Фінансово-правове регулювання діяльності підприємств, зареєстрованих на окупованій території України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київський професійнопедагогічний коледж імені Макаренка

ФІНАНСОВО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВ, ЗАРЕЄСТРОВАНИХ НА ОКУПОВАНІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ

ДУМА Ольга Валеріївна

викладач-спеціаліст, магістр права

Анотація

У статті досліджено фінансово-правове регулювання діяльності підприємств, зареєстрованих на окупованій території України. Запропоновано зміни до фінансового законодавства України з метою вирішення проблемних питань фінансової діяльності підприємств на окупованій території України.

Ключові слова: вільна митна зона промислового типу, імпорт, експорт, податки, митна територія, окупована територія, основні засоби.

Annotation

The article dealt with the research of the financial and legal regulation of the activity of enterprises registered on the occupied territory of Ukraine. The changes to the financial legislation of Ukraine aimed at solving the problematic issues of the financial activity of enterprises on the occupied territory of Ukraine were offered.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із науковими та практичними завданнями

26 квітня 2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», який визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

Згідно зі статтею 3 вказаного Закону для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається:

1. сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;

2. внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;

3. повітряний простір над зазначеними територіями [1].

Прийняття цього Закону зумовлене надзвичайними обставинами, а відповідних аналогів законодавчих актів у світі практично немає.

Водночас, слід зазначити, що вказаний Закон не вирішує усіх проблем підприємств, які зареєстровані відповідно до законодавства України на окупованій території України.

Підприємства стикнулися з безліччю проблем, які потрібно швидко вирішувати. У зв'язку з тим, що на окупованій території зупинилася робота державних органів України, виникла проблема реєстрації, подання звітності та сплати податків, ведення зовнішньоекономічної діяльності. Багато підприємств перебувє на межі зупинення. Ще виникло питання подвійного оподаткування, оскільки контролюючі органи Росії вимагають у підприємств, розташованих на окупованих територіях, сплати податків за російським законодавством.

У зв'язку з цим потребує вирішення питання фінансово-правового регулювання діяльності підприємств, зареєстрованих на окупованій території України

Аналіз останніх досліджень і публікацій, у яких започатковано розв'язання даної проблеми і на які спирається автор, виділення невирішених частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття

У літературі існує чимало робіт, присвячених висвітленню окремих теоретичних і практичних питань фінансово-правового регулювання діяльності підприємств України. Вітчизняними фахівцями, у працях яких висвітлюються такі питання, зокрема, є: Л.К. Воронова, Н.В. Воротіна, Д.А. Бекерська, Г.В. Бех, О.В. Бакун, О.С.Вишневецький, П.Т. Гега, Л.М. Доля, С.Т. Кадькаленко, І.Є. Кринницький, Д.А. Кобильнік, М.П. Кучерявенко, М.О. Перепелиця, В.М. Федосов та інші.

Необхідність змін у фінансово-правовому регулюванні діяльності підприємств, зареєстрованих на окупованій території України, а також втручання держави у фінансову діяльність цих підприємств обумовлена неможливістю самостійного протистояння таких підприємств усім зовнішнім та внутрішнім чинникам, що пов'язані з окупацією території, на якій зареєстровані відповідно до законодавства України такі підприємства.

При цьому, варто зазначити, що, на думку М.М. Бердар, «державне правове та нормативне регулювання діяльності підприємств - це законодавчі акти й нормативні основи державної політики регулюють фінансову діяльність підприємств у таких формах: регулювання інвестиційної діяльності, мінімальних розмірів статутного фонду підприємств окремих організаційно-правових форм, порядку платежів і форм розрахунків між господарюючими суб'єктами» [2, с.21].

Як вказує В.І. Торкатюк, «державне регулювання діяльності підприємств здійснюється в усіх країнах із розвинутою економікою. При цьому воно не обмежує широкої самостійності підприємств у доборі напрямків, форм і методів здійснення своєї фінансової діяльності. Але процеси регулювання фінансів підприємств значно відрізняються в окремих країнах. Вони залежать від наступних факторів: рівень економічного розвитку країни і ступінь її інтегрованості в світову економічну систему; різноманітність фінансових відносин суб'єктів господарювання; рівень розвитку фінансового ринку; рівень розвитку податкової системи й системи страхування у країні; різноманітність фінансових інструментів, що використовуються в господарській практиці й ін.» [3, с.130].

Як зазначає, І. Г. Яненкова «до основних засобів регулюючого впливу держави на діяльність суб'єктів господарювання належать ліцензування, патентування певних видів господарської діяльності та її квотування; сертифікація та стандартизація; застосування нормативів та лімітів, регулювання цін та тарифів; надання інвестиційних, податкових та інших пільг, надання дотацій, компенсацій, цільових інновацій та субсидій» [4, с.82].

До основних напрямів регулювання фінансової діяльності підприємства Басюк Т.П. слушно відносить: «регулювання фінансових аспектів створення підприємств різних організаційно-правових форм; регулювання порядку формування інформаційної бази управління фінансовою діяльністю підприємств; податкове регулювання; регулювання порядку і форм амортизації основних засобів і нематеріальних активів; регулювання кредитних операцій; регулювання грошового обігу і форм розрахунків; валютне регулювання; регулювання інвестиційних операцій; регулювання ринку цінних паперів; регулювання операцій страхування на фінансовому ринку; регулювання порядку і форм санації підприємств; регулювання процедур банкрутства і ліквідації підприємств» [5, с. 97].

Разом з цим варто відмітити, що вищевказані автори не досліджували питання фінансово-правового регулювання діяльності підприємств, саме зареєстрованих на окупованій території України. Адже незалежна України стикнулася з окупацією своєї території вперше за часів свого існування. Окупація території України викликала хвилю проблем в усіх галузях суспільного життя. Мабуть, не існує в Україні таких людей чи підприємств, яких би не торкнулася ця проблема.

Стаття автора спрямована на науковотеоретичне вирішення проблематики щодо фінансово-правового регулювання діяльності підприємств, зареєстрованих на окупованій території України, яка потребує і в подальшому детального опрацювання.

Формування цілей статті (постановка завдання)

Метою даної статті є на основі вивчення теоретико-практичних та нормативних матеріалів дати характеристику фінансово-правовому регулюванню діяльності підприємств, зареєстрованих на окупованій території України, та внести законодавчі пропозиції щодо вирішення проблемних питань фінансової діяльності підприємств на окупованій території України.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів

окупований регулювання підприємство фінансовий

Відповідно до статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території визначаються законом.

Разом з цим на сьогодні такий закон, який би визначав особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території, відсутній. І на думку автора конкретного закону, який би регулював такі особливості економічної діяльності, найближчим часом не буде прийнято через різні політико-правові причини.

На думку автора, потрібно використовувати ті фінансово-правові механізми України, які вже прийняті і діють, а також шляхом внесення відповідних змін до законодавчих актів, які регулюють фінансову діяльність підприємств.

У першу чергу, потрібно вирішити питання оподаткування підприємств, зареєстрованих на окупованій території України. Адже такі підприємства фізично не можуть сплачувати податки відповідно до законодавства України, ще й при тому, що з них вимагають сплату податків відповідно до російського законодавства.

Прем'єр-міністр України А.П. Яценюк запропонував перетворити Крим на вільну економічну зону, шляхом прийняття Закону України «Про спеціальну економічну зону «Крим» [6].

Водночас, на думку автора, прийняття такого закону та відповідно створення спеціальної економічної зони «Крим» не вирішить існуючих проблем підприємств, а ще й створить нові. Адже спеціальна економічна зона відповідно до Закону України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» являє собою частину території України, на якій встановлюються і діють спеціальний правовий режим економічної діяльності та порядок застосування і дії законодавства України. На території спеціальної (вільної) економічної зони запроваджуються пільгові митні, валютно-фінансові, податкові та інші умови економічної діяльності національних та іноземних юридичних і фізичних осіб.

Відповідно до статей 8, 9 та 10 вказаного Закону місцеві ради та місцеві державні адміністрації здійснюють свої повноваження на території спеціальної (вільної) економічної зони з урахуванням специфіки її статусу, визначеної законом про її створення.

Органами управління спеціальних (вільних) економічних зон незалежно від їх типу є місцеві ради та місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень.

Місцеві ради та місцеві державні адміністрації, на території яких розташована спеціальна (вільна) економічна зона, здійснюють свої повноваження на території зони у повному обсязі, якщо законодавчими актами про створення спеціальних (вільних) економічних зон не передбачено інше. Крім того, до сфери повноважень місцевих рад та місцевої державної адміністрації належить:

1. внесення пропозицій щодо змін у статусі спеціальної (вільної) економічної зони в порядку, встановленому чинним законодавством;

2. вирішення разом з органами державної виконавчої влади, суб'єктами економічної діяльності та профспілковими організаціями спеціальної (вільної) економічної зони питань, пов'язаних із специфікою правового та фінансового забезпечення, соціального захисту громадян України, які проживають на території зазначеної зони.

До сфери повноважень місцевих рад та місцевих державних адміністрацій також належить укладення з органом господарського розвитку спеціальної (вільної) економічної зони генеральної угоди про передачу в її користування земельних ділянок, об'єктів інфраструктури, розташованих на цій території, та природних ресурсів.

Місцеві ради та місцеві державні адміністрації, на території яких розташована спеціальна (вільна) економічна зона, можуть мати своїх представників у керівництві органу господарського розвитку і управління спеціальної (вільної) економічної зони [7].

Правовий аналіз вищенаведених норм показує про неможливість застосування цих положень в умовах окупації, оскільки державні органи України не мають змоги виконувати свої повноваження. Тому створення спеціальної економічної зони «Крим», на думку автора, недоцільно.

Натомість, відповідно до частини п'ятої статті 530 Митного кодексу України вільні митні зони промислового типу створюються для цілей переробки (виробництва) товарів на територіях відповідних типів спеціальних (вільних) економічних зон.

Як визначено статтею 433 Митного кодексу України, з метою забезпечення належного митного контролю на територіях вільних митних зон органи доходів і зборів мають право здійснювати постійний нагляд за межами зазначених територій, а також за доступом на ці території; проводити перевірку товарів, що переміщуються через межі території вільної митної зони з метою забезпечення здійснення передбачених цим Кодексом операцій та недопущення переміщення заборонених товарів [8].

Таким чином, на думку автора, за умови створення на тимчасово окупованій території України вільної митної зони промислового типу шляхом прийняття відповідного Закону України, контролюючі органи України матимуть змогу контролювати імпорт та експорт товарів з метою недопущення потрапляння на територію України російських товарів без сплати українських митних платежів. При цьому, слід відмітити, що як показує практика намагання ввезти російські товари без сплати митних платежів України з тимчасово окупованої території на материкову частину України вже наявні.

Крім того, в умовах окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь органи виконавчої влади, які залишились на окупованій території (податкові, митні, органи казначейства), не мають змоги надавати підприємствам, що зареєстровані на таких територіях, послуги з зарахування податків і зборів до Державного бюджету України.

У результаті платники податків на території Автономної Республіки Крим та - м. Севастополь з незалежних від них причин стають порушниками податкового законодавства України, з застосуванням до них передбачених законодавством штрафних санкцій.

Крім того, застосування до платників податків на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь норм чинного податкового законодавства можуть створювати ризики штучного завищення сум податкового кредиту, формування штучних збитків.

З метою врегулювання особливостей застосування податкового та митного законодавства України щодо підприємств на тимчасово окупованій території України, на думку автора, необхідно внести зміни до Податкового, Митного кодексів України та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та встановити, що:

1. усі підприємства в межах цієї території звільняються від сплати усіх податків і зборів, передбачених Податковим та Митним кодексами України;

2. не застосовується фінансова відповідальність і заходи впливу та стягнення до підприємств, які зареєстровані та здійснюють діяльність на такій території.

Водночас, слід відмітити, що для сприяння реалізації бізнесом своїх прав та законних інтересів, а також для убезпечення від рейдерських захоплень в умовах дестабілізації ситуації в Автономній Республіці Крим та місті Севастополь Міністерством юстиції України прийнято наказ від 14 березня 2014 року № 525/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17 березня 2014 року за № 358/25135.

Вищезазначеним наказом передбачено, що проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є Автономна Республіка Крим та місто Севастополь, здійснюється державними реєстраторами юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції в областях та місті Києві [9].

Таким чином, підприємства, що зареєстровані на окупованій території України мають змогу змінити свою реєстрацію місцезнаходження в областях України або вм. Києві.

Ще одне питання, яке потрібно вирішити, це перевезення основних засобів підприємств з окупованої території на іншу територію України без оподаткування. Адже багато підприємств вирішили «перенести» своє виробництво з окупованої території України на іншу територію України. Зокрема на територію Херсонської, Одеської, Запорізької областей.

На думку автора з цією метою до Податкового кодексу України слід внести відповідні зміни та встановити, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на іншу територію України у митному режимі імпорту з тимчасово окупованої території України основних засобів, що належать підприємствам, які змінюють місце своєї діяльності на іншу митну територію України з тимчасово окупованої території України.

Також до Митного кодексу України слід внести зміни та передбачити, що звільняються від оподаткування ввізним митом при ввезенні на митну територію України та поміщенні в митний режим імпорту основні засоби, що належать підприємствам, що змінюють місце своєї діяльності на іншу митну територію України з тимчасово окупованої території України, та ввозяться для подальшого використання цими підприємствами у власній господарській діяльності на митній території України.

Висновки з даного дослідження та перспективи подальших розвідок у даному напрямку.

Таким чином, проаналізувавши фінансово-правове регулювання діяльності підприємств, зареєстрованих на окупованій території України, можна зробити наступні висновки.

1. За умови створення на тимчасово окупованій території України вільної митної зони промислового типу контролюючі органи України матимуть змогу контролювати імпорт та експорт товарів з метою недопущення потрапляння на територію України російських товарів без сплати українських митних платежів.

2. З метою врегулювання особливостей застосування податкового та митного законодавства України щодо підприємств на тимчасово окупованій території України необхідно внести відповідні зміни до Податкового, Митного кодексів України та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та встановити, що:

· усі підприємства в межах цієї території звільняються від сплати усіх податків і зборів, передбачених Податковим та Митним кодексами України;

· не застосовується фінансова відповідальність і заходи впливу та стягнення до підприємств, які зареєстровані та здійснюють діяльність на такій території.

1. Підприємства, що зареєстровані на окупованій території України, мають змогу змінити свою реєстрацію місцезнаходження в областях України або в м. Києві.

2. З метою безперешкодного перенесення виробництва підприємств з окупованої території України на іншу територію України до Податкового та Митного кодексів України слід внести відповідні зміни та встановити, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість та ввізним митом основні засоби виробництва таких підприємств, що ввозяться для подальшого використання цими підприємствами у власній господарській діяльності на митній території України.

При цьому, викладене у статті свідчить про необхідність узагальнення і глибокого аналізу нагромадженого теоретичного та практичного матеріалу, оцінки окремих тенденцій і обґрунтування на цій основі в подальшому проблем, пов'язаних з фінансово-правовим регулюванням діяльності підприємств, зареєстрованих на окупованій території України.

Література

1. Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України: Закон України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII // Голос України від 26.04.2014. № 83.

2. Бердар М. М. Фінанси підприємств. К.: Центр учбової літератури, 2010. 352 с.

3. Правове регулювання господарсько-фінансової діяльності підприємства: монографія / В. І. Торкатюк, Г. В. Стадник,А. Л. Шутенко та ін.; за заг. ред. В. І. Торкатюка; Харк. нац. акад. міськ. госп-ва. Х.: ХНАМГ, 2011. 346 с.

4. Яненкова І. Г. Законодавче забезпечення діяльності підприємств // Наукові праці: науково-методичний журнал. Вип. 177. Т. 189. Економіка. Миколаїв: Вид-во ЧДУ ім. Петра Могили, 2012. 120 с.

5. Басюк Т. П. Фінанси підприємств / Т.П. Басюк. К.: Наша справа, 2002. 330 с.

6. Вишинський А. Кабмін перетворить Крим на вільну економічну зону // [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www. epravda.com.ua/columns/2014/04/24/444172/.

7. Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон: Закон України // Відомості Верховної Ради України, 1992. № 50, ст. 676.

8. Митний кодекс України // Голос України, 2012. 04. 21.04.2012 №73-74.

9. Про проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців: наказ Міністерства юстиції України від 14.03.2014 № 525/5 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/z0358-14.

Размещено на Allbest.ru