Сравнительно-правовой анализ законодательства российской Федерации и Федеративной Республики Германия по вопросу определения правового статуса профессиональных союзов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительно-правовой анализ законодательства российской Федерации и Федеративной Республики Германия по вопросу определения правового статуса профессиональных союзов

Чуприн Дмитрий Александрович

Волгоградский государственный университет

В статье рассматривается законодательство Российской Федерации и Федеративной Республики Германия, которое определяет правовой статус профессиональных союзов. Выявляются общие элементы и различия в работе и структуре немецких и российских профсоюзов, такие как: право собственности профсоюзов, системы профсоюзов, особенности права на коллективные договоры, представители работников помимо профсоюзов, право на забастовку. В заключение статьи предлагается законодательно улучшить условия работы профсоюзов в России.

Ключевые слова и фразы: профессиональные союзы; правосубъектность; трудовое право; гражданское право; законодательство.

Право на объединение является конституционным правом каждого гражданина, которое гарантируется Основным Законом государства. Конституция РФ в ст. 30 закрепляет право каждого гражданина на объединение, которое включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты своих интересов и достижения общих целей, право беспрепятственно входить и выходить по своему выбору из общественных объединений либо воздержаться от вступления в них.

Конституция Федеративной Республики Германия также в ст. 9 предусматривает право граждан на объединение, которое гласит: «…все немцы имеют право создавать союзы и объединения». Одним из видов союзов являются некоммерческие союзы, которые в соответствии с § 21 Германского гражданского уложения не имеют своей хозяйственной целью извлечение прибыли и создаются на основе добровольного объединения граждан. Некоммерческие союзы подлежат государственной регистрации в реестре союзов, который ведется в соответствующем участковом суде.

Некоммерческие союзы включают в себя такой вид объединений, как общественные объединения, членство в которых основывается на добровольном волеизъявлении граждан. Они создаются для достижения общих целей, указанных в Уставе общества, и могут как подлежать регистрации, так и действовать без внесения соответствующей записи в реестр союзов.

Правосубъектность общественных объединений как в РФ, так и в ФРГ возникает с момента их государственной регистрации, вследствие чего они могут осуществлять деятельность для достижения целей, предусмотренных в учредительных документах [7, c. 237]. Если же члены общественных объединений решили не регистрировать объединение, право субъектность возникает в момент его создания и утверждения Устава.

Одним из видов общественных объединений являются профессиональные союзы.

Российские профессиональные союзы - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов [5]. Деятельность российских профсоюзов регулирует ряд законодательных актов: Конституция РФ, Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 08.12.1995 г., ТК РФ от 21.12.2001 г., международные договоры РФ и ратифицированные РФ Конвенции МОТ.

Профсоюзы Германии представляют собой добровольные объединения, созданные для защиты и улучшения условий труда и экономической конъюнктуры. Стоит отметить, что немецкие профсоюзы - одни из самых сильных и влиятельных в Европе, которые не только защищают права и интересы работников, но и в процессе осуществления своей деятельности могут изменить трудовое законодательство. В ФРГ нет единого законодательства о труде, но ряд других законов помогает поддерживать законность права граждан на профессиональные союзы, например, ратифицированные ФРГ Конвенции МОТ № 87 и № 98, Закон ФРГ «О конституции предприятия» от 15.01.1972 г. и т.д.

Профсоюз как общественное объединение обладает правом собственности на приобретенное им имущество, которое может быть использовано только для достижения целей деятельности, указанных в уставе, и отвечает им по своим обязательствам. Таким имуществом профсоюз также вправе пользоваться, владеть и распоряжаться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Профсоюз является собственником своего имущества, а за членами профсоюза, в свою очередь, не сохраняются имущественные права на переданное профсоюзу имущество и членские взносы [2].

Работники вправе создавать профессиональные союзы без какого-либо разрешения органов государственной власти, свободно осуществлять профсоюзную деятельность без вмешательства государства и свободно избирать своих представителей, обязуясь при этом подчиняться уставу профессионального союза.

Система профессиональных союзов РФ представляет собой некую профсоюзную иерархию:

– Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР);

– Представительство ФНПР в федеральных округах;

– Территориальное объединение организаций профсоюзов (ТООП);

– Общероссийский профсоюз;

– Межрегиональный профсоюз;

– территориальная организация профсоюзов; - первичная профсоюзная организация [1, c. 98-99].

Права российских профсоюзов закреплены в гл. 2 Федерального закона от 08.12.1995 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и включают в себя: право на представительство и защиту социальных интересов и прав работников; право на содействие занятости; право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров, а также осуществлять контроль за их выполнением и т.д. [6, c. 172-177].

В систему профсоюзов ФРГ входят:

– Объединение немецких профсоюзов;

– Союз государственных служащих;

– христианские объединения профсоюзов;

– профсоюзы, не входящие в национальные объединения.

Немецкие профсоюзы финансируются за счет членских взносов и не получают никакой финансовой поддержки от государства. Размер членского взноса составляет 1% от общей суммы месячного дохода. Профессиональные союзы самостоятельно за счет членских взносов производят оплату труда профсоюзных работников и других лиц, работающих в рамках штатного расписания [9, c. 6-7].

Профсоюзные организации Германии имеют две группы профсоюзных прав [3, c. 96]:

– права вне предприятия, включающие в себя: право на свободное создание и функционирование профсоюзов; право принимать внутри профсоюзные нормы, разрабатывать программы и присоединяться к международным организациям; право на стабильность существования (роспуск и прекращение деятельности профессионального союза возможны только в связи с грубым нарушением законодательства);

– права в пределах предприятия, включающие в себя: право вывешивать объявления на соответствующей доске объявлений, касающиеся профсоюзных дел; право на распространение пропагандистских материалов вне рабочего времени; право на вербовку новых членов; право проводить профсоюзные собрания вне рабочего времени и рабочего места.

Немецкие профсоюзы несут ответственность за анти законные действия, то есть отвечают своим имуществом за счет профсоюзных фондов. Функционеры профсоюзной организации в свою очередь несут как уголовную, так и административную ответственность за свои действия. Государственный надзор и контроль за деятельностью профессиональных союзов осуществляется путем государственной регистрации и проверки их документации и сведений, касающихся их деятельности.

Одно из главных профсоюзных прав - право вести коллективные переговоры для заключения коллективных договоров, которые в Германии носят название «тарифные соглашения». В ФРГ только профсоюзы имеют право переводить переговоры с объединением работодателей или отдельными предприятиями по вопросам тарифных ставок [9, c. 9].

Российское законодательство говорит о том, что на всех уровнях социального партнерства право на ведение коллективных переговоров и подписание соглашений от имени работников предоставляется профсоюзам [8]. Предметом данных соглашений или договоров могут выступать различные обязательства работников и работодателей, например, формы и размеры оплаты труда, выплата пособий и компенсаций, условия и охраны труда и т.д. Отметим, что вопросы, входящие в предмет коллективных договоров и соглашений, регулируются федеральным законодательством. Это означает, что вопросы, противоречащие действующему законодательству, не могут быть предметом коллективных переговоров.

Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников выступают профессиональные союзы (их объединения) и иные профсоюзные организации. Также законодатель предусматривает в определенных случаях возможность представительства иными, избираемыми, работниками, представителями [4, c. 104]. Избранным представителем интересов всех работников в Германии выступает производственный совет, который не является профсоюзным органом, и его взаимодействие с профсоюзами определяется законодательством [9, c. 12-14].

Особый характер прав работников и профессиональных союзов носит право на забастовку. Данное право в России закреплено в ст. 37 Конституции РФ, которая признает право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора, тогда как в Германии индивидуального права на забастовку нет, но оно вытекает из конституционного права на ассоциацию.

В течение срока действия тарифных соглашений стороны в Германии должны решать возникшие разногласия мирным путем, отсюда следует вывод, что забастовки в это время запрещены. В России работники и работодатели обязаны проводить примирительные процедуры и исполнять решения трудового арбитража по вопросам возникшего спора. Если же данные процедуры не привели к разрешению спора или работодатели не выполняют соглашения, достигнутые в ходе разрешения спора, работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. Забастовка разрешается в том случае, если ее цель - заключение соглашения работников с работодателями.

В современной России в связи с реформированием профсоюзы утратили прежнюю позицию в трудовых отношениях. Поэтому можно сделать вывод, что Россия на современном этапе развития по этому вопросу отстает от Германии, и законодателю необходимо улучшить условия работы профсоюзов:

– расширить полномочия профсоюзов для того, чтобы они могли оказывать значительное влияние на работодателя;

– упростить процедуру проведения забастовок в России;

– дать профсоюзам возможность оказывать финансовую поддержку бастующим и уволенным; - обеспечить членам профсоюза более мощную защиту от увольнения.

Мы надеемся, что политика законодателя в отношении профессиональных союзов будет более демократичной и позволит улучшить их положение как субъектов трудовых отношений.

немецкий российский профсоюз договор

Список источников

1. Болдырев В. А.Трудовое право России: учебник для вузов. М.: Норма, 2006. 831 с.

2. Гражданский кодекс РФ. Части первая, вторая, третья и четвертая: Федеральный закон Российской Федерации от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ // Российская газета. 2001. 28 ноября.

3. Киселев И. Я.Зарубежное трудовое право: учебник для вузов. М.: Издательская группа «НОРМА - ИНФРА-М», 1998. 263 с.

4. Миронов В. И.Трудовое право: учебник для вузов. СПб.: Питер, 2009. 864 с.

5. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ // Российская газета. 1996. 20 января.

6. Орловский Ю. П. Трудовое право: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2014. 648 с.

7. Суханов Е. А. Гражданское право: учебник для вузов: в 4-х т. М.: Волтерс Клувер, 2006. Т. 1. Общая часть. 720 с.

8. Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.

Размещено на Allbest.ru