Размещено на http://www.allbest.ru/

Современное состояние режима в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы России

Кулакова Надежда Геннадьевна, к.ю.н.

доцент Кочедыков Сергей Сергеевич, к.т.н.

Воронежский институт ФСИН России

В статье рассматриваются вопросы, посвященные современному состоянию режима в следственных изоляторах. Целью работы являются исследование и анализ различных аспектов организации режима в следственных изоляторах в рамках уголовно-исполнительной системы, а также выявление проблем в организации режима в следственных изоляторах. В этой связи изучаются положительные и негативные аспекты организации режима в следственных изоляторах, его особенности. Особое внимание уделяется проблемам обеспечения режима.

Ключевые слова и фразы: уголовно-исполнительная система; следственный изолятор; организационные особенности режима в следственных изоляторах; подозреваемые; обвиняемые.

Статья 1.1 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации [6] четко формулирует предназначение следственного изолятора: он создается под эгидой Министерства юстиции Российской Федерации; служит для размещения в нем подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, последние заключены под стражу согласно применению соответствующей меры пресечения сообразно совершенным ими преступным деяниям; в нем также пребывают осужденные, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы, желающие, при наличии обязательного согласия в письменном виде, потрудиться на благо исправительного учреждения, т.е. для выполнения хозяйственных работ; в его режим составной частью входит и содержание осужденных, подвергнувшихся уголовному наказанию за совершение преступлений незначительной степени тяжести (т.е. на срок не свыше шести месяцев), но лишь при наличии их согласия, данного в письменном виде.

Основным источником регулирования и регламентации внутреннего распорядка работы следственных изоляторов (далее - СИЗО) уголовно-исполнительной системы служат: Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы [7], проистекающие из положений и установлений ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 22 декабря 2014 г.) [5].

СИЗО предназначены для решения предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации локальных и территориальных задач, при неизменном гарантировании и неукоснительном соблюдении прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых в контексте режимных правил и требований. В свою очередь, режим в следственных изоляторах согласно действующему законодательству - регламентируемые Законом № 103-ФЗ, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Главными «распорядителями и учредителями» порядка и распорядка в следственных изоляторах являются администрация и руководящие должностные лица СИЗО, отвечающие за их организацию и соблюдение и несущие, наряду с рядовыми сотрудниками, персональную ответственность за халатное отношение к своим служебным обязанностям, их неисполнение или ненадлежащее исполнение как при обычных условиях, а также при наличии режима особых условий, вводимого государством в случае возникновения «непредвиденных ситуаций».

В СИЗО функционируют отделы режима, сотрудники которых непосредственно призваны обеспечивать выполнение режимных требований. Конкретно обязанности сотрудников, от младших инспекторов на внутренних постах до начальника следственного изолятора, подробно изложены в внутриведомственных нормативных актах [2, с. 41].

Хотелось бы добавить, что сущностное содержание режима дополняют режимные требования, спокойно «уживающиеся» с условиями содержания под стражей лиц, преступивших уголовный закон. Перечень фундаментальных требований режима содержания под стражей начинается с изложения специфики охраны заключенных, осуществления их изоляции и обеспечения непрерывного надзора в отношении них.

Изоляция подозреваемых, обвиняемых в следственном изоляторе в отличие от изоляции осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, отражает лишь «технические цели»; она не есть суть уголовного наказания, а лишь воплощение сущности отдельных норм уголовно-процессуального закона.

Современное состояние режима в следственных изоляторах выражается в таких организационных его особенностях, содержание которых раскрывается в следующем виде:

- во-первых, первостепенное значение придается размещению по всей территории месторасположения следственного изолятора (как внутри, так и снаружи) инженерно-технических средств охраны, средств сигнализации и связи, видеосистем слежения и контроля. Они и предназначены, с точки зрения их разработчиков, для непосредственного слежения за всеми передвижениями и личными контактами заключенных с себе подобными «сокамерниками», для фундаментализации охраны и изоляции подозреваемых, обвиняемых, а также постоянного надзора за ними;

- во-вторых, основное предназначение следственного изолятора и состоит в том, чтобы организовать и обеспечить действенную на постоянной основе осуществляемую охрану подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними, поддерживать всеми доступными силами и средствами изоляцию подозреваемых и обвиняемых;

- в-третьих, главное внимание администрации любого СИЗО должно быть направлено на обеспечение и реализацию прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых посредством оказания им бытовых, медицинских и санитарных услуг, предоставления им различных материальных (финансовых) возможностей в реализации своих насущных потребностей в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, законодательством об охране здоровья граждан и нормами, установленными законодательством Российской Федерации;

- в-четвертых, обеспечение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных должно стоять во главе угла абсолютно в любом следственном изоляторе, находящемся в городских поселениях, субъектах Федерации, федеральных округах;

- в-пятых, как уже отмечалось, находясь в условиях «изолированного» от общества содержания, осужденные всенепременно должны заниматься общественно полезным трудом. Здесь к тому же администрацией соответствующего следственного изолятора могут быть предусмотрены различного рода материальные и моральные льготы и стимулы; так, труд может превратиться из тяжкой обязанности в средство разнообразия своего, и так «невеселого», повседневного бытия. Добавим также, что следственным изоляторам разрешено вести предпринимательскую деятельность, способную приносить дополнительные финансовые средства, направляемые на собственное развитие и возможное премирование наиболее добросовестных сотрудников и должностных лиц [6, п. 3.15];

- в-шестых, в целях обеспечения личной безопасности заключенных и персонала следственный изолятор (в лице своего начальника) непрерывно заботится о создании собственному персоналу и занятым в приносящей дополнительный доход трудовой деятельности подозреваемым и обвиняемым наиболее комфортных условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности, обеспечивает правовую, социальную защиту и личную безопасность персонала следственного изолятора и членов их семей.

Вместе с тем хотелось бы акцентировать внимание и на многочисленных проблемах, которые затрудняют организацию и эффективное функционирование режима в следственных изоляторах, среди которых, как слишком явные, необходимо выделить следующие:

- до сих пор испытываемые проблемы: основные - в сфере реализации прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых; вспомогательные - в области организации питания, обеспечения нормальными коммунально-бытовыми условиями, медицинского обслуживания, в сфере пользования материальными и духовными благами, удовлетворения физиологических потребностей;

- игнорирование руководством следственных изоляторов установления уголовно-исполнительного закона о раздельном содержании разных категорий осужденных: в частности, не соблюдается требование о раздельном содержании обвиняемых и осужденных, ранее судимых и впервые привлекаемых к уголовной ответственности, граждан, совершивших преступления средней тяжести и обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений; в камерах отсутствуют радиоприемники, полки для туалетных принадлежностей и шкафы для хранения продуктов, умывальников, санитарные узлы не изолированы от жилых помещений [3, с. 6];

- реализация прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых находится на весьма низком уровне - наблюдаются многочисленные нарушения в области требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения и обращения граждан Российской Федерации» (в ред. от 24 ноября 2014 г.) [4].

В заключение необходимо добавить: с нашей точки зрения, на улучшение организации режима в следственных изоляторах вполне способна повлиять реализация Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» [8]. Ее возможные результаты можно будет уже наблюдать в 2017 году: изменятся в лучшую сторону условия содержания подследственных в следственных изоляторах, осужденные станут меньше жаловаться на обеспечение их услугами ненадлежащего качества, улучшится санитарно-эпидемиологическая обстановка, станет несколько легче осуществлять служебную деятельность сотрудникам исправительного учреждения, поскольку их рабочие места будут усовершенствованы, модернизированы и обеспечены всеми необходимыми персональными компьютерами, оргтехникой и средствами оперативной и глобальной мобильной связи.

Необходимо констатировать, что следование международным нормам и стандартам в сфере уголовно-исполнительного закона - непременное требование нынешнего информационного времени. Соблюдение всех необходимых условий в конечном итоге приведет к реальному воплощению в жизнь в Российской Федерации Европейских пенитенциарных правил.

Следственные изоляторы «последнего поколения» должны быть ничуть не хуже, чем их собратья в западных странах: в них подследственные будут чувствовать себя более уютно и комфортно, чем в исправительных учреждениях прежнего типа. Все-таки 7 квадратных метров из расчета на одного подследственного, это не бывшие 2-4 метра!

Первый следственный изолятор нового типа уже введен в эксплуатацию в 2012 году в г. Чебоксары Чувашской Республики. Аналогичные объекты будут введены в эксплуатацию в г. Санкт-Петербурге и Воронежской области.

Следственные изоляторы - перспективное будущее развития всей российской уголовно-исполнительной системы. Обладающие высоким инженерно-технологическим потенциалом, имеющие в наличии современные хозяйственно-административные здания и построенные в соответствии с новейшими достижениями сооружения, они положат начало практической реализации в Российской Федерации Европейских пенитенциарных правил. Данные следственные изоляторы обеспечивают не только весьма комфортные помещения камерного типа для размещения осужденных, но и предполагают облегчение условий несения повседневной службы как рядовыми сотрудниками, так и должностными лицами следственного изолятора.

Отметим также, что в условиях чрезвычайного ограниченного финансирования далеко не все СИЗО смогут себе позволить иметь интегрированную систему безопасности, системы управления и контроля доступом, видеонаблюдения, электронного мониторинга, аппаратуру противодействия несанкционированному ведению телефонных переговоров.

Хотелось бы надеяться, что государство в перспективном будущем будет уделять несколько больше внимания развитию исправительных учреждений, поспособствует минимизированию человеческого участия в обеспечении охраны и безопасности соответствующих пенитенциарных объектов, создаст условия для оперативного принятия решений при осложнении повседневной и оперативной обстановки в местах содержания лиц, которым было вынесено судебное решение о применении в отношении к ним наказания, лишающего свободы на непродолжительное или продолжительное время.

осужденный режим следственный изолятор

Список литературы

1. Буторин Д. Е. Понятие режима содержания под стражей лиц в следственных изоляторах // Уголовно-исполнительное право. 2009. № 7. С. 39-42.

2. Затона Р. Е. Условия содержания заключенных и осужденных как криминогенный фактор, влияющий на стабильность функционирования российских пенитенциарных учреждений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 1. С. 5-9.

3. О порядке рассмотрения и обращения граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2006. № 19. Ст. 2060; 2014. № 48. Ст. 6638.

4. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ СЗРФ. 1995. № 29. Ст. 2759; 2014. № 52. Ч. I. Ст. 7557.

5. Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 20 от 25 января 1999 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 10; 2004. № 13.

6. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 189 от 14 октября 2005 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46; 2011. № 8.

7. Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»: Постановление Правительства Российской Федерации № 540 от 5 сентября 2006 г. // СЗРФ. 2006. № 39. Ст. 4075; 2014. № 50. Ст. 7087.

Размещено на Allbest.ru