившие закрепление в Конституции, но обязательные не в силу своей доктринальности, своего идеологического содержания, а в связи с обязательностью соответствующих правовых предписаний См.: Бутусова Н.В. О модернизации российской Конституции (цели, задачи, пути осуществления) // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 10. .

4. Для рациональной эффективной организации государственной власти важное значение имеет принцип разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Но данный принцип нельзя абсолютизировать, поскольку теория разделения властей в том виде, в каком она была сформулирована изначально, не нашла жесткого закрепления в конституциях государств мира. Следует иметь в виду, что государственная власть по своей природе едина. О единстве системы государственной власти сказано и в ст. 5 Конституции Российской Федерации, однако организуется и осуществляется она в разных формах на основе принципа ее разделения. Поэтому с целью укрепления эффективности деятельности государственной власти следует сделать акцент не только на разделение ее на законодательную, исполнительную и судебную, но и на необходимость их взаимодействия в рамках своих полномочий. В связи с этим в процессе совершенствования норм нашей Конституции представляется более правильной следующая формулировка: «Государственная власть в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в рамках своих полномочий и взаимодействуют между собой, уравновешивая друг друга».

5. Конституционно-правовой статус человека и гражданина включает не только права и свободы, но и обязанности, поскольку «обязанность наряду с правом - предпосылка свободы и, в конечном счете, выражает собственные интересы ее носителя, даже если он этого не осознает» Апиян Н.А. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. № 5. С. 14.. Именно поэтому, наряду с правами и свободами, во все времена большое внимание уделяли и обязанностям человека.

Как известно, нет прав без обязанностей, так же как и нет обязанностей без прав. Об обязанностях говорится и в принятой ООН Всеобщей декларации прав человека 1948 года: «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности, … осуществление прав и свобод граждан требует должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Положения об обязанностях человека и гражданина, предусмотренные в указанной декларации, нельзя рассматривать как нечто противоречащее демократическим началам организации общества и государства. Напротив, они вытекают из факта общественного бытия человека и в единстве с правами образуют универсальный принцип демократической организации общественной жизни. Об этом свидетельствует и конституционная практика ряда современных государств, в основных законах которых неизменно подчеркивается положение о том, что права и свободы неотделимы от исполнения гражданами своих конституционных обязанностей, неисполнение которых порождает ответственность личности перед обществом, государством, конкретными юридическими и физическими лицами.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что обязанности человека и гражданина, как и их права и свободы, являются итогом продолжительного развития правовой культуры. Конституционные обязанности как равноценная составная часть правового статуса личности - это закрепленное конституционными нормами обязательное поведение человека и гражданина, когда на стороне государственных органов, органов местного самоуправления и физических лиц имеется право требовать выполнения предписанных конституцией правил См.: Головистикова А.Н.; Грудцына Л.Ю. Права человека. М., 2006. С. 238.. Нельзя не согласиться с тем, что прочность и стабильность правового статуса граждан достигается не только с помощью провозглашения соответствующей системы субъективных прав и свобод, но и посредством установления четких юридических обязанностей индивида перед обществом и перед людьми. Без этого элемента правовое положение каждого отдельного человека было бы юридически необеспеченным и негарантированным См.: Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // В сб.: Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. С. 86.. К сожалению, в нашем обществе пока не происходит осознания того, что «юридические обязанности в единстве с правами и свободами личности составляют универсальный принцип демократической организации общественной жизни, функционирования правового государства, реализации принципа справедливости и равенства перед законом» Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 81..

Конституция Республики Северная Осетия-Алания, воспроизведя положения Конституции Российской Федерации, закрепляет не только права и свободы, но и обязанности граждан. Связь прав и обязанностей человека и гражданина является не только естественной, но и необходимой в любом обществе, и она должна иметь четкое закрепление на конституционном уровне. Обязанности человека, как и его права, являются важным элементом механизма саморегуляции и саморазвития общества. Именно в этом широком социальном аспекте и заключается смысл демократии. Необходимо осознать, что обязанности - это не рудимент прежнего этапа развития отечественной государственности, как пытаются убедить нас лжедемократы, а постоянная составляющая любого общества и государства, и потому необходимо найти им достойное место в нынешнем конституционном законодательстве России. В этом отношении следует обратить внимание на положения советских конституций и конституций (уставов) некоторых субъектов РФ, Конституции Республики Южная Осетия, в которых наименование главы совершенно правильно сформулировано как «Права, свободы и обязанности человека и гражданина». На мой взгляд, так же следует назвать главу вторую Конституции нашей республики. В ней необходимо предусмотреть общую норму о том, что «за невыполнение конституционных обязанностей наступает юридическая ответственность».

6. По аналогии с Конституцией Российской Федерации (ст. 125, п. «г» ч. 2) и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации вместо действующей нормы нашей Конституции о проверке Конституционным Судом республики конституционности договоров Республики Северная Осетия-Алания следует предусмотреть норму о проверке конституционности не вступивших в силу договоров республики. Такая проверка направлена на своевременное выявление неконституционных положений и устранение их до вступления в силу указанных актов.

Кроме того, необходимо внести изменения в Конституцию Республики Северная Осетия-Алания, предусматривающие расширение круга субъектов права на обращение в Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания, включив в него Общественную палату Республики Северная Осетия-Алания, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Северная Осетия-Алания.

7. Дополнить часть 7 ст. 1011 пунктом 3 следующего содержания: «3) по запросам Главы Республики Северная Осетия-Алания, Парламента Республики Северная Осетия-Алания, Правительства Республики Северная Осетия-Алания о соответствии Конституции Республики Северная Осетия-Алания законопроекта, проекта иного нормативного правового акта, предлагаемого для внесения на референдум Республики Северная Осетия-Алания или местный референдум».

Изменения в статью 1011 преследуют цель наделить Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания правом предварительного контроля за законопроектами и проектами иных нормативных правовых актов, предлагаемых для вынесения на референдум Республики Северная Осетия-Алания или местный референдум. Целесообразность такого контроля со стороны Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания видится в необходимости предотвратить принятие референдумом законодательного акта, противоречащего Конституции Республики Северная Осетия-Алания, поскольку такие акты наделяются большей юридической силой и подлежат изменениям или отмене, как правило, лишь на референдуме. Следует также иметь в виду, что по своей процедуре референдум - достаточно сложный процесс, к тому же его проведение требует, как правило, больших финансовых затрат из бюджета республики. Поэтому вопрос, который выносится на референдум и многие другие вопросы, связанные с ним, должны проходить юридическую проверку в Конституционном Суде на предмет их соответствия Конституции Республики Северная Осетия-Алания.

8. Конституция Российской Федерации гарантирует в установленных случаях верховенство нормативного правового акта субъекта Федерации над федеральным законом. Так, в части 6 статьи 76 указывается, что «в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации». Признание приоритета актов субъекта РФ по вопросам их собственного регулирования полностью соответствует ст. 73 Конституции Российской Федерации и юридически гарантирует положение о том, что субъекты РФ вне пределов, указанных в данной статье, обладают всей полнотой государственной власти. Следовательно, федеральные нормативные правовые акты по вопросам исключительных полномочий субъектов РФ могут стать предметом рассмотрения конституционного (уставного) суда субъекта РФ. Такое расширение его полномочий по сравнению с предусмотренными в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» допускается и Конституционным Судом Российской Федерации. Еще в своем Постановлении от 18 января 1996 года по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края Конституционный Суд Российской Федерации указал, что компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается на основе правила, вытекающего из статьи 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно. С этим согласны известные специалисты М.А. Митюков и А.М. Барнашов, полагающие, что установленная Федеральным конституционным законом компетенция «не ограничивает объем полномочий конституционного (уставного) суда, который вправе рассматривать и другие вопросы, если они вытекают из исключительной компетенции субъекта Российской Федерации (статья 73 Конституции РФ) и не конкурируют с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации и других федеральных судов» Митюков М.А., Барнашов А.М. Очерки конституционного правосудия (сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики). Томск, 1999. С. 303.. Данное мнение поддержали 28 мая 2002 года участники «Круглого стола» на тему «Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации - проблемы формирования и функционирования», организованного Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству. На этом совещании, помимо прочего, для устранения некоторой неопределенности в вопросе компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации было рекомендовано Совету Федерации в порядке законодательной инициативы внести на рассмотрение Государственной Думы изменение в часть 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» о том, что законодатель субъекта Российской Федерации может наделять конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и иными полномочиями с учетом их предназначения как органов конституционного контроля и в пределах ведения субъектов Российской Федерации.

Данный вопрос в законодательном порядке пока не решен, но в своем Определении от 6 марта 2003 года Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил еще раз свою позицию по вопросу о полномочиях конституционных (уставных) судов. Так, он указал, что «предоставление им полномочий вне указанных пределов не противоречит Конституции Российской Федерации, если эти полномочия соответствуют юридической природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля и касаются вопросов, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, содержащийся в части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Такую позицию еще раз поддержал Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин, отметив, что из Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», других федеральных законов не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Федерации Выступление Председателя Конституционного Суда РФ В. Зорькина «Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти» // Дайджест «Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии». 2004. № 10 (ч. 2). С. 89.. Аналогичным является и мнение большинства специалистов, ученых и практических работников. Такой подход способствует повышению правового статуса субъектов Российской Федерации, а также развитию судебного федерализма.

В связи со сказанным предлагаю расширить полномочия Конституционного Суда республики, предусмотренные ч. 3 ст. 1011 Конституции Республика Северная Осетия-Алания, дополнив ее п. 21 следующего содержания: «законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, носящих нормативный характер, по вопросам исключительного ведения Республики Северная Осетия-Алания».

9. Одной из необходимых, важных и положительных характеристик Конституции как Основного закона государства является ее стабильность. Но, как показывает история развития конституций разных стран, каждая из них в результате существенных преобразований в жизни общества, государства также претерпевает изменения и дополнения, отражающие существующую социальную реальность. И это вполне логично и оправданно. В то же время возможность изменения Конституции не может носить упрощенный характер, поскольку это девальвирует ее социальную ценность как основного регулятора наиболее важных общественных отношений. Ранее такой упрощенный порядок изменений в совокупности с политическими факторами нарушал стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю Конституцию РСФСР было внесено за короткий период около 350 изменений См.: Козлова Е.А., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006. С. 74..

Действующая Конституция Российской Федерации, учтя предшествующий опыт, предусматривает чрезвычайно усложненный порядок внесения поправок и пересмотра ее положений. По такому же пути пошли практически все субъекты Российской Федерации, предусмотрев в своих конституциях заключительную главу о механизме внесения поправок и ее пересмотре.

Полагаю, что и в Конституцию Республики Северная Осетия-Алания необходимо включить гл. 11 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», предусмотрев в ней статьи следующего содержания:

«Статья 112. конституция алания справедливость

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Республики Северная Осетия-Алания могут вносить Глава Республики Северная Осетия-Алания, Парламент Республики Северная Осетия-Алания, Правительство Республики Северная Осетия-Алания, а также группа численностью не менее одной трети депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания.

Статья 113.

1. Положения глав 1, 2 и 11 Конституции Республики Северная Осетия-Алания не могут быть пересмотрены Парламентом Республики Северная Осетия-Алания.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 11 Конституции Республики Северная Осетия-Алания будет поддержано тремя четвертями от общего числа депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания, то созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание состоит из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Северная Осетия-Алания, депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания и депутатов местного самоуправления всех уровней Республики Северная Осетия-Алания.

4. Решение Конституционного Собрания о пересмотре положений глав 1, 2 и 11 Конституции Республики Северная Осетия-Алания считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей состава Конституционного Собрания.

Статья 114.

Поправки к главам 3-10 Конституции Республики Северная Осетия-Алания принимаются в порядке, предусмотренном для принятия конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания.

Статья 115.

В случае изменения наименования города Владикавказ или района Республики Северная Осетия-Алания новое наименование подлежит включению в статью 64 Конституции Республики Северная Осетия-Алания указом Главы Республики Северная Осетия-Алания.»

Полагаю, что включение указанных предложений в текст Конституции республики будет способствовать ее совершенствованию, формированию социального характера нашей государственности, более эффективной защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению конституционной законности и правопорядка.

Размещено на Allbest.ru