Международно-правовое регулирование права на информацию

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ

З.А. Охрименко,

ведущий специалист отдела организационно-правового обеспечения международного сотрудничества и правовой информатизации

Национального центра правовой информации Республики Беларусь

В статье проводится анализ международно-правовых актов, регламентирующих право на информацию, доступ к ней, свободу информации. Также рассматривается новый аспект применения данного права посредством его реализации как права на экологическую информацию.

Слово «информация» происходит от лат. informatio, что в переводе обозначает сведение, разъяснение, ознакомление [1]. Понятие информации рассматривалось еще античными философами.

Право на информацию во всем мире является одним из основополагающих прав личности. Оно получило свое закрепление в международных актах - в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, в Декларации Рио-де-Жанейро 1992 года и др.

Информация и информационные права личности помимо удовлетворения потребностей человека в развитии, образовании, культуре и общении являются гарантией реализации других общепризнанных прав и свобод.

В международном праве складывается взаимосвязанная система общепризнанных прав и свобод личности в информационной сфере. Право человека на информацию конкретизируется закреплением в международном праве такого правомочия, как право на получение экологической, медицинской, культурной, юридической информации [2].

Ограничения прав человека на информацию в глобальном информационном пространстве могут быть установлены государствами только в целях, предусмотренных международным правом и в соответствии с его принципами. В осуществлении правового регулирования информационной деятельности государства должны исходить из единства информационного пространства.

Реализация международно-признанного права на информацию напрямую зависит от правовых норм, регламентирующих информационные стандарты и режим использования объектов информационной инфраструктуры, средств массовой информации и коммуникации. Для международного информационного обмена должны использоваться открытые стандарты, то есть опубликованные для общественности, формируемые широким кругом заинтересованных лиц и не являющиеся интеллектуальной собственностью коммерческих структур.

Следует констатировать очевидную за последние 30 лет либерализацию права и политики в сфере доступа к информации [1]. В 40 государствах приняты законодательные акты по доступу к государственным информационным ресурсам, в других, имеющих соответствующий законодательный опыт, странах действующие законы о доступе к информации были подвергнуты существенным изменениям в связи с развитием информационных технологий и общей тенденцией к обеспечению прозрачности функционирования властных институтов [1].

Право на информацию (право получать доступ, распространять информацию) закреплено на международном уровне в ряде международных пактов, конвенций, договоров.

Впервые вопрос о свободе информации был поднят в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г. № 59 (I) «О созыве международной конференции по вопросу о свободе информации», где говорится о том, что «свобода информации является основным правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы» [11]. Согласно документу, под свободой информации подразумевается «право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения».

Основы права на информацию как одного из основных прав человека заложила Всеобщая декларация прав человека, закрепившая в ст. 19, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ [4].

Другим важным источником, закрепившим право на информацию на международном уровне, стал Международный пакт о гражданских и политических правах, в ст. 19 которого отмечено об особых обязанностях и ответственности, которые возникают в связи с реализацией права на информацию, и ограничениях на пользование данным правом, которые могут быть введены законами государств с целью обеспечения уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения [10].

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1990 г. № 45/76 «Вопросы, касающиеся информации» подтверждает приверженность принципам свободы информации, а также призывает уменьшить диспропорции между развитыми и развивающимися странами и различными последствиями таких диспропорций, которые сказываются на возможностях государственных, частных или иных средств массовой информации и отдельных лиц в развивающихся странах распространять информацию и информировать о своих мнениях и знакомить со своими культурными и этическими ценностями посредством эндогенной продукции культурного назначения, а также обеспечивать разнообразие источников информации и свободный доступ к ней, признавая в этом контексте призыв к тому, что в ООН и на различных международных форумах именуется «новым международным порядком области информации и коммуникации, рассматриваемым как развивающийся непрерывный процесс» [3].

В ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод информационные права выступают как составная часть свободы выражения мнения. Они должны реализовываться «без вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ» [7]. По мнению Европейского суда по правам человека, это не означает, что на государство возлагается обязанность собирать и распространять информацию по собственной инициативе, речь идет о доступе к информации, а не о праве на информацию в собственном смысле.

В Рекомендациях Совета Европы «О защите данных и свободе информации» подчеркивается, что демократические режимы характеризуются обращением в обществе максимального объема информации и информационные права, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны трактоваться предельно широко, подразумевая свободу поиска информации и, как следствие, обязанность властей обеспечивать доступность информации по вопросам, имеющим общественное значение (с учетом соответствующих ограничений) [13]. право экологический информация экономический

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 1992 года в качестве принципа закрепила следующее положение: «Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан - на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты» [12].

В ст. 1 Декларации принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии», принятой на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного сообщества (Женева, 2003 год - Тунис, 2005 год), закрепляется, что «мы, представители народов мира, собравшиеся в Женеве 10-12 декабря 2003 года для проведения первого этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, заявляем о нашем общем стремлении и решимости построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие информационное общество, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, с тем чтобы дать отдельным лицам, общинам и народам возможность в полной мере реализовать свой потенциал, содействуя своему устойчивому развитию и повышая качество своей жизни на основе целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций и соблюдая в полном объеме и поддерживая Всеобщую декларацию прав человека» [5]. В ст. 4 участники форума подтверждают признание в качестве необходимого фундамента информационного общества провозглашенное в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека право каждого человека на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. В ст. 24 говорится, что обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад является необходимым элементом открытого для всех информационного общества. Также данный документ закрепляет, что совместному использованию и расширению глобальных знаний в целях развития может способствовать устранение барьеров на пути достижения равноправного доступа к информации для осуществления деятельности в области экономики, в социальной сфере, политике, здравоохранении, культуре, образовании и науке, а также упрощение доступа к информации, являющейся публичным достоянием, в том числе путем обеспечения универсального дизайна и использования ассистивных технологий [5].

Участники форума рассматривают информацию как публичное достояние, говоря, что информация, относящаяся к публичному достоянию, должна быть легкодоступной в интересах развития информационного общества и защищена от незаконного присвоения [5].

Стоит отметить и закрепление на международном уровне права на доступ к экологической информации. Важнейшая роль в регламентации получения экологически значимой информации принадлежит Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) [9]. Документ был принят под эгидой Экономического и Социального Совета ООН на IV Конференции Комитета экологической политики Европейской экономической комиссии 23-25 июня 1998 г. в г. Орхусе (Дания). Именно Орхусской конвенцией установлены условия получения экологической информации: обязанность государственных органов предоставлять экологическую информацию, форма и сроки ее предоставления. Принципиально важно, что экологической в соответствии с нормами данной конвенции признается не только собственно информация о природной среде и ее отдельных элементах - воде, воздухе, почве и тому подобном, загрязнении окружающей среды, состоянии здоровья людей, но и информация, которую мы условно можем назвать экологически значимой, то есть о «деятельности или мерах, включая административные, в области окружающей среды, политике, законодательстве, планах и программах, которые оказывают или могут оказать влияние на состояние окружающей среды». При этом необходимо подчеркнуть, что экологическая информация должна соответствовать ряду предъявляемых к ней требований: достоверности, полноте, своевременности, подготовленности к использованию, наличию необходимой формы, доступности и проверяемости.

Закрепление права на информацию нашло свое отражение также при создании международных органов. Так, на тридцать четвертой сессии Генеральная Ассамблея ООН постановила сохранить Комитет по обзору политики и деятельности ООН в области общественной информации, который был учрежден в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1978 г. № 33/115C и стал называться Комитетом по информации [8]. В резолюции от 18 декабря 1979 г. № 34/182 Генеральная Ассамблея ООН изложила мандат Комитета по информации:

a) продолжать изучение политики и деятельности ООН в области общественной информации в свете развития международных отношений, в частности в течение двух последних десятилетий, и настоятельной необходимости установления нового международного экономического порядка и нового международного порядка в области информации и связи;

b) оценивать и развивать предпринимаемые усилия и прогресс, достигнутый системой ООН в области информации и связи;

c) содействовать установлению нового, более справедливого и эффективного международного порядка в области информации и связи, призванного укреплять мир и международное понимание и основанного на свободной циркуляции и более широком сбалансированном распространении информации, и представлять рекомендации по данному вопросу Генеральной Ассамблее.

Департамент общественной информации (ДОИ) был создан в 1946 году в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 13 (I) с целью содействия глобальной осведомленности и пониманию работы ООН [6]. В своей работе Департамент использует радио, телевидение, печать, Интернет, видеоконференции и другие средства массовой информации. Он ежегодно отчитывается о своей работе перед членами Комитета по информации Генеральной Ассамблеи ООН, который собирается раз в год, должен контролировать работу ДОИ и обеспечивать его руководство в части политики, программ и мероприятий. Департамент призван знакомить мировую общественность с идеалами и деятельностью ООН, взаимодействовать и крепить партнерские связи с различными аудиториями, а также осуществлять поддержку мира, развития и прав человека для всех.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информации, являющейся важным фактором общественной жизни, во многом определяющим перспективы успешного осуществления социально-политических и экономических преобразований информационного общества. Право на информацию признается неотъемлемым правом каждого человека, что закреплено в целом ряде международных документов. Реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства.

Список использованных источников

1. Бачило, И.Л. Информационное право: учеб. / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. - C. 22-50.

2. Копылов, В.А. Информационное право: учеб. пособие / В.А. Копылов. - М.: Юристъ, 1997. - C. 21-57.

3. Вопросы, касающиеся информации: Резолюция Генер. Ассамбл. ООН, 11 дек. 1990 г., № 45/76 // ООН

4. Всеобщая декларация прав человека: Резолюция Генер. Ассамбл. ООН, 10 дек. 1948 г., № 217 А (III) // Там же. - 2012.

5. Декларация принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» / Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/4-R, 12 дек. 2003 г. // Там же. - 2012.

6. Департамент общественной информации ООН // Там же. - 2012. -

7. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950 г. // Европейская конвенция о защите прав человека [Электронный ресурс]. - 2012.

8. Комитет по информации ООН // ООН

9. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) // Там же. - 2012.

10. Международный пакт о гражданских и политических правах: резолюция Генер. Ассамбл. ООН, 16 дек. 1966 г., № 2200 А (XXI) // // Там же. - 2012.

11. О созыве международной конференции по вопросу о свободе информации: резолюция Генер. Ассамбл. ООН, 14 дек. 1946 г., № 59 (I) // Там же. - 2012.

12. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию: Конференция ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г. // Там же. - 2012.

13. Recommendation № 1037 (1986) on data protection and freedom of information // Parliamentary Assembly, Council of Europe [Electronic resourse]. - 2012.

Размещено на Allbest.ru