Инвестиционная деятельность как предмет правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инвестиционная деятельность как предмет правового регулирования

Салова В.Ю.¹, Красноглазов А.Ю.²

¹ Студентка социально - экономического факультета группы ИНК.Б-61

²Преподаватель КФ МГТУ им. Н.Э. Баумана

E-mail: ¹Salovaviki05.13@yandex.ru, ²andrkra@yandex.ru,

Правовое регулирование инвестиционной деятельности должно основываться на идее соотношения всей совокупности возникающих и реализуемых в процессе инвестирования интересов как отдельно взятых субъектов инвестиционной деятельности, так и интересов общества в целом.

По оценкам экспертов, российский рынок - один из самых привлекательных для осуществления инвестирования как отечественными, так и иностранными инвесторами, однако он также и один из самых непредсказуемых. Проблема осуществления инвестиционной деятельности остается актуальной, потому что активность потенциальных инвесторов сдерживается страхом за потерю вложенных капиталов. Так как основу предпринимательской деятельности составляет расчет, основанный на экономических показателях с учетом действующих правовых норм, то даже риск в данном случае является "расчетной единицей" при осуществлении планово-прогнозной деятельности[1].

Правовое регулирование инвестиций в России является важной задачей. Главным направлением по привлечению инвестиций является правовое обеспечение всего инвестиционного процесса, в том числе четкое определение понятия "инвестиции" и круга лиц, осуществляющих инвестиционную деятельность, закрепление благоприятных условий хозяйственной деятельности инвесторов, а также решение целого ряда других правовых вопросов.

Основная задача данной работы заключается в определении места инвестиционных институтов среди других отраслей права, в неизбежном взаимодействии с которыми на всех правовых уровнях (научно-концептуальном, законотворческом и правоприменительном) выступают правовые институты в сфере инвестирования.

В силу Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 22 августа 2004 г.) под инвестициями понимаются денежные средства и иное имущество, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта. Иными словами, инвестиции -- широкое понятие, включающее в себя как деньги, так и любое другое имущество, движимое и недвижимое, которое может быть использовано при создании предприятий или объектов, не предназначенных для извлечения прибыли, но необходимых по другим основаниям (оборонный объект, музей и т.п.). В роли инвестиций могут выступать и имущественные права: собственник земельного участка, например, разрешает строительство на нем предприятия, а по завершении работ предоставляет ему право пользования участком на льготных условиях. Выгода предприятия здесь состоит в том, что оно экономит на платежах за пользование, а сумма такой экономии считается вкладом собственника участка в предприятие, что дает ему возможность получать свою часть прибыли[2]. правовой инвестиционный неприкосновенность закон

Инвестиции, предназначенные для создания объектов, принято именовать капитальными вложениями, а инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и осуществление последующих практических действий для получения искомого результата.

Сформулировать понятие "инвестиции" с юридической точки зрения можно так: инвестициями является капитал - собственность в различных его проявлениях (видах и формах), вложенный в предприятие (или предпринимательское дело).

Таким образом, говоря об инвестициях, их можно представить как объекты гражданских прав, принадлежащих инвестору на законном основании (титуле). На практике же в качестве инвестиций рассматриваются любые материальные и нематериальные блага, но они должны полностью соответствовать разработанной инвестиционной программе и инвестиционному соглашению[3].

При рассмотрении механизма правового регулирования инвестиционной деятельности, инвестиционных отношений мы имеем дело со специфической отраслью законодательства, а не права. Инвестиционное право не является самостоятельной правовой отраслью, поскольку очевидно, что оно не имеет самостоятельного предмета и метода правового регулирования. Предметом регулирования здесь служат самые разные по своей природе отношения, зачастую противоположные по своему характеру, например, административные или гражданские.

Инвестиционные отношения в силу своего двойственного характера правового регулирования одновременно находятся как в частноправовой, так и в публично-правовой сфере. Как отмечает профессор А. Г. Богатырев, "отношения, возникающие в инвестиционном процессе - это отношения, связанные с инвестированием в производство материальных и духовных благ... в производство или инфраструктуру, представляющие собой непрерывный циклический процесс"[4].

Они могут представлять собой:

а) договорные и иные гражданские правоотношения между инвесторами и другими субъектами гражданского права;

б) административные и финансовые правоотношения между инвесторами и уполномоченными органами власти, касающиеся выполнения требований антимонопольного и валютного законодательства, уплаты налогов и таможенных платежей, получения мер поддержки из бюджетов различных уровней и т. д.;

в) международные публично-правовые (межгосударственные) инвестиционные отношения".

Однако не следует упускать из вида, что инвестиционные правоотношения представляют собой предмет правового регулирования не только национально-правовой системы, но и системы международных отношений . Происходящая глобализация общественных отношений в целом и инвестиционных в частности приводит к необходимости взаимодействия систем национально-правового и международного регулирования.

В рамках национально-правового регулирования, с одной стороны, инвестиционные отношения являются общественно важными и необходимыми для развития инновационной экономики, что и обусловливает публично-правовой характер регулирования не только в финансовой, но и в административной сферах, представляющих собой основные отрасли публичного права. Только оно создает необходимые правила, условия и гарантии законного осуществления не только на территории конкретного государства, но и на международном уровне инвестиционной деятельности и инвестиционного процесса. С другой стороны, инвестиционные отношения в своей основе представляют собой отношения собственности, поэтому субъекты инвестиционных отношений осуществляют, прежде всего, свой частный интерес, связанный с получением прибыли от инвестиций как капиталовложения. Частноправовое регулирование предполагает свободу выбора для инвесторов в условиях либеральной экономики, основанную на юридическом равенстве в достижении экономических интересов.

При этом необходимо помнить, что правовое регулирование инвестиции как определенного вида собственности происходит всегда только в виде публично-правового регулирования путем закрепления в нормах правовых актов, представляющих собой государственно-императивные веления. Кроме этого, одним из важных субъектов инвестиционного процесса является само государство, так как оно обладает государственной собственностью, которое и инвестирует в социально-экономическую сферу[5].

В целях выделения правовых принципов в сфере осуществления инвестиционной деятельности обратимся к некоторым специальным законодательным актам, регулирующим инвестиционную деятельность.

Так, в ст. 5 Закона N 1488-1 и в ст. 6 Федерального закона N 39-ФЗ закреплено, что все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности.

В ст. 7 Закона N 1488-1 указывается, что "заключение договоров (контрактов), выбор партнеров, определение обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих... действующему законодательству... являются исключительной компетенцией субъектов инвестиционной деятельности".

В той же ст. 7 Закона N 1488-1 устанавливается, что в осуществление договорных отношений между инвесторами не допускается вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции. Следовательно, содержащиеся в Законе N 1488-1 положения обеспечивают прежде всего защиту частных интересов участников инвестиционных отношений.

Из текста ст. 15 Закона N 1488-1 четко прослеживается содержание принципа неприкосновенности собственности инвестора, выраженного в том, что государство гарантирует в соответствии с действующим законодательством защиту инвестиций, в том числе иностранных, независимо от форм собственности. При этом инвесторам предоставляются равноправные условия деятельности, исключающие применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями[6].

Также указывается, что инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основе действующих законодательных актов.

Необходимо отметить, что закрепление в специальном законодательстве, регулирующем осуществление инвестиционной деятельности, разнообразия способов и форм осуществления инвестиционной деятельности особенно важно ввиду того, что инвестиционные отношения могут нормально функционировать и развиваться только в том случае, если субъекты инвестиционных отношений обладают необходимой свободой, имеют возможности проявлять предприимчивость, инициативу и иную активность в сфере инвестирования. Соответственно, очевидно, что законодателем была сделана попытка воплощения в нормах инвестиционного законодательства принципа дозволительной направленности гражданско-правового регулирования общественных отношений[5].

Состояние законодательства об инвестициях и, прежде всего, его определенность, являются одним из ключевых факторов, входящих в понятие инвестиционной привлекательности экономики. Необходимо отметить, что в этом смысле положение не может быть признано удовлетворительным. В настоящее время одновременно действуют два акта: Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (в ред. от 10 января 2003 г.) и Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 22 августа 2004 г.), причем первый применяется лишь в той мере, в которой он не противоречит второму. Понятно, что такая ситуация не служит делу привлечения инвестиций, поэтому гораздо предпочтительнее выглядит принятие единого закона.

Другой, еще более важный, фактор состоит в характере государственных гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности. Основная проблема здесь заключается в стабильности правового режима инвестиций. И если этот режим допускает изменения законодательства, ухудшающие положение инвестора, то законодательные риски будут чрезмерно велики.

Исходя из этого, встает проблема пересмотра законов, регулирующих инвестиционную деятельность.

Список использованной литературы

1. Белицкая А.В. О месте и роли инвестиционного права в системе российского права. Предпринимательское право. - 2012. - N 2.

2. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

3. Постановление Президиума ВАС РФ по делу АОЗТ "Тандем" . Закон. - 1999. - N 12.

4. Богатырев А. Г. Правовое регулирование инвестиционных отношений (вопросы теории и практики). Москва: ЗАО "Экон-Информ", 2012.

5. Попова А.В. Понятие, предмет и метод правового регулирования инвестиционных отношений. Современный юрист, 2014, N 2

6. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - N 29. - Ст. 1005. С изменениями от 30 декабря 2008 г.

Размещено на Allbest.ru