К вопросу формирования системы стратегического планирования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 332.1

К вопросу формирования системы стратегического планирования в Российской Федерации

Яковлева И.А.,

к.э.н., доц. каф. «Финансы и кредит» ВСГУТУ, г. Улан-Удэ, Россия

В статье кратко рассмотрены вопросы становления и развития системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации. Процесс формирования системы стратегического планирования рассматривается в контексте совершенствования законодательной базы, регулирующей совокупность отношений участников единой системы стратегического планирования, с учетом вступления в силу нового федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». стратегический планирование закон

It briefly discusses the issues of formation and development of the state of strategic planning in the Russian Federation. The process of forming a strategic planning system is considered in the context of improving the legal framework governing the collection of relations of participants of a unified system of strategic planning, taking into account the entry into force of the new federal law "On the strategic planning in the Russian Federation."

После распада СССР и упразднения структуры Госплана народохозяйственное планирование в новой России было фактически отменено. Планы и программы продолжали разрабатываться, но основывались на старой нормативно-правовой базе, которая во многом уже не соответствовала экономическим реалиям. Определенный возврат к планированию произошел лишь в 1995 году, когда был принят закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» [1]. В числе документов планирования указывались лишь концепция и программы социально-экономического развития на долго-, средне- и краткосрочную перспективы. Кроме того, предметом регулирования было лишь планирование на федеральном уровне, оставляя без внимания планирование в регионах и муниципалитетах. Потребовалось почти четверть века на то, чтобы понять, что в стране должна быть создана единая система стратегического планирования.

Система государственного стратегического планирования - это совокупность:

* взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации;

* элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования;

* участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.

Возникла необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют: развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет) в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели; балансировать планируемые действия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности); четко ориентировать субъекты Российской Федерации на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития Российской Федерации; обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий и так далее), позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.

Комплексная система государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации - это и есть упорядоченный набор таких инструментов.

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [2] был разработан Правительством РФ по поручению Президента РФ, которое содержалось в Указе от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» [3] и вступил в силу 11 июля 2014 года. Разработчики преследовали цель по созданию единых требований к системе стратегического планирования социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Сегодня в рамках нового федерального закона задача создания единой системы стратегического планирования рассматривается уже как одна из ключевых задач обеспечения национальной безопасности страны и ее регионов.

Во-первых, вводится единая система стратегического планирования в стране, в которой все документы стратегического планирования на всех уровнях должны быть согласованы по целям, задачам, приоритетам и показателям достижения целей.

Во-вторых, введен временной горизонт стратегического планирования - от 6 до 12 лет. Учитывая, что срок полномочий Президента РФ, депутатов Госдумы РФ, губернаторов, депутатов законодательных органов власти субъектов РФ, а также руководителей муниципальных образований ограничен пятью годами, 6-ти и 12-летний горизонты планирования позволяют обеспечить преемственность целей и задач социально-экономического развития территорий при смене их руководителей.

В-третьих, из перечня документов стратегического планирования, как на федеральном, так и на региональном уровнях, исключены федеральные целевые программы (они заменены госпрограммами), отраслевые программы (они заменены отраслевыми и межотраслевыми стратегиями) и долгосрочные целевые программы. На уровне региона остаются только государственные программы, разрабатываемые в рамках приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

В-четвертых, введены «промежуточные» уровни стратегического планирования - межрегиональный и межмуниципальный уровни. Межрегиональный уровень - это уровень федеральных округов, или, как они именуются в законе, макрорегионов. Причем стратегии развития макрорегионов становятся важными инструментами согласования стратегических целей, задач и приоритетов развития регионов со стратегическими документами федерального уровня. Межмуниципальный уровень определен возможностью разработки межмуниципальных стратегий (как сказано в законе - стратегий развития части территории субъекта РФ).

В-пятых, в единую систему стратегического планирования включены муниципальные образования. Появился набор стратегических документов, которые могут быть разработаны по решению органов местного самоуправления.

В-шестых, в законе впервые четко и подробно прописаны цель, задачи, принципы организации и порядок проведения мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

Рассмотрим современную систему стратегического планирования по уровням. На федеральном уровне основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития страны является ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию, а также указы Президента, раскрывающие суть послания. Раз в шесть лет разрабатываются Стратегия социально-экономического развития страны и Стратегия обеспечения национальной безопасности России.

Эти документы разрабатываются на основе стратегического прогноза Российской Федерации (разрабатывается на 12 и более лет), долгосрочного прогноза социально-экономического развития России и прогноза научно-технологического развития страны (разрабатываются каждые 6 лет на период 12 и более лет), бюджетного прогноза на долгосрочный период и прогноза социально-экономического развития страны на среднесрочный период (разрабатывается ежегодно).

На основе указанных выше стратегий разрабатываются отраслевые документы стратегического планирования. К ним отнесены: межотраслевые стратегии и генеральных схемы (они обязательны для тех сфер, где действуют естественные монополии - топливно-энергетического и транспортного комплексов), отраслевые стратегии и стратегии отдельных сфер социально-экономического развития.

Систему стратегического планирования федерального уровня дополняют программные документы: Основные направления деятельности Правительства РФ (на шесть лет), государственные программы РФ (период их действия определяется Правительством РФ), государственная программа вооружения РФ и планы деятельности федеральных органов исполнительной власти (на шесть лет).

Межрегиональный уровень (уровень федеральных округов). Новым стратегическим документом в нашей стране, необходимым для выработки и реализации сбалансированной региональной политики, становится Стратегия пространственного развития России. На ее основе будут разрабатываться Схема территориального планирования РФ и стратегии социально-экономического развития макрорегионов. Подобные стратегии существовали и ранее, это стратегии социально-экономического развития федеральных округов, но они не носили обязательный характер. Теперь все будет иначе. Стратегии макрорегионов призваны обеспечить взаимное согласование (в территориальном и временном отношении) реализации мероприятий, закладываемых в стратегии социально-экономического развития субъектов РФ и их генеральных схемы, с целями, задачами и приоритетами федеральных документов стратегического планирования.

Заслуживает внимание тот факт, что стратегии социально-экономического развития макрорегионов могут служить основанием для принятия решения о разработке государственных программ Российской Федерации, сформированных по территориальному принципу.

На уровне субъектов Российской Федерации система стратегического планирования включает схожую по структуре систему стратегических документов. В регионе должна быть разработана стратегия социально-экономического развития на срок до 12-ти лет. Стратегия является основой для разработки государственных программ субъекта РФ и региональной схемы территориального планирования. В обязательном порядке должен быть разработан план мероприятий по реализации стратегии.

В соответствии с законом, в регионе могут быть разработаны стратегии социально-экономического развития части территории субъекта РФ, для которой требуется выработка особых целей, задач и направлений развития.

Также как и на федеральном уровне, стратегические документы должны основываться на долгосрочном прогнозе социально-экономического развития региона, который разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет, долгосрочном бюджетном прогнозе субъекта РФ и прогнозе социально-экономического развития региона на среднесрочный период.

На муниципальном уровне система стратегического планирования представлена стратегией социально-экономического развития муниципального образования, муниципальными программами и планом мероприятий по реализации стратегии. Также в муниципальном образовании должны быть разработаны прогнозы социально-экономического развития на долго- и среднесрочный периоды и бюджетный прогноз.

Закон определяет новые полномочия региональных органов власти и органов местного самоуправления. При разработке нормативных правовых документов в области стратегического планирования региональные органы власти сами смогут устанавливать требования к содержанию документов, порядку их разработки, рассмотрению и утверждению. Региональные органы власти отвечают за согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования в регионе. Также региональные органы власти смогут участвовать в формировании документов стратегического планирования федерального уровня по вопросам совместного ведения РФ и субъекта РФ.

В соответствии с законом высший исполнительный орган власти субъекта РФ несет полную ответственность за обеспечение единства государственной политики в области стратегического планирования в регионе, нормативно-правовое и методическое обеспечение планирования, за результативность реализации стратегии.

В соответствии с новым законом к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования отнесено определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования, разработка, рассмотрение, утверждение и реализация стратегии.

Закон вступает в силу в общем порядке, при этом до 2017 года предусматривается поступательная реализация ряда мероприятий во исполнение закона.

Во-первых, в соответствии с требованиями закона необходимо будет до конца 2015 года разработать пакет нормативных правовых документов, определяющих порядок разработки, корректировки, реализации и мониторинга документов стратегического планирования в Республике Бурятия.

Во-вторых, создать в республике реестр документов стратегического планирования и государственных программ, необходимых для их реализации.

В-третьих, до конца 2017 года должны быть разработаны долгосрочный прогноз социально-экономического развития РБ, стратегия социально-экономического развития РБ и план мероприятий по ее реализации, а также другие документы стратегического планирования: схема территориального планирования, госпрограммы и межмуниципальные стратегии с учетом уже всех требований закона.

Ясно, что предстоит серьезная работа для региональных и муниципальных органов власти. При этом на муниципальном уровне проблема стоит острее, что объясняется недостаточным уровнем компетентности органов местного самоуправления в части разработки, корректировки и мониторинга документов стратегического планирования. Очевидно, что в каждом муниципальном образовании должны быть хотя бы 1-2 специалиста, способные решать эти задачи. Кроме того, Министерство экономического развития РБ должно взять на себя функции по методическому обеспечению и консультационному сопровождению стратегического планирования в муниципальных образованиях.

Список использованных источников

1. ФЗ от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»//http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=card;page=splus;ts=C31DFCB1AB9C36E0AD0EEBC438D52FA2

2. ФЗ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // http://www.rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html

3. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" //http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1610833

Размещено на Allbest.ru