Реализация прокурором полномочия по возбуждению уголовного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.1

Реализация прокурором полномочия по возбуждению уголовного дела

Мартынюк Михаил Викторович

Сибирский федеральный университет

В статье автор анализирует законодательные изменения в УПК РФ 2007 и 2010 годов, затронувшие полномочия прокурора в уголовном процессе. В ходе исследования соотносятся имеющиеся у прокурора полномочия на досудебных стадиях процесса, в частности на стадии возбуждения уголовного дела, с его процессуальным положением и отведенной ему ролью. По результатам работы автором делается вывод о необходимости расширения полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела и наделения прокурора полномочием по возбуждению уголовного дела. прокурор уголовный досудебный

Ключевые слова и фразы: прокурор; прокурорский надзор; уголовное преследование; возбуждение уголовного дела; следователь; руководитель следственного органа.

The author analyzes the legislative changes in the Criminal Procedural Code of 2007 and 2010 that affected the powers of the prosecutor in criminal proceedings. In this study the researcher relates the prosecutor's powers at the pre-trial stages of the process, inparticular at the stage of instituting criminal proceedings, with his/her procedural position and assigned role. According to the results of the work the author concludes on the need to expand the powers of the prosecutor at the stage of instituting criminal proceedings and to grant him/her the power of instituting criminal proceedings.

Key words and phrases:prosecutor; prosecutor's supervision; criminal prosecution; instituting criminal proceedings; investigator;head of investigative body.

Уголовно-процессуальное законодательство РФ в последние годы претерпело ряд существенных изменений, значительная доля которых вызвана совершенствованием процессуальной деятельности органов предварительного расследования. Данный путь совершенствования достаточно тернист и неоднозначен, и на протяжении всего реформирования вызывает непримиримые дискуссии среди ученых и практиков.

Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ [3] в Уголовно-процессуальный кодекс РФ [5] вновь внесены очередные изменения, которые затрагивают полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. С момента внесения данных изменений прошло уже достаточно времени, чтобы отметить их определенную позитивную роль. Однако произошедшие изменения, подкрепленные сформированной практикой, все еще ставят перед законодателем ряд вопросов, требующих принятия того или иного решения.

Говоря о прошедших изменениях нельзя не отметить разумное решение законодателя о возврате прокурору части полномочий, которых последний был лишен в связи с законодательными изменениями 2007 г., что, как опять же показала практика, было сделано необоснованно. На стадии возбуждения уголовного дела это в первую очередь касается возврата прокурору полномочий по отмене незаконных решений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. Время показало, что существовавшая ранее процедура по требованию прокурором отмены соответствующего незаконного решения к руководителю следственного органа не отвечала требованиям закона и чинила препятствия к своевременному устранению выявленных прокурором на стадии возбуждения уголовного дела нарушений.

Комментируя законодательные изменения 2007 г., профессор В. Быков, как и многие другие ученые, подверг их жесткой критике, говоря: «Кто-нибудь нам может разумно и логично объяснить, почему прокурорский надзор за следователями, которые расследуют большинство тяжких и опасных преступлений, стал законодателю практически не нужен?! Однако он полностью оставлен за дознавателями, которые расследуютменьшее количество преступлений, да к тому же менее общественно опасных. Как это объяснить? Какие научные разработки проведены перед принятием этих законов? Кто с ними знакомился и обсуждал? Привлекались ли к подготовке этих законов известные своими трудами в области уголовного процесса специалисты, ученые и практики? Какую оценку проектам законов дали эти специалисты?» [1, с. 87].

Таким образом, при существовавшем положении говорить о качественном осуществлении прокурором прокурорского надзора не приходилось. Вместе с тем, законодательно прокурор не только осуществляет прокурорский надзор, но и уголовное преследование. Более того, многие считают, что на досудебных стадияхпроцесса прокурор руководит уголовным преследованием, которое осуществляют следователи и дознаватели. Ведь именно прокурору дано решающее право распоряжаться публичным уголовным преследованием.

Как отмечает А. Кругликов, возвращение прокурору полномочий по отмене необоснованных и незаконных постановлений следователя или руководителя следственного органа, несомненно, усиливает его роль в осуществленииуголовного преследования и руководстве им [2, с. 25].

Несомненно, заслуживает внимания изменение законодателем статей 140 и 148 УПК РФ [5]. На сегодняшний день ч. 1 ст. 140 УПК РФ [Там же] дополнена еще одним пунктом, которая говорит о дополнительном поводе для возбуждения уголовного дела - постановлении прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. Статья 148 УПК РФ [Там же] дополнена дополнительным условием, только при нем может быть вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу, направленному прокурором, - это согласие руководителя следственного органа.

При вынесении прокурором постановления для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ [Там же] по мнению прокурора в действиях того или иного лица усматриваются признаки состава преступления, что в соответствии со ст. 140 УПК РФ [Там же] требует возбуждения уголовного дела. Вынося такое постановление, прокурор должен быть уверен в наличии признаков преступления, в противном случае, когда оснований для вынесения прокурором такого постановления недостаточно, исходя изправоприменительной практики, прокурор направляет материалы в орган предварительного расследования для проведения доследственной проверки с вынесением только рапорта, без вышеуказанного постановления.

Однако на сегодняшний день законодатель выстроил такой уголовно-процессуальный механизм, при котором для того чтобы не согласиться с постановлением прокурора, в котором последним излагаются требования о возбуждении уголовного преследования, следователю достаточно всего лишь заручиться поддержкой руководителя, после чего при требовании прокурора возбудить уголовное дело - благополучно вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

А. Кругликов отмечает, что неисполнение постановления прокурора об уголовном преследовании означает фактическую его отмену, на что полномочий у следователя и руководителя следственного органа нет, так как ст. 37 УПК РФ установлено, что отменять незаконные и необоснованные постановления прокурора может только вышестоящий прокурор [2, с. 27].

На сегодняшний день УПК РФ [5] содержит и другие положения, не соответствующие статусу прокурора и его роли в уголовном процессе, которые фактически дают следователю и его руководителю право осуществлять своего рода надзор за деятельностью прокурора вуголовном процессе, принимаемыми им решениями, что в свою очередь дает следователю и руководителю следственного органа возможность примерить на себе главенствующую роль в уголовном процессе. А заключается это, в первую очередь, в возможности следователя ируководителя следственного органа не соглашаться с принимаемыми прокурором решениями, то есть в возможности перепроверять и давать им свою оценку.

Существующая закрепленная законодателем процедура достаточно противоречива, так как основное назначение прокурора в уголовном процессе законодательно регламентировано и определено в ч. 1 ст. 37 УПК РФ,где говорится, что «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» [Там же]. О том, что следователь или его руководитель вправе осуществлять надзор за деятельностью прокурора и его решениями, в уголовнопроцессуальномзаконодательстве нигде не закреплено.

Кроме того, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе спреступностью [4]. Из указанного следует, что государством прокурору в борьбе с преступностью отведена ключевая, главенствующая роль, и прокурор, как координатор, стоит во главе всей системы правоохранительных органов, определяя их направления работы. Данное положение прокурора вструктуре правоохранительных органов в полной мере должно соответствовать положению прокурора среди участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, и именно исходя из этого, должна определяться роль прокурора в уголовном процессе, его объем полномочий и неукоснительность их исполнения.

Таким образом, следователь и руководитель следственного органа обязаны неукоснительно исполнять требования прокурора, а не отменять их путем неисполнения, принятия процессуальных решений, идущих в разрезс требованиями прокурора.

Вместе с тем, современное положение вещей в уголовном процессе, распределение полномочий между участниками процесса со стороны обвинения указывают на игнорирование законодателем роли прокурора, отведенной ему Федеральным законом «О прокуратуре РФ», противоречивости позиции законодателя призаконодательном закреплении данных полномочий.

Проблемой для государства, а также для граждан, вовлеченных в современный уголовный процесс, являетсято, что полномочия прокурора, в том числе и по возбуждению уголовных дел, сегодня крайне урезаны, даже учитывая то, что законодатель расширил ч. 1 ст. 140 УПК РФ [5] и добавил дополнительный повод для возбуждения уголовного дела. Недостаточность полномочий у прокурора негативно влияет на решение задач уголовного процесса.

Полагаю, что приведенные доводы указывают на необходимость наделить прокурора такими полномочиями, которые бы соответствовали его роли и сущности, установленным ФЗ «О прокуратуре РФ» и УПК РФ,идали бы прокурору возможность эффективно осуществлять уголовное преследование, прокурорский надзорза ходом и результатами предварительного расследования.

Самым верным решением в данном случае является возвращение прокурору права самостоятельно возбуждать уголовное дело, естественно при наличии поводов и оснований, предусмотренных ст. 140 УПК РФ [Там же].Это позволило бы существенно повысить статус прокурора в современном уголовном процессе, дало бы возможность реагировать на выявляемые прокурором нарушения и преступления более оперативно и эффективно, позволило бы избавиться от такой ненужной процедуры, как перепроверки следователем установленных прокурором фактов, указывающих на признаки преступления.

Список литературы

1. Быков В. М.Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. Казань: Познание, 2008. 300 с.

2. Кругликов А.Роль прокурора в уголовном судопроизводстве// Законность. 2008. № 8. С. 25-29.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ // Российская газета.2010. 30 декабря.

4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 // Российская газета. 1995.25 ноября.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // Российскаягазета. 2001. 22 декабря.

Размещено на Allbest.ru