Мета та завдання діяльності державної служби охорони при МВС України

Анотація

адміністративний правовий державний охорона

Розглядаються особливості адміністративно-правового статусу ДСО при МВС України, зокрема, охарактеризовано її мету та завдання. Наголошується, що підрозділи ДСО при МВС України, крім головних, основних і додаткових, виконують притаманні лише їм завдання, відповідно до мети їх створення.

Ключові слова: Державна служба охорони при МВС України, мета, завдання, адміністративно-правовий статус

Аннотация

Клименко В.М. Цели и задачи деятельности Государственной службы охраны при МВД Украины

Рассматриваются особенности административно-правового статуса ГСО при МВД Украины, в частности, охарактеризованы ее цель и задачи. Отмечается, что подразделения ГСО при МВД Украины, кроме главных, основных и дополнительных, выполняют присущие только им задачи в соответствии с целью их создания.

Annotation

Klimenko V.M .Goals and Objectives of the State Security Sendee of the Ministry of Interior of Ukraine

The features of the administrative and legal status of the State Security Service of the Ministry of Interior of Ukraine are discusses, in particular, its purpose and goals are described. It is noted, that the units of the State Security Service of the Ministry of Interior of Ukraine, in addition to the main, basic and addition tasks, perform their own tasks as well, according to the purpose of their creation.

Політичні зміни, що відбуваються в усіх сферах, зокрема й правоохоронній, покликані вдосконалити функціонування державно-правового механізму, забезпечити збалансування всіх гілок влади, а також створити ефективну модель захисту прав та свобод людини й громадянина, права власності, а отже й охоронної сфери діяльності державних органів.

Різним аспектам правових та організаційних засад адміністративно-правового статусу Державної служби охорони при МВС України (далі - ДСО МВС України) присвячено низку праць вчених-адміністративістів, зокрема: М.М. Мазепи, О.М. Музичука, В.В. Галунька, О.П. Угровецького, А.Г. Сачаво, В.С. Шоптенка та ін. Водночас, окремі аспекти щодо мети, завдань та функцій діяльності ДСО при МВС України потребують уточнення. Тому метою статті є аналіз мети та завдань діяльності Державної служби охорони при МВС України. Її новизна полягає в особливостях підходу до класифікації завдань ДСО, зокрема їх поділу на основні та додаткові.

Традиційно в адміністративному праві мету та завдання розглядають в межах цільового блоку адміністративно-правового статусу державного органу [1, с. 16]. Так, на думку Д.М. Бахраха, цільовий блок - це юридично закріплені мета, завдання, функції та принципи діяльності колективного суб'єкта (мета в цьому контексті розуміється як забезпечення певної соціальної потреби, що в положеннях, статутах та інших правових актах конкретизується у вигляді завдань та виконуваних функцій) [22, с.86].

У визначенні мети (цілей) та завдань ДСО при МВС України необхідно насамперед встановити зміст цих категорій. Поняття «ціль» визначається як те, до чого прагнуть, що треба знайти, а завданім - як те, що вимагає виконання та розв'язання [3, с. 196]. У словнику української мови зазначено, що завдання - це наперед визначений, запланований для виконання обсяг роботи, справа тощо, мета, до якої прагнуть; те, що хочуть здійснити [4, с.40].

У філософському значенні мету розуміють як «ідеальний, насамперед, визначений результат людської діяльності, спрямований на перетворення дійсності відповідно до усвідомленої людиною потреби. Мета є безпосереднім внутрішнім спонукальним мотивом людської діяльності». А завдання визначають як не просто завдання, а «соціальне завдання», яке тлумачиться у цьому сенсі «як необхідність для суб'єкта (суспільства, соціальної спільноти, особи) здійснити в майбутньому визначену діяльність» [3, с.756].

Український дослідник А.Ю. Коротких указує, що мета - це стала (статистична) категорія, тобто, це певна мета, якої необхідно досягнути. На думку автора, «завдання» є динамічною категорією, тобто це те, що необхідно зробити для досягнення поставленої мети [5]. Мета може розумітися як вказівка у нормативно-правових актах забезпечити певну соціальну потребу, яка в статутах та інших установчих документах конкретизується в переліку завдань і функцій, що виконуються [6].

Деякі автори навіть зазначають, що з точки зору організації систем регулювання первинною є проблема, наступними - мета, завдання, а потім функція на підставі яких і розробляється структура [7].

Створення ДСО при МВС України, як різновиду державного правоохоронного органу, полягає у побудові визначеного в законодавстві державно-владного суб'єкта, тобто інституту, якому держава довірила виконання покладених на неї завдань.

Вищенаведене вказує на те, що процес створення ДСО при МВС України полягає насамперед у наданні службі всіх характерних ознак державного органу, у нашому випадку - правоохоронного. А вже у другу чергу, враховуючи мету створення служби та завданім, які ставляться перед нею, надати ДСО при МВС України специфічних ознак, характерних лише для неї. Процес створення правоохоронного органу полягає в започаткуванні та подальшій організації його діяльності. Такий процес завжди спрямовано на виконання певної мети, яка випливає із цілей діяльності органу.

Як відомо, правоохоронні органи утворюють певним чином відособлену за ознакою професійної діяльності самостійну групу органів держави, що мають чітко визначені завдання та виконують певні правоохоронні функції. Як зауважує професор О.Є. Користін, мета, завдання та функції правоохоронних органів у цілому полягають у забезпеченні законності та правопорядку в усіх сферах життєдіяльності нашої країни [8, с.255].

Слід зазначити, що мета створення ДСО чітко вказана у нормах ст.1 Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ від 10.08.1993 р., у якій вказано, що ДСО при МВС України створена для здійснення заходів щодо охорони нерухомих об'єктів та іншого майна, також вантажів, тимчасового зберігання валютних цінностей, забезпечення особистої безпеки громадян, а також технічного захисту інформації на договірних засадах у порядку, установленому законодавством. Аналіз цих норм свідчить, що головними завданнями служби є: а) здійснення заходів щодо охорони майна (нерухомих об'єктів та ін. майна, вантажів, тимчасового зберігання валютних цінностей); б) забезпечення особистої безпеки громадян; в) технічного захисту інформації. Особливістю виконання завдань є їх договірна підстава. Тобто, до головних слід віднести завдання, які забезпечують соціальну потребу в здійсненні охорони об'єктів та іншого майна, а також фізичної охорони осіб на договірних засадах, яка послужила причиною створення служби [9].

Деякі автори серед головних завдань ДСО при МВС України зазначають надання широкого спектру охоронних послуг, а також запобігання й припинення правопорушень [10, с.4]. Це, на нашу думку, не зовсім правильно, оскільки тлумачиться поза контекстом законодавчих актів.

Дійсно, відповідно до норм ст.1 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р., охоронна міліція є державним озброєним органом виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань. Отже, виконує завдання міліції, зазначені у ст.2 Закону, до яких віднесено забезпечення запобігання правопорушенням та їх припинення. Наприклад, серед значної кількості кримінальних та адміністративних правопорушень, розкритих безпосередньо або за участі працівників ДСО при МВС України, за даними ГУМВС (УМВС) є випадки: умисного вбивства у 2013 р. - 431, умисного тяжкого тілесного ушкодження у 2013 р. - 1208, у 2012 - 1392, у 2010 - 1268; грабежу у 2013 - 3981, у 2012 - 3622, у 2010 - 4933; незаконного поводження зі зброєю, бойовими припасами або вибуховими речовинами у 2013 р. - 1617, у 2012 р. - 2054, у 2010 р. - 2210; затримання осіб за адміністративні правопорушення у 2013 р. - 17744, у 2012 р. - 30645, у 2010 р. - 62040.

Як зазначає В.В. Галунько, держава визначила обов'язком органів внутрішніх справ здійснення різного роду діяльності з охорони власності, що матеріалізується у виконанні останніми певних завдань, які автор поділяє на чотири групи: а) запобігання і припинення злочинів, інших правопорушень, пов'язаних із захистом права власності, також шляхом забезпечення безпосередньої охорони власності; б) розкриття і розслідування злочинів та здійснення розшуку злочинців; в) охорона прав і законних інтересів громадян, підприємств, організацій, а у нашому випадку - пра- во володінь, користування і розпорядження своєю власністю [11, с.48].

Статистика свідчить, що зазначені завдання міліція охорони здійснює здебільшого не на об'єктах, що охороняються службою на договірних засадах. Так, наприклад, у 2013 р. працівниками ДСО при МВС України припинено 19061 випадків крадіжки особистого майна громадян з 7179 приміщень, затримано 19199 осіб, проте тільки 28 випадків з них було скоєно на території або з об'єктів, що охороняється підрозділами служби.

Низка основних завдань ДСО передбачена нормами ст. З Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ від 10.08.1993 р.

По-перше, здійснення за договорами заходів щодо охорони особливо важливих об'єктів згідно з переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України, інших об'єктів, вантажів, інкасації, перевезення, тимчасового зберігання валютних цінностей, забезпечення особистої безпеки громадян, а також технічного захисту інформації в порядку, установленому законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1993 р. затверджено перелік об'єктів, що підлягають обов'язковій охороні підрозділами ДСО.

Крім того, ДСО при МВС України здійснює охорону будинків і приміщень, в яких розміщуються об'єкти підвищеної небезпеки підприємств та органи управління (крім тих, що охороняються воєнізованою охороною згідно із законодавством). Зокрема, відповідно до норм Переліку об'єктів підвищеної небезпеки підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави, що підлягають обов'язковій охороні підрозділами Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ за договорами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 р. ДСО при МВС України охороняють ще й такі стратегічні об'єкти, як сховища нафти і газу, особливо важливі об'єкти нафтогазової галузі, магістральний трубопровід, яким транспортується аміак, морські порти, склади, інші нерухомі об'єкти зберігання (використання) небезпечних речовин [12].

По-друге, до завдань ДСО при МВС України входить розроблення основних вимог до захисту об'єктів та громадян від злочинних посягань, примірних договорів і вимог до інженерно-технічного укріплення та захисту об'єктів, оснащення їх технічними системами та засобами телевідеоспостереження, тривожної сигналізації, контролювання доступу, а також інструкцій та інших документів, що регламентують виконання охоронних функцій.

По-третє, участь у проведенні єдиної технічної політики щодо впровадженім технічних засобів охоронного призначення шляхом розроблення нормативних документів на час усього циклу їх життєдіяльності (проектування, промислове виробництво, монтаж, експлуатація та утилізація).

Так відповідно до наказу МВС «Про організацію охорони Державною службою охорони при МВС України об'єктів, квартир та інших приміщень з особистим майном громадян за допомогою технічних засобів» від 25.11.2003 р., з метою вдосконалення організації охорони об'єктів, квартир та інших приміщень з особистим майном громадян за допомогою технічних засобів ДСО при МВС України, а також спеціалізованими підприємствами, що перебувають у сфері її управління, було затверджено Інструкцію з технічної експлуатації засобів охоронного призначення та організації роботи центрів спостереження в підрозділах служби і спеціалізованих підприємствах, що перебувають у сфері управління ДСО при МВС України; Інструкцію зі здійснення підрозділами ДСО заходів майнової та особистої безпеки громадян із використанням технічних засобів охорони; Технічні умови обладнання охоронно-попереджувальною сигналізацією ізоляторів тимчасового тримання органів внутрішніх справ [13].

Статистичні дані свідчать, що у 2013 р. підрозділами ДСО при МВС України за допомогою технічних засобів було надано охоронні послуги на 29455 об'єктах, зокрема за: кількістю систем термінового виклику міліції в громадських місцях - 6714; кількістю систем дистанційного відеоспостереження з виведенням до чергових частин підрозділів ДСО (ЦОУ) - 114, також на особливо важливих об'єктах - 37; кількістю автономних систем відеоспостереження з можливістю архівації даних - 11628, також на особливо важливих об'єктах - 7332.

Відповідно до покладених на службу завдань ДСО при МВС України виконує низку додаткових завдань, передбачених у Положенні про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ [9].

Здійснюючи класифікацію завдань, які виконує ДСО при МВС України, автори в основному розподіляють їх на основні і додаткові [14], хибно називаючи додатковими ті, які чітко вказані як «основні завдання» у нормах ст. З Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ від 10.08.1993 р. [9].

Також кожен підрозділ ДСО при МВС України, крім головних, основних та додаткових, виконує притаманні лише йому завданім відповідно до мети його створення.

Таким чином, нормативно-правовими актами, що урегулюють діяльність ДСО при МВС України, закріплено за службою цілу низку завдань, спрямованих на виконання поставленої мети. Перш за все, визначені завдання характеризують ДСО при МВС України в якості правоохоронного органу. Поряд із цим, окремі завдання ДСО при МВС України формують специфічні ознаки цієї служби, які є характерними лише для неї.

Література

1. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация) : монография. Ч. 1. Правовой статус субъектов административной юрисдикции / А. Ю. Якимов. - М. : ВНИИ МВД России, 1996.-68 с.

2. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах. - М. : БЭК, 1999. - 386 с.

3. Філософський словник : словник / за ред. В. I. Шинкарука. - К. : Головна редакція УРЕ, 1986.-620 с.

4. Словник української мови : словник : в 11 т. - Т. 3 / уклад. I. К. Білодід та ін. - К. : Наукова думка, 1972. - 654 с.

5. Коротких А. Ю. Поняття та структура правового статусу адміністративного суду як суб'єкта адміністративної юрисдикції / А. Ю. Коротких // Митна справа. - 2013. - №5 (89).-С. 54-55.

6. Стахура І. Б. Адміністративно-правовий статус громадських формувань з охорони порядку у сфері профілактики правопорушень / І. Б. Стахура [Електронний ресурс]. - Режим доступу:- http://radnuk.info/pidrychnuku/admin-pravo/493-stetsenko/21331-2012-06-15- 09-27-21.html.

7. Ткаченко О. Є. Деякі аспекти вдосконалення діяльності Державної служби боротьби з економічною злочинністю / О. Є. Ткаченко // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). - 2009. - № 20. - С. 346-354.

8. Економічна безпека : навчальний посібник / О. Є. Користін, О. І. Барановський, Л. В. Герасименко. - К. : КНУВС, 2008. - 400 с.

9. Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ / за- тв. Постановою Кабінету Міністрів України : від 10.08.1993 р., № 615 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov. ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=615-93-%EF.

10. Синицький П. В. Контрольно-наглядова діяльність Державної служби охорони при МВС України: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 /Синицький П. В. ; Харківськ. нац. ун-т внутр. справ. - X., 2010. - 209 с.

11. Галунько В. В. Адміністративно- правові основи організації та діяльності служби державної охорони при Міністерстві внутрішніх справ України: дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.07 / Галунько В. В. - Київ, 2003.-207 с.

12. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» : від 23.12.2004 р., № 1734 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/go/1734-2004-n.

13. Наказ МВС України «Про організацію охорони Державною службою охорони при МВС України об'єктів, квартир та інших приміщень з особистим майном громадян за допомогою технічних засобів»від 25.11.2003 р., № 1429 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/z0906-04.

14. Галунько В. В. Особливості завдань державної служби охорони при МВС України / В. В. Галунько [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.naiau.kiev.ua/tslc/ pages/biblio/visnik/2003_2/_zmist_07/galynko.htm.

Размещено на Allbest.ru