Понятие, сущность, предназначение механизма правозащитной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Важным является вопрос о понятии механизма правозащитной деятельности. Его уяснение обеспечивает всесторонность и объективность анализа сущности и роли его института. Ранее рассматривались сущность, понятие, признаки, принципы, особенности института правозащитной деятельности, то есть речь шла о статических аспектах данного института. Изучение механизма ее действия позволяет выявить динамику этой защиты и, следовательно, создать и реализовать этот механизм на практике.

Механизм правозащитной деятельности представляет собой систему закрепленных законом способов, методов и средств воздействия на общественные отношения в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов юридических лиц и граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса. Этот механизм включает:

1. Систему юридических способов, методов и средств, установленных либо санкционированных государством и поддерживаемых, разделяемых обществом.

2. Субъекты - пользователей, к которым относятся юридические и физические лица, общественные объединения, государство в целом. Юридические лица и общественные объединения могут быть национальными и международными, межгосударственными и межправительственными, двусторонними и многосторонними.

3. Объекты - охраняемые законом ценности материального и морального характера, на которые посягает правонарушитель либо по поводу которых возникают правозащитно-правовые отношения.

4. Правосубъектность субъектов - объем полномочий и обязанностей по отношению друг к другу.

5. Нормативные акты национального и международного уровня, относящиеся к правозащитной деятельности.

6. Акты реализации конституционных прав и свобод граждан.

7. Правовая культура участников правозащитно-правовых отношений.

8. Правосознание субъектов правозащитно-правовых отношений.

9. Взаимодействие между субъектами и объектами, то есть правоотношение.

Объем правомочий у субъектов правозащитных отношений различен и зависит от основы этих отношений, будь то оказание помощи или защита нарушенных прав, свобод, чьих-то попранных интересов. Анализ сущности, содержания механизма правозащитной деятельности позволяет утверждать, что он еще очень далек от совершенства, что процесс его создания всецело зависит от специалистов -юристов, экономистов, социологов; от умения различных правозащитных органов и организаций, представляющих интересы многих государств, объединить усилия в целях повышения эффективности оказания помощи и совершенствования правозащитных действий.

Всякое субъективное право имеет свою социальную ценность лишь постольку, поскольку его возможно осязать, ощутить, осуществить. Отсюда возникает проблема реализации прав и свобод граждан, проблема их защиты. Что же подразумевается под реализацией этих прав? Под правореализацией в широком смысле обычно понимается претворение, воплощение юридических норм в фактическую деятельность организаций, органов, должностных лиц и граждан, в само поведение участников общественных отношений. В научной литературе определены различные способы (формы) правореализации1 Правоотношение. Применение права // Ильин И.А. Собр. соч. Т. 4. - М., 1994. - С.95-100.; Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Т. 9. - М., 1994. - С.13-27; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. - М., 1979. - С.3-19; Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань, 1972. - С.27-35.¹, исходя из объективного существования права в виде основополагающих нормативных суждений о представляемом (разрешенном, допустимом) должном и запретном; использование, исполнение, соблюдение и, как особая форма, применение Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. - Волгоград, 1996. - С.18; Лазарев В.В. Правомерное по-ведение как объект юридического исследования // Сов. государство и право. 1976. №10. - С.28-31; Морозова Л.А. Теория государства и права. У. - М.: Эксмо, 2008. - С.379-382.. Конечно, существуют и иные точки зрения, отношение к существу, содержанию правореализации, однако авторы разделяют позицию названных авторов, считая ее более верной.

Использование правовых норм представляет собой форму реализации, которая выражается в добровольных, как правило, активных действиях субъектов, в частности, граждан, по осуществлению закрепленных в норме субъективных прав. Исполнение норм права состоит в неукоснительном совершении предусмотренных законом действий, то есть выполнение юридических обязанностей, которые могут и не совпадать с волей человека. Посредством соблюдения правопредписаний реализуются юридические запреты. Отличительной чертой данной формы является пассивное поведение лиц: они не совершают действий, запрещенных законом.

Специфической формой реализации правовых норм служит их применение. В процессе использования своего права гражданин нередко имеет дело с целым рядом разнообразных по содержанию юридических норм, а не только с той, в которой субъективное право сформулировано в общем виде. Процесс реализации личностью ряда прав зависит от его сложности и многоступенчатости. Он может регулироваться сразу правовыми нормами нескольких нормативных актов (Конституцией, Трудовым кодексом РФ - вопросы реализации прав в процессе трудовых отношений). Иными словами, реализация субъективных прав на практике означает осуществление положений целой системы разных по своей юридической природе норм, в которых могут конкретизироваться содержание данного права, условия, порядок его использования, особенности применения, реализации, восстановления. К тому же законодательная норма материального свойства, предусматривающая субъективное право реализуется через осуществление обеспечивающих ее действие процессуальных норм.

В отличие от реализации правовых норм, реализация прав всегда связана с исполнением чьей-то обязанности, порожденной желанием гражданина реализовать свое право либо восстановить уже нарушенное. Именно управомочиващие, но не обязывающие или запрещающие нормы предоставляют обладателю прав возможность свободного выбора варианта, порядка их использования. Личность самостоятельно принимает решение о том, когда, как и каким конкретно способом из нормативно предусмотренных, реализовать свое право, и нужна ли реализация вообще. Например, гражданин, осуществляя свое конституционное право на образование (ст.43), может выбрать обучение в вузе, техникуме, ином учебном заведении, очную или заочную форму обучения, определенную специальность: может отказаться от того или иного предоставляемого пути получения образования; может заниматься самообразованием.

Реализация социально-экономических прав есть практическое использование предусмотренных правовыми нормами социальных возможностей, в результате чего лицо получает разнообразные материальные, духовные, иные блага для удовлетворения личных и, в известной мере, общественных интересов и потребностей. Реализация большинства прав на тех или иных стадиях требует, как известно, активных действий правообладателя. Важную роль играют индивидуальные потребности человека, которые предопределяют основные компоненты социальной регуляции его поведения. Кроме того, реализацию субъективных прав можно рассматривать и как процесс достижения результата, и как конечный итог - фактическое обретение гражданином соответствующего блага; пользование, распоряжение им либо после восстановления, реализация того, что ему было предоставлено конкретной нормой права.

Осуществление социально-экономических прав, как и всяких субъективных прав, для граждан означает возможность требовать от других лиц действий, соответствующих праву управомоченного лица. Требование это адресуется к государству. Государство должно создать условия и предоставить такие средства, возможности, условия, чтобы гражданин свободно и беспрепятственно имел возможность реализовать закрепленные за ним Конституцией права или в случае их нарушения - восстановить их. Корреспондирующая обязанность государства находит свое юридическое выражение в виде установленных гарантий. Под гарантиями прав, свобод и законных интересов граждан понимаются экономические, политические, идеологические и юридические средства, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях - и эффективную защиту от возможных нарушений Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан. Материалы научно-практической конференции. - Тарту 1997. - С.7; Защита прав человека в современном мире. Сборник статей. - М., 1993. - С.17-18; Бойцова В.В. Народный правозащитник. Статус и функционирование. Опыт сравнительного изучения. Части 1,2. - Тверь, 1994. - С.23-28; Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. - М., 1994. - С.13-20; Правозащитная деятельность правового государства. НИР. / Под общ. ред. Глущенко П.П. - СПб., 2011.. На основе установленных государством гарантий у других субъектов - органов государства, общественных организаций, трудовых коллективов возникают конкретные обязанности, в своей совокупности соответствующие конституционным правам граждан.

Субъектом, который, прежде всего, гарантирует права и свободы, является государство. В ст.45 Конституции Российской Федерации зафиксировано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ст.ст.2, 7, 13, 17, 19, 25, 28, 37, 39, 40, 43, 45-53. Следовательно, по Конституции Российское государство осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина через всю систему государственных органов.

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепление их гарантий посредством законодательной деятельности. Соответствующие в этой сфере полномочия возложены и на Правительство Российской Федерации, органы государственной власти (ст.ст.72-74, 114 Конституции РФ). Однако предусмотренная Конституцией государственная система, призванная обеспечивать гарантии прав и свобод человека, не справляется в должной мере со своими задачами. Об этом свидетельствуют многочисленные нарушения прав человека, многомесячные задержки зарплаты, пенсий, детских пособий, отсутствие необходимых механизмов и условий для реализации многих конституционно закрепленных прав человека, трудности в защите нарушенных прав граждан, См.: Беззаконие законников // Советская Россия, 1998. 6 января, № 2; Аргументы и факты. 1997. № 44. С.2; Независимая газета, 1997. 26 но-ября; Правда, 1997, 12 ноября.; Скуратов Ю. Масштабы творящихся беззаконий потрясают// Правда. 1998. 4 марта; Институт чрезвычайных мер и ограничений прав и свобод личности в Российском государстве: история и современность. Монография. /Под общ. ред. Глущенко П.П. - СПб., 2010. - С.288-291. отсутствие в ряде случаев необходимой законодательной базы и многое другое. Необходимо также отметить, что в соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и механизм применения законов, деятельность власти и обеспечиваются правосудием.

Принцип прямого действия конституционных прав и свобод подчеркивает их значение как высшей ценности общества, их верховенство в правовой системе государства. Все нормативно-правовые акты, вся правоприменительная практика в нашей стране должны им соответствовать. Так, запрещено издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2, ст.55 Конституции Российской Федерации). Не секрет, что любое социально-экономическое право остается фикцией, если нет определенных условий его осуществления. Для реального воплощения субъективных прав требуются многие условия, в том числе лежащие за рамками права, закона: экономические, политические и другие.

В сложившейся практике принято различать экономические, политические и юридические гарантии. См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.1995. № 8 - П; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.1996. № 9 - П; Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.1996. № 10 "О рассмотрении су-дами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан». Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающую свободное использование прав и свобод. Это и социальная стабильность, и соответствующие производственные возможности, и сложившаяся система учреждений, дающих возможность обслужить все виды социальных потребностей общества. Однако следует учитывать, что выполнение социальных функций потребует усиления административных функций государства, поскольку осуществление таких функций неотделимо от воздействия на экономику через налогообложение, инвестиции, антимонопольное законодательство, государственный кредит, финансирование социальных программ и др. В этой связи очень важно, чтобы меры, направленные на осуществление социальных функций, не переросли вновь только в администрирование.

Под политическими гарантиями понимается соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключая дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан, возможность отстаивать, защищать свои политические права в любых инстанциях, на любом уровне.

Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод. К ним относятся, прежде всего, конституционное закрепление гарантий прав как общего принципа и конкретных гарантий каждого права, а также режим законности. Воеводин Л.Д. называет три разновидности юридических гарантий, от действенности которых зависит степень реализации прав и свобод граждан. Во-первых, это компетентность органов государства, выражающаяся, прежде всего, в решении вопросов, возникающих в связи с обладанием конституционным правом, особенно с его реализацией. Во-вторых, это установление ответственности, как должностных лиц, так и граждан за надлежащую реализацию прав и свобод и, напротив, за допущение при этом злоупотреблений. В-третьих, это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан. Воеводин Л.Г. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. - М., 1987. - С.57-58; Доступность квалифицированной юридической помощи. - М.: Юрист, 2009. 480с.; Механизм правовой регламентации обеспечения защиты личных, гражданских и имущественных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Монография. / П.П. Глущенко. - СПб., 2009. - 400с.

Кроме того, все юридические гарантии можно подразделить на три группы:

а) гарантии использования прав (юридические средства, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод);

б) гарантии защиты прав (юридические средства, охраняющие их);

в) гарантии закрепления оптимальной системы прав и свобод законодательным путем. Гарантии правомерного использования лично личностью своих прав нацелены на создание для нее и общества оптимальной социально-правовой среды их реализации и, в отличие от гарантий охраны, непосредственно не связаны с правонарушениями. В данную группу входят нормотворчество, обуславливающее юридическую силу, значимость, объем, границы использования прав, материальную основу, процессуальные процедуры их осуществления. Потребность в охране (защите) прав и свобод личности возникает, как правило, в случаях их нарушений: будь то создание препятствий на пути их реализации, отказ в признании за лицом права, неисполнение какой-либо юридической обязанности противоположной стороной правоотношения и др.

Кроме рассмотренного выше, разновидностью юридических гарантий с нашей точки зрения является и режим законности. Под законностью обычно понимают общее требование соблюдения законов Подробнее см.: Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и за-конность. - М., 1973. - С.186-202.; Пионтковский А.А., Чхиквадзе В.М. Укрепление социалистической законности и некоторые вопросы теории советского уголовного права и процесса // Советское государство и право. - М., 1956, №4. - С.7-11; Лазарев В.В. Эффективность правоприменитель-ных актов. - Казань, 1975. - С.57-60. . Режим законности обусловлен экономическими, социальными, политическими и идеологическими условиями жизни общества. В результате его реализации все участники общественных отношений согласовывают свое поведение с устоявшейся правовой моделью, отраженной в законах общества. Соответственно, режим законности создает возможности для эффективной реализации прав и обязанностей граждан, закрепленных в правовых нормах. Принцип законности является непременным условием четкого функционирования всех государственных структур, должностных лиц, правомерного поведения граждан. Он тесно связан с принципами правового государства - верховенством закона, приоритетом прав человека, разделением властей, но не охватывается ими, а составляет самостоятельное свойство. Оно состоит в том, что все правовые начала в цивилизованном обществе должны находить выражение в законе, который является юридическим ориентиром деятельности всех участников общественных отношений и подлежит неукоснительному исполнению.

По мнению Лукашевой Е.А., принцип законности означает презумпцию правовой природы закона, действующего в государстве, и поэтому этот закон подлежит обязательному соблюдению. Если же в законе качество отсутствует, то такой недостаток может быть преодолен лишь уполномоченными на то органами, которые должны издать новый закон, отвечающий "правовой природе вещей" Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты // Государство и право. 1994. №10. С.6.; Гревцов Ю.И. Право-вые отношения и осуществление права. - М., 1987. - С.18-19; Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. - Л., 1981. - С.58-72; Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. - Казань, 1975. - С.59-63.. В принципе, с Лукашевой Е.А. нельзя не согласиться, но только до тех пор, пока не будет установлено, что сам закон вряд ли таковым может быть признан в силу его несоответствия соответствующим критериям К числу таковых прежде всего следует относить: а) соответствие на-циональных законов международно-правовым актам по международным стандартам прав и свобод человека; б) экономическая обеспеченность, обусловленность каждой нормы закона; в) недопустимость противоречий между законами и Конституцией государства..

Несоблюдение принципа законности самым пагубным образом сказывается на том, что согласно Конституции Российской Федерации должно быть первейшей обязанностью государства - на признании, на соблюдении и защите прав человека. Защищать права человека в условиях несовершенных, разрушенных или деформированных механизмов - дело крайне сложное. Но оно осложняется еще одним фактором - отсутствием ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с охраной и защитой прав граждан.

Говоря о юридическом механизме правозащитной деятельности, следует всегда помнить, что он действует в определенном политическом, социальном, социально-психологическом контексте, который может усиливать эффективность правозащитных институтов или, напротив, снижать их действие. Самые совершенные юридические механизмы будут бессильны в условиях нестабильной политической ситуации, разваливающейся экономики, потери ценностных ориентиров, моральной деградации, социальной конфронтации. К сожалению, именно такие неблагоприятные условия сложились в настоящее время в российском обществе.

Другими словами, в механизме реализации прав и свобод граждан определенную роль играют самые различные факторы: наличие необходимого материально-правового регулирования; использование возможностей судебных органов; включение в процесс реализации прав институтов государственной власти, обеспечивающих работу с жалобами граждан; использование регламентированных методов прокурорского надзора; активная деятельность профсоюзов и т.д. К этому также необходимо добавить развитие институтов гражданского общества, местного самоуправления. Так, Конституция Российской Федерации (ст.ст.18,33,45 и др.) обязывает органы государственной власти защищать права граждан. Но именно в системе государственной власти пока еще не запущен работающий механизм такой государственно-правовой защиты. Поэтому зачастую реализация гражданами его прав зависит не столько от закона, сколько от усмотрения администрации и произвола недобросовестных чиновников. В связи с этим актуален вопрос о способах государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов личности в сфере деятельности органов исполнительной власти. К таким способам следует отнести контроль за деятельностью администрации, внутриведомственный и неведомственный надзор, президентский контроль и др.

Итак, механизм правозащитной деятельности, призванный обеспечивать реализацию и защиту конституционных прав и свобод личности призван охватить направления, все виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав, которые включают:

* юридическое закрепление всех видов гарантий прав, свобод и законных интересов;

* широкую систему охраны и защиты государством, другими субъектами прав граждан, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода нарушениями См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.03 № 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан".;

* развитие общественно-политической активности граждан, сознательного отношения к использованию прав, свобод и законных интересов, наличие государственного и общественного контроля (который в настоящее время отсутствует), направленных на охрану прав и свобод, законных интересов Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.93. № 13; Постановление Конституционного Суда Российской Фе-дерации от 4.04.96. № 9 - П.;

* знание каждым гражданином своих прав, свобод и обязанностей, и умение ими правильно пользоваться, добиваться их реализации, восстановления в случае нарушения;

* развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права граждан;

* совершенствование правозащитной деятельности, осуществляемой отдельными физическими лицами.

К сожалению, реальная картина с обеспечением функционирования института правозащитной деятельности и ее механизма в России далека от идеальной. Сложные процессы социально-экономических преобразований применительно к правам человека, обусловили не только позитивные, но и негативные результаты, обнажили старые и выявили новые болезни общества. Граждане России все чаще сталкиваются с экстремальными ситуациями, порождающими подчас непреодолимые препятствия при осуществлении ими конституционных прав и свобод. Никого уже не удивляет положение, когда права провозглашаются, а лежащие в их основе блага отсутствуют. Закон формально действует, а цели его не достигаются, совершаются должностные правонарушения, а ответственности никто не несет, действующий механизм правозащитной деятельности еще малоэффективен Подробнее см.: Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. - М., 1987. - С.57-68.; Матузов Н.М. Конституционные права и обязанности граждан - юри-дическое выражение социальной сферы, ответственности и активности личности, - Конституционный статус личности В СССР. - М., 1980. - С.62-69; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Социально-правовая защита конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Монография. - СПб.: СПбАУЭ, 2006; Глущенко П.П. Конституционное право России. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2012. - С.59-87..

Наблюдаемый сегодня кризис в экономике, политике, культуре, правовой системе снижает содержательный уровень официально признанных и провозглашенных прав, свобод и интересов граждан, сужает возможности их реализации. Негативное изменение качества жизни нередко предопределяет невозможность осуществления людьми своих прав из-за отсутствия минимально необходимой материальной основы. К тому же зачастую люди страдают от издержек, казалось бы, формально демократических, но должно не управляемых властью процессов, от рассогласованности законодательства центра и регионов, от конфронтации властей и т.д.

К сожалению, российское государство было вынуждено отступить от ряда уже достигнутых социально-правовых завоеваний. В частности, право на труд более не провозглашается в Конституции и не гарантируется. Результат не замедлил сказаться. Возникла безработица и как следствие - обнищание большей части населения. Право на получение бесплатного жилья закреплено лишь за малоимущими и приравненными к ним категориями граждан, а введение в действие нового жилищного кодекса позволило лишать права членов семей и даже детей, не являющихся собственниками жилья. Вследствие этого основа общества - средний класс - утрачивает возможность приобретения жилья из-за его дороговизны, либо теряет его из-за плохого знания жилищного законодательства. Новое решение относительно «реформирования» жилищной сферы уже повлекло за собой утрату жилья многими миллионами граждан, хотя они заработаны ими честно. Иными словами, сегодня в России налицо значительное несоответствие между действительностью и юридическими нормами о правах человека, и предстоит значительная и вдумчивая работа по усовершенствованию механизма государственно-правового обеспечения реализации социально-экономических прав граждан.

Уяснение сущности, содержания, особенностей действия механизма правозащитной деятельности требует раскрытия сущности реализации, восстановления конституционных прав, свобод и интересов. Осуществление рыночных реформ, преобразования в политике, культуре, образовании, военной сфере Подробнее см.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995. - С.113-162; Глущенко П.П. Социально-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. - СПб., 1999. - 415с., их социальные последствия существенно изменили представления о субъектах права социальной защиты и его механизмах. Так, в круг граждан, нуждающихся в правовой помощи и защите, вошли безработные, вынужденные переселенцы, беженцы, военнослужащие, члены их семей, бездомные и другие категории граждан. В этих условиях общество нуждается в стройной и целостной государственной системе государственно-правовой защиты населения, в устойчивом и надежном функционировании органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти по оказанию правовой помощи и поддержки граждан. Необходимым условием осуществления такой деятельности должна стать система правовых норм, которая регламентировала бы сложные и многоуровневые вопросы действия механизма правозащитной деятельности.

Ранее говорилось, что в недавнем прошлом вопросы правового регулирования функционирования института правозащитной деятельности в качестве самостоятельной проблемы специально не рассматривались. При этом предусматривался довольно узкий круг субъектов, социально-экономических прав граждан и возникающих с их реализацией отношений, связанных с пенсионным обеспечением (пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по случаю потери кормильца), по государственному страхованию работников, по некоторым видам обеспечения государственным социальным страхованием (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по случаю рождения ребенка) и т.д. Отсюда возникает широкая и многоуровневая проблема института правозащитной деятельности. В условиях рыночных реформ необходима более емкая и широкая, соответствующая характеру общественных отношений система правовых норм, которая охватывала бы весь круг субъектов правовой помощи и защиты.

Определяющее место социально-экономических прав в системе конституционных прав и свобод требует формирования самостоятельной, структурной правозащитной системы. Этот факт, а также масштабы и общественное значение рассматриваемых отношений побуждают выделить всю совокупность правовых норм о социально-экономических правах в институт правозащитной деятельности. Важность наличия указанного института определяется системой социально-экономических прав и объемом совокупности отношений, возникающих при реализации - всего комплекса социально-экономических прав, включая право в сфере трудовых отношений, социального обеспечения в случае нетрудоспособности, право на образование, медицинскую помощь, охрану семьи, право на защиту окружающей среды - в рамках сложившейся в российском обществе системы правозащитного характера в силу исторических, экономических, социальных условий.

Как указывалось ранее, институт правозащитной деятельности включает в себя компоненты различных отраслей международного и национального права. Право государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан имеет ряд устойчивых признаков, позволяющих характеризовать его как институт права. Рассматриваемая правовая система обладает своим предметом регулирования, включающим в себя комплексную систему однородных общественных отношений, а также специфическим методом правового регулирования, представляющим собой совокупность комплексных (правовых) методов, способов и средств воздействия государства на участников общественных отношений. Степень законодательного оформления этих отношений гарантирует их реализацию и определяет общий уровень государственно-правовой защищенности личности в том или ином обществе.

Предметом правового регулирования См.: Шергин А.П. Административная юриспруденция. - М., 1979. - С.7-51; Салищева Н.Г. Гражданин и административная юриспруденция в СССР. - М., 1970. - С.118-130; Административное право. 2-е изд. / Под общ. ред. Глущенко П.П. - СПб.: Питер. 2011г. - 272с. социально-экономических прав являются отношения, возникающие между государственными, негосударственными структурами и личностью по поводу их реализации. В современных условиях, в России основу предмета права государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан составляют отношения социального обеспечения, охватывающие реализацию государством (или посредством государства) благ или способов удовлетворения той или иной потребности, закрепленной законом (подзаконным актом). В этот предмет необходимо включать также отношения по поводу медицинского обслуживания, реализации права на качественное бесплатное образование, пользование достижениями культуры, обеспечения жильем за счет муниципального жилого фонда, реализации права на труд, на гарантированный минимальный заработок в размере среднего прожиточного минимума при обязательной и своевременной его выплате и решение ряда других социальных вопросов.

Методом правового регулирования функционирования института правозащитной деятельности является совокупность способов и приемов формирования поведения субъектов социально-правового отношения на основе законодательного закрепления за ними соответствующих прав и обязанностей. Метод правового регулирования правозащитно-правовых отношений может быть определен и как система юридических и социальных способов воздействия на субъектов правовой защиты конституционных прав и свобод граждан посредством норм национального и международного права. Подробнее см.: Теория государства и права / Королев Л.И., Явич Л.С. - Л., 1987. - С.491-497; Морозова Л.А. Указан. соч. С.370-377.

Общим признаком указанных отношений является их единая цель - реализация субъективных социально-экономических прав каждого гражданина. Эти отношения также имеют общие признаки правового характера - они характеризуют не одностороннюю, а, по крайней, мере двустороннюю связь субъектов. Праву одного лица соответственно корреспондирует активная или пассивная обязанность другого лица или лиц и наоборот. Кроме того, отношения, регулируемые рассматриваемым институтом права, должны также включать часть отношений, входящих в предмет регулирования других отраслей права. Скажем, здесь необходимо рассматривать административно-правовые отношения по поводу учета нуждающихся в предоставлении жилья или улучшении жилищных условий. С другой стороны, среди общественных отношений, регулируемых на основе механизма правозащитной деятельности, возникают отношения, связанные, скажем, с установлением и проверкой фактов, имеющих значение для предоставления гарантий, связанных с рассмотрением разногласий между участниками отношений, то есть процедурные и процессуальные отношения.

К группе процедурных отношений относятся отношения, возникающие, например, между государственными органами и гражданами по поводу назначения пенсий, между медицинскими учреждениями и гражданами по поводу определения необходимости госпитализации, между органами просвещения и родителями по поводу устройства ребенка в дошкольные учреждения и т.п.

Процессуальные отношения, как правило, сопутствуют материальным и возникают в тех случаях, когда между участниками материального отношения возникает спор, порядок разрешения которого не урегулирован нормами гражданско-процессуального права. Общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, принимают форму правоотношений. См.: Ильин И.А. Собр. Соч. - М., 1994.Т. 4. - С.95-100; Мальцев Г.В. Со-циалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). - М., 1968. - С.133-137; Миронов О.О. Методы конституционного регулирова-ния // Правоведение. 1980. №2. С.27-29; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Социально-правовая защита прав и свобод граждан. Монография. - СПб., 2006. - С.25-32. Их участники наделяются субъективными правами и несут соответствующие обязанности. Надлежащее поведение сторон обеспечивается принудительной силой государственной власти.

Правоотношение в сфере функционирования института правозащитной деятельности, как правило, носит собирательный, множественный характер. В отличие от, скажем, трудового правоотношения, являющегося единым по своему характеру, единого правоотношения в рассматриваемой области не может быть, поскольку эти правоотношения представляют собой правовую связь между разными субъектами, обладающими разной степенью право- и дееспособности. Правоотношения возникают по поводу разных объектов, по разным основаниям и с различным содержанием. Правозащитно-правовое отношение в отличие от других может возникать между установленным нормами российского права и правозащитным национальным и международным законодательством поведением его субъектов, к которым, как уже упоминалось, относятся: физические лица, юридические лица, государство в целом и общественные объединения.

Так, гражданин России согласно Конституции (ст.29) наделен правом "свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом". Для того, чтобы это право реализовать, необходимо законодательно обязать государство и его соответствующие органы и организации (архивы, центры, службы) предоставлять гражданину первоисточники информации. Имелась или имеется в настоящее время у граждан такая возможность. Увы, нет. Еще один пример. Согласно ст.37 п.З Конституции: "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы". Участвующие в социально-правовом отношении государство и юридические лица согласно ст.37 Конституции не смеют не выплачивать вознаграждение за труд второй стороне правоотношения - гражданину и обязаны создать соответствующие условия в целях недопущения в России безработицы. О таком варианте взаимоотношений между сторонами данного правоотношения пока можно только мечтать.

Однако неисполнение одной из сторон (государством, юридическим лицом) требований закона, наделяет вторую сторону (гражданина, его представителей, правозащитные инстанции) правом на обращение за государственно-правовой защитой в соответствующие компетентные органы государственной власти либо в суды общей, специальной юрисдикции, в иные правоохранительные органы. После ратификации Государственной Думой России Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. граждане Российской Федерации вправе обратиться за правовой помощью и в международные правозащитные инстанции.

Значительное число существенных общих и специальных признаков позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность правоотношений. Отметим, что правоотношения по государственно-правовому обеспечению предлагается отдельными учеными объединить в три большие группы: а) материальные (по поводу отдельных видов обеспечения), б) процедурные и в) процессуальные правоотношения Доброхотова Е.Н., Филлипова М.В. Советское право социального обеспечения. - СПб., 1992. - С.52. . Рассмотрим, насколько обоснованным является такое суждение. При помощи материальных правоотношений удовлетворяются соответствующие потребности граждан, реализуются задачи государства по социально-правовой помощи и защите населения. Данные правоотношения в зависимости от объекта можно подразделить на правоотношения по материальному обеспечению и по обслуживанию. Вторую группу, к примеру, будут составлять правоотношения по оказанию медицинской помощи, предоставлению услуг в сфере здравоохранения, образования, по возможности использования достижений культуры и т.д.

Процедурные правоотношения Ильин И.А. Собр. Соч. Т.4. - М., 1994. - С.105-110; Сорокин В.Д. О едином методе правового регулирования // Советское государство и право. 1975. №7. С.31-32; Административное право. - 2-е изд. / Под общ. ред. Глущенко П.П. - СПб: Питер, 2011. - С.118-121. также можно разделить на две группы. С одной стороны, это правоотношения по установлению юридически значимых фактов и обстоятельств. С другой стороны - отношения по установлению конкретных видов гарантий. Этим правоотношениям должны предшествовать материальные правоотношения.

Процессуальные правоотношения возникают при рассмотрении споров, жалоб, нарушений прав, свобод и законных интересов граждан. Элементами любого правоотношения являются субъект, объект, правомочия и юридические обязанности, а также в соответствующих случаях и юридические факты, но только те, которые порождают, изменяют и прекращают правоотношения. В качестве субъектов рассматриваемых правоотношений выступают гражданин, либо семья, с одной стороны, и государственные органы или общественные организации, а также физические лица - с другой. Для того, чтобы стать субъектом правоотношения, сторона должна обладать право- и дееспособностью, которая является одной из предпосылок возникновения правоотношения.

Общая правоспособность граждан в сфере использования института правозащитной деятельности и его механизма вытекает из их конституционных прав на образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом госу-дарстве // Сов. гос-во и право. 1990. №6. С.17-19; Коробов Г.А. Госу-дарственная система социальной защиты личности при переходе к ры-ночной экономике. Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1994. - С.7-9; Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994. - С.12-19. и т.д. Однако, вступая в определенное правоотношение, гражданин реализует не общую, а специальную правоспособность, связанную с реализацией субъективного права на конкретный вид социально-правовой помощи. Момент возникновения правоспособности различен и зависит от вида и формы социально-правовой помощи и защиты. Он может быть связан с наступлением определенного возраста либо с наступлением определенных событий. В ряде случаев правоспособность возникает с момента рождения, например, в правоотношениях по поводу предоставления жилья, медицинского обслуживания, гражданства, образования и т.д.

В некоторых случаях субъектом правоотношения выступает коллективный орган - семья. Правоспособность семьи в правоотношениях по поводу назначения всех видов пособий на детей наступает только с появлением в семье ребенка. Итак, наличие правоспособности позволяет гражданину (или семье) быть субъектом правоотношений. Но чтобы реализовать это право самостоятельно, необходимо обладать и дееспособностью, которая не всегда соответствует правоспособности. Дееспособность в праве на обращение к механизму правозащитной деятельности возникает вместе с административной, гражданско-правовой и трудовой дееспособностью, поскольку правоотношения в социально-правовой сфере носят в основном материальный характер. До наступления гражданско-правовой дееспособности, а также в тех случаях, когда лицо в судебном порядке признано недееспособным или ограничено дееспособным, реализацию соответствующих прав осуществляют законные представители.

В правоотношение, где субъектом является семья Подробнее см.: Семейный кодекс РФ. Ст. 35 // Семейное законодательство. Сборник нормативных актов и документов. - М., 1995. - С.5-8; Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. - М., 2007. - С.1-19., как правило, вступает одно, выбранное семьей, лицо, которое обязательно должно обладать дееспособностью. В качестве второй стороны рассматриваемых правоотношений выступают государственные или общественные органы. Они являются субъектами материальных, процессуальных и процедурных отношений. Все они должны являться юридическими лицами, правоспособность которых регламентируется гражданским законодательством. Для всех видов материальных правоотношений характерно, что гражданин выступает в качестве стороны, испрашивающей тот или иной вид права, свободы, а государственный орган - в роли обязанной стороны. Только в этом случае реализуются основные права и обязанности, образующие правозащитно-правовое правоотношение.

Помимо основных конституционных прав и свобод, стороны государственно-правовых отношений связаны другими взаимными правами и обязанностями. Так, кроме основного права пенсионера на получение пенсии, у него есть возможность требовать ее бесплатного перевода в Сбербанк. Соответственно, у органов, осуществляющих эти действия, появляются соответствующие обязанности. Ряд правомочий имеют и государственные органы. Они вправе, например, требовать предоставления исчерпывающих сведений от гражданина, претендующего на обращение к механизму правозащитной деятельности. Кроме того, специфика правоотношения зависит и от повторяемости предоставляемых видов правовой помощи и защиты. Скажем, в правоотношениях по ежемесячным пособиям у получателя появляется дополнительное право требовать выплат регулярно в установленные сроки и дополнительная обязанность сообщать обо всех изменениях, влияющих на размер пособия.

Несколько специфичны правоотношения, возникающие при реализации права на образование. Правоотношения по представлению услуг по образованию - это урегулированные нормами права отношения, возникающие при формировании контингента обучающихся. Этим и определяется содержание правоотношений. Основным правомочием гражданина можно назвать требование выполнения конституционного права на образование в виде зачисления в определенное учебное заведение См.: Конституция Российской Федерации. Ст.43.. Однако в ряде случаев, когда речь идет о получении образования, требующего предварительной подготовки, либо специальных навыков, право гражданина реализуется при соответствии последнего определенным условиям (наличие предварительного образования, положительные результаты вступительных экзаменов, прохождение по конкурсу и т.д.). Таким образом, правоотношения, возникающие в процессе обучения, регулируются в основном нормами административного права.

Рассмотрим также содержание правоотношения при предоставлении гражданину возможности использовать механизм правозащитной деятельности в целях защиты его материальных ценностей. Реализация данного права для гражданина заключается в передаче ему определенного имущества в собственность или пользование. При предоставлении имущества в пользование (жилье), государственные органы вправе осуществлять контроль за надлежащим содержанием и его использованием.

В процедурных и процессуальных правоотношениях управомоченной стороной является также гражданин, поскольку ему принадлежит право требовать установления фактов, имеющих юридическое значение, проверки полноты юридического состава, а в необходимых случаях обращения с жалобами. Противоположная сторона обязана выполнять эти требования. Дополнительной обязанностью является выполнение необходимых действий в установленные законом процессуальные сроки. Они служат своеобразным гарантом, обеспечивающим выполнение законных требований граждан.

Еще одним признаком, свидетельствующим о самостоятельности института правозащитной деятельности и ее механизма, является специфический метод правового регулирования. В соответствии с положениями общей теории права его признаками являются:

1. Общее юридическое положение участников правоотношения.

2. Порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

3. Характер установления прав и средств обеспечения исполнения обязанностей.

Общее юридическое положение участников правозащитного правоотношения характеризуется, прежде всего, тем, что отношения между ними определены и санкционированы соответствующими нормативными актами национального и международного права. Государство (в лице его органов) при этом выступает обязанным субъектом, причем эта обязанность возникает, как уже указывалось, не на добровольных началах, а в силу объективной необходимости, закрепленной законодательно.

Второй признак, заключающийся в порядке возникновения, изменения и прекращения правоотношений, проявляется в том, что их основания закреплены в правовых нормах. Дополнять этот перечень на договорных между собой началах стороны не вправе. Гарантия представляется только в случаях наступления определенных условий - достижения указанного возраста, утраты трудоспособности, рождение ребенка, необходимость в услугах здравоохранения, потребность в жилье и т.д. Весь цикл правоотношений возникает только после волеизъявления гражданина или его законного представителя.

Последний из приведенных признаков - характер установления прав и средств обеспечения исполнения обязанностей - характеризуется тем, что преимущественно используется императивный метод. Хотя в определенной степени применяется и диспозитивный способ, когда сторонам правоотношения дозволяется делать то, что прямо разрешено правовыми нормами. Конкретное соотношение императивности и диспозитивности зависит от правовых методов, средств и способов механизма правозащитной деятельности, их эффективности.

Критерием самостоятельности института правозащитной деятельности является не только предмет и метод правового регулирования, но и наличие специфичных, характерных только для него принципов. Практика правозащитной деятельности, организуемой и осуществляемой в России и за рубежом, проблемы, возникающие в процессе оказания правовой помощи и защиты, позволили определить следующие направления совершенствования механизма реализации, восстановления и защиты конституционных прав и свобод граждан:

1. Кардинальное повышение эффективности всей правовой системы, без чего вряд ли даже самые лучшие правозащитники мира способны до конца выполнить функцию оказания гражданину надлежащей правовой помощи и защиты. Возможно ли это? Да, и непременно, но при условии появления надлежащих законов, экономических возможностей, подготовленных кадров и способных, обученных правовой самозащите граждан.

2. Учет опыта деятельности международных правозащитных органов и организаций, а также физических лиц. Для этого следует организовывать и проводить международные семинары, конференции, обмен опытом, наработать соответствующие методики, рекомендации.

3. Повышение уровня правовой культуры, прежде всего, должностных лиц различных органов и организаций, в которые вынуждены обращаться граждане за получением соответствующих видов правовой помощи. Правовая культура является показателем способности и готовности субъектов правовой защиты конституционных прав и свобод граждан активно и эффективно разрешать вопросы, возникающие в процессе социальных противоречий.

4. Открытие разветвленной и доступной сети правозащитных инстанций (центров, правовых клиник, консультационных пунктов и т.п.). Пример этому - наличие правовых клиник, уже действующих в г. Санкт-Петербурге, которые ведут представители юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения.

5. Создание Всероссийского центра подготовки специалистов по организации и осуществлению правозащитной деятельности, обязательное введение в учебный процесс дисциплины «Правозащитная деятельность», чтобы решить проблему подготовки кадров.

6. Разработка и выпуск специальной методической и практической литературы для обеспечения центров оказания правовой помощи и защиты граждан. В этом направлении работа уже ведется, издано более двух десятков сборников и юридических справочников, на основе которых граждане могут самостоятельно решать вопросы правовой самозащиты.

7. Учреждение постоянно действующих семинаров для осуществления обмена опытом правозащитной деятельности (федеральных, региональных, муниципальных и международных). Для организации таких семинаров необходимо создание центра, который и занялся бы согласованием взаимообусловленных мер в этом важном направлении.

8. Принятие обоснованных мер государственного и юридического воздействия к должностным лицам, органам, организациям, общественным объединениям, допустившим ущемление конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, либо халатно относящихся к использованию института правозащитной деятельности, нацеленного на восстановление, попранных прав, свобод и законных интересов граждан. Это возможно только при условии неотвратимости наступления соответствующего принуждения к тем, кто допустил отступление от законопредписаний, регламентирующих правозащитно-правовые отношения.