Законодательство об информатизации: состояние и актуальные проблемы совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 340

Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

Законодательство об информатизации: состояние и актуальные проблемы совершенствования

Солдатенко В.А.,

советник-консультант

Аннотация

правовой информационный адекватный закон

Вопрос создания правовой базы, адекватной современному состоянию развития информационных технологий в обществе, приобретает в последнее десятилетие особую актуальность. В статье характеризуется состояние законодательства нашей страны об информатизации. Автор освещает ключевые аспекты Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации», затрагивает тему совершенствования указанной отрасли законодательства, предлагает отдельные направления ее совершенствования.

Информационные технологии являются одним из ключевых факторов поступательного развития общества и государства, а их повсеместное использование сформировало новую сферу общественных отношений. Информационные технологии оказывают воздействие на самые различные стороны социального и экономического развития общества, государственного управления, повседневной жизни людей. Именно информационные технологии составляют основу процессов информатизации и движения к информационному обществу. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос создания правовой базы, адекватной современному состоянию развития информационных технологий в обществе.

В нашей стране базовыми нормативными правовыми актами в сфере информатизации являются:

Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003?2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819 [1];

Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и план первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1174 [2];

Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации» [3] (далее - Закон).

Несколько слов о Законе, который является комплексным законодательным актом в сфере информатизации и который закрепил не только базовые положения в названной сфере, но и заложил вектор дальнейшего развития данного института законодательства. До вступления в силу Закона действовал Закон Республики Беларусь от 6 сентября 1995 года «Об информатизации» [4], который не отвечал современному уровню развития информационных технологий, позитивным тенденциям правового регулирования в сфере информации, информатизации и защиты информации в зарубежных странах. Кроме того, Закон Республики Беларусь «Об информатизации» в связи с неоднозначностью и неопределенностью базовой терминологии не содержал многих ответов на возникающие практические вопросы.

Ключевыми аспектами Закона являются следующие.

1. Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на расширение сферы действия Закона, который в отличие от ранее действовавшего распространяется не только на документированную, но и на недокументированную информацию. Таким образом, положения Закона применяются при регулировании информационных отношений, связанных с поиском, получением, передачей, сбором, обработкой, накоплением, хранением, распространением и (или) предоставлением информации, пользованием информацией, защитой информации.

При этом действие Закона не распространяется на общественные отношения, связанные с деятельностью средств массовой информации и охраной информации, являющейся объектом интеллектуальной собственности.

2. Усовершенствован понятийный аппарат.

В частности, более точно определен статус информации путем замены термина «собственник информации» термином «обладатель информации». Дело в том, что правомочия собственника, обладающего правом на вещь, не могут применяться в отношении информации. К ней неприменимо правомочие «владения», поскольку нельзя физически обладать нематериальными объектами. Информация может находиться одновременно в пользовании бесчисленного круга субъектов, в этой связи к ней неприменимо полномочие «пользования». И, наконец, полномочие «распоряжения» также недопустимо применить к информации, поскольку, отчуждая право на ее использование, продавец не лишается при этом возможности ее дальнейшего использования.

Введены определения ряда новых терминов, являющихся ключевыми для регламентации информационных отношений («защита информации», «информационная услуга», «информационный посредник», «конфиденциальность информации», «оператор информационной системы» и др.).

3. Важным является закрепление в Законе разнородных правовых режимов информации.

В зависимости от категории доступа информация делится на общедоступную и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено. К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены.

В Законе особо подчеркнуто, что не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации, представляющей наибольший общественный интерес, в частности:

о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;

о деятельности государственных органов, общественных объединений;

о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности.

К информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, Закон относит:

информацию о частной жизни физического лица и персональные данные;

сведения, составляющие государственные секреты;

информацию, составляющую коммерческую и профессиональную тайну;

информацию, содержащуюся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;

иную информацию, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.

В Законе содержится отдельная статья, регламентирующая правовой режим информации о частной жизни физического лица и персональных данных.

Определено, что никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами Республики Беларусь.

4. Отдельная глава Закона посвящена регламентации порядка распространения и (или) предоставления информации.

Закон закрепляет базовые положения и принципы предоставления общедоступной информации.

Кроме того, впервые в белорусском законодательстве определены способы распространения информации о деятельности государственных органов. Распространение и (или) предоставление названной информации осуществляется посредством ее:

распространения в средствах массовой информации;

размещения в государственном органе в общедоступных местах;

размещения в информационных сетях;

предоставления на основании запросов заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц;

распространения и (или) предоставления иными способами.

5. Отдельная глава Закона посвящена и вопросам защиты информации.

Определены цели, требования, меры по защите информации, лица, ответственные за организацию защиты информации.

Защите подлежит информация, неправомерные действия в отношении которой могут причинить вред ее обладателю, пользователю или иному лицу.

Меры по защите информации разделены на три группы:

правовые меры (договоры, заключаемые обладателем информации с пользователем информации, в которых устанавливаются условия пользования информацией, а также ответственность сторон по договору за нарушение указанных условий);

организационные меры (например, обеспечение особого режима допуска на территории (в помещения), где может быть осуществлен доступ к информации (материальным носителям информации);

технические (программно-технические) меры (использование средств защиты информации, в том числе криптографических, а также систем контроля доступа и регистрации фактов доступа к информации).

Законом отдельно закреплены особенности порядка принятия мер по защите персональных данных от разглашения. Так, например, такие меры должны быть приняты с момента, когда персональные данные были предоставлены физическим лицом, к которому они относятся, другому лицу либо когда предоставление персональных данных осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Последующая передача персональных данных разрешается только с согласия физического лица, к которому они относятся, либо в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Кроме того, определено, что вышеназванные меры должны приниматься до уничтожения персональных данных, либо до их обезличивания, либо до получения согласия физического лица, к которому эти данные относятся, на их разглашение.

Таким образом, Закон устранил имевшие место пробелы в правовом регулировании отношений, связанных с использованием информации и информационных технологий, изменил подходы к регламентации некоторых вопросов с учетом практики и зарубежного опыта и сегодня представляет собой нормативный правовой акт, отвечающий современным тенденциям развития законодательства об информации, информатизации и защите информации.

Важно отметить, что Закон наряду с нормами прямого действия содержит системообразующие нормы, подлежащие дальнейшему развитию в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Одним из важнейших направлений совершенствования правовой базы в сфере информации и информатизации является разработка проекта Закона о доступе к информации о деятельности государственных органов (далее - проект Закона).

В Законе определены лишь основы правового регулирования отношений в сферах информации и информатизации (способы распространения и (или) предоставления общедоступной информации о деятельности государственных органов) без закрепления четкого механизма реализации его норм.

На практике для эффективной реализации положений Закона необходимо более детальное регулирование. Например, действующее законодательство не дает однозначного ответа на вопрос об обязанности предоставления информации, если ее предоставление связано с необходимостью осуществления подсчетов и проведения исследований со стороны государственного органа (например, информации о состоянии отрасли экономики, статистической информации о работе государственного органа за определенный период).

Основными целями проекта Закона должны являться обеспечение открытости деятельности государственных органов, активного использования информационных технологий, объективного информирования населения о деятельности государственных органов.

В проекте Закона следует установить единый порядок предоставления государственными органами информации о своей деятельности. Так, в проекте Закона необходимо определить способы доступа к информации о деятельности государственных органов (в том числе в электронной форме), процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него (требования к запросу о получении информации, сроки и порядок рассмотрения запроса, требования к ответу на запрос и, самое главное, основания для отказа в предоставлении информации), порядок контроля и надзора за соблюдением права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов.

Принятие проекта Закона обеспечит информационную открытость государственных органов, будет способствовать эффективному взаимодействию органов власти и общества, а также реализации конституционного права граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов.

Законы о доступе к информации о деятельности государственных органов действуют во многих иностранных государствах (Албания, Болгария, Дания, Сербия, Норвегия, Польша, Финляндия и др.).

В настоящее время прорабатывается вопрос о включении проекта Закона в план подготовки законопроектов на 2011 год.

В качестве еще одного значимого направления совершенствования законодательства об информации и информатизации можно выделить выработку нового механизма доступа к текстам технических нормативных правовых актов.

Порядок размещения текстов технических нормативных правовых актов определен Указом Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов» [5]. Данный акт Главы государства не препятствует размещению текстов технических нормативных правовых актов в глобальной компьютерной сети Интернет, эталонном банке данных правовой информации, в других источниках, предоставляя государственным органам, утверждающим технические нормативные правовые акты, право самостоятельно принимать решения по данному вопросу.

В настоящее время информация о всех принимаемых в Республике Беларусь технических нормативных правовых актах (за исключением стандартов организаций, технических условий, а также фармакопейных статей) доступна на официальном сайте Национального фонда технических нормативных правовых актов (http://www.tnpa.by/).

Ознакомиться с текстами технических нормативных правовых актов возможно в читальном зале данного фонда, а также в библиотеках (бесплатно). Вместе с тем ознакомление с текстами технических нормативных правовых актов в библиотеке является неудобным, требует значительных временных затрат. Кроме того, могут возникнуть трудности в поиске необходимых актов (исчерпывающего перечня) для определенных сфер деятельности (производственная, торговая и т.д.).

С учетом изложенного, а также того, что технические нормативные правовые акты могут устанавливать обязательные для соблюдения физическими и юридическими лицами требования, действующая система доведения технических нормативных правовых актов до всеобщего сведения нуждается в пересмотре.

Оптимальным, на наш взгляд, будет являться вариант, сочетающий возможность бесплатного ознакомления, а при желании платного приобретения текстов технических нормативных правовых актов.

В этой связи можно предложить следующий вариант:

1. Предусмотреть необходимость предоставления государственными органами, утверждающими технические нормативные правовые акты, текстов обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов в Национальный фонд технических нормативных правовых актов для их размещения на официальном сайте данного фонда с целью свободного ознакомления (без предоставления возможности копирования, тиражирования и дальнейшего распространения).

2. Предоставить возможность распространения текстов технических нормативных правовых актов через единый интернет-магазин.

В завершение отдельно хотелось бы остановиться на еще одном перспективном направлении совершенствования законодательства в области информационных технологий - регулировании отношений, связанных с использованием глобальной компьютерной сети Интернет.

1 февраля 2010 г. Президентом Республики Беларусь был подписан Указ № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» [6] (далее - Указ), который направлен на обеспечение защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере, создание условий для дальнейшего развития национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, повышение качества и доступности предоставляемой гражданам и юридическим лицам информации о деятельности государственных органов, иных организаций и интернет-услуг.

Указ установил обязанность государственных органов и организаций по созданию своих официальных сайтов в глобальной компьютерной сети Интернет для размещения информации о своей деятельности, закрепил возможность ограничения по желанию пользователей доступа к перечисленной в нем так называемой «вредоносной информации», предусмотрел положения, направленные на защиту авторского права в глобальной компьютерной сети Интернет, и урегулировал некоторые другие вопросы. В настоящее время продолжается активная работа по подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Указа.

Несомненно, принятие Указа является важным шагом правового регулирования национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет. Несмотря на то, что многие страны придерживаются принципа распространения на отношения, связанные с использованием Интернета, общего правового регулирования, в связи с чем специальные нормативные правовые акты по этому вопросу у них отсутствуют, надеемся, что практика применения Указа подтвердит положительный эффект от введенных мер регулирования для всех пользователей всемирной паутины в нашей стране.

Литература

1. Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003?2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2002 г., № 1819 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. ? 2003. ? № 3. ? № 5/11734.

2. Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и план первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 9 авг. 2010 г., № 1174 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. ? 2010. ? № 197. ? № 5/32317.

3. Об информации, информатизации и защите информации: Закон Респ. Беларусь, 10 нояб. 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. ? 2008. ? № 279. ? № 2/1552.

4. Об информатизации: Закон Респ. Беларусь, 6 сент. 1995 г. // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэсп. Беларусь. ? 1995. ? № 33. ? Ст. 428.

5. О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 июля 2007 г., № 318 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. ? 2007. ? № 172. ? № 1/8725.

6. О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 февр. 2010 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. ? 2010. ? № 29. ? № 1/11368.

Размещено на Allbest.ru