Система национальной безопасности как непременный атрибут государственности в контексте международного сотрудничества Российской Федерации и Республики Таджикистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система национальной безопасности как непременный атрибут государственности в контексте международного сотрудничества Российской Федерации и Республики Таджикистан

Копылова Ирина Александровна

магистрант 1-го года обучения заочного отделения юридического факультета Северо-Кавказский филиал Российского государственного университета правосудия

Аннотация. Статья посвящена системе национальной безопасности, которая формируется в рамках государств в соответствии с внутренним и международным законодательством. Рассматривается вопрос о взаимосвязи государственных и межгосударственных интересов, которые реализует система национальной безопасности и выражает политико-правовые, социально-экономические, общественные реалии.

Ключевые слова: национальная безопасность; законодательство; национальные интересы; партнерство; стабильность; Конституция; правовые нормы; демократические институты.

национальная безопасность межгосударственный общественный

Annotation. This article is about system of national security that forms within the scope of states in compliance with domestic and international legislation. It is considered the issue about interrelation of national and intergovernmental interests, which the system of national security realizes and it expresses political and legal, socio-economic, social actual conditions.

Key words: national security; legislation; domestic interests; partnership; stability; Constitution; principles of law; democratic institutions.

Государства являются не просто отдельными территориями, населенными людьми, они являются системами, для каждой из которых характерен свой порядок, определенная деятельность, сферы интересов. В условиях современных отношений как внутри государства между людьми, гражданами и государственной властью, так между государствами, будь то территориально расположенные по соседству страны или находящиеся на другом континенте, складывается порядок, система писаных и неписаных законов, в соответствии с которыми развиваются отношения. Здесь возникает вопрос, в соответствии с какими принципами происходит взаимодействие? По всей видимости, наиболее важной, определяющей, его движущей силой оказываются национальные интересы государства, которые в первую очередь, выражают интересы населения, граждан страны. Какой интерес в приоритете у каждого человека, гражданина, народа, государства в современном мире? При детальном рассмотрении возникает единственный ответ - безопасность: личная, своих близких, страны, нашего мира. Конечно, ничего нельзя гарантировать, иметь абсолютную уверенность в завтрашнем дне, возможны миллионы обстоятельств, подвергающих нас угрозе. Однако убеждена, люди в состоянии предотвратить многие беды, скоординировать концепцию защиты в рамках государства, союза государств, что и призвана сделать система национальной безопасности.

Система безопасности формируется в рамках правовой политики государства, осуществляющейся в соответствии с национальными интересами, а также общемировыми ценностями. Так Концепция правовой политики Республики Таджикистан на 2018-2028 годы утверждает ориентир на снижение негативного воздействия глобализации, противостояние глобальным угрозам и рискам (терроризму, экстремизму и другим), защиту информационной безопасности республики от информационных угроз современного мира; также правовая система Таджикистана должна способствовать расширению правовых основ демократического, правового и светского государства, определяющим в формировании и развитии, которого должны быть права и свободы человека [9]. Вместе с тем, Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» также выражает ряд приоритетов, реализация которых позволит успешно следовать долгосрочным национальным интересам, заявленным в документе: укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации; укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества; повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей; повышение конкурентоспособности национальной экономики [6].

Проанализировав положения указанных и иных документов [3], [4], [7], [8] российского и таджикского законодательства в области правовой политики и национальной безопасности, можно утверждать о схожести положений, которых придерживаются Россия и Таджикистан в своей национально-правовой политике. По своей сути, в соответствии с Конституциями обеих стран, государства являются суверенными, демократическими, правовыми [1], [2]. Кроме того, в контексте развития этих стран имеются схожие интересы и цели, намерения, а также пути их достижения, что было документально зафиксировано еще в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, где среди положений сотрудничества и взаимодействия в различных областях Высокие Договаривающиеся Стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности и безопасности как в глобальном, так и региональном масштабе [5]. Безусловно, к понятию безопасности необходимо подходить комплексно в связи с многообразием угроз и вызовов в современном многополярном мире, здесь, прежде всего, важна внутренняя стабильность, и с другой стороны, внешняя, международная безопасность, которая априори зависит от всех участников политико-правового процесса.

Во-первых, безопасность внутри государства является не только оплотом стабильности и уверенности граждан в своем государстве, но и условием развития, что непременно сказывается на социально-экономических и общественных отношениях, культурных связях, что также способствует развитию взаимодействия с другими странами, прежде всего соседними. Здесь возникает своего рода закономерность - чем стабильнее ситуация внутри страны, тем успешнее отношения с соседями, ведь партнерские отношения развиваются, как правило, в контексте равноправия, взаимоуважения интересов и соблюдения суверенитетов. Не будем говорить о ситуациях в мировой политике, где взаимодействие осуществляется по схеме главный и подчиненный, полагаем, такие отношения уже никак нельзя назвать партнерством.

Во-вторых, внешнюю безопасность можно назвать средой, где имеют место разнообразные интересы, ограниченные общемировыми нормами права и морали, общечеловеческими ценностями, принципами гуманизма и справедливости, являющиеся своего рода ориентиром развития международных отношений. К сожалению, на практике данные положения часто ставятся под сомнения, не их природа, а реальность применения. Для успешной реализации внешней, межнациональной безопасности, считаем, важно отдать предпочтение партнерским отношениям, взаимовыгодному сотрудничеству, которое, известно, может проявляться в самых разнообразных сферах: экономика, правовые, общественно-политические процессы, социальные механизмы, культурно-религиозный опыт, общественно-гражданские связи и пр. Так необходимо отметить, что, прежде всего, государства являются ключевыми акторами формирования и функционирования системы национальной безопасности; в контексте государственности существуют народы и национальности, а значит, их интересы априори должны быть тождественны, осуществлению которых и способствуют национальные системы безопасности стран. Рассматривая вопрос о системе национальной безопасности в государственности в современном мире, становится очевидной тенденция к всеобщей взаимосвязи, нет, это не сближение, все они отделены друг от друга, но одновременно связаны и взаимодействую, являясь по своей сути комплексом структурных элементов. Итак, внутренняя, национальная безопасность, безусловно, сопряжена с внешней безопасностью, что непременно осуществляется именно в контексте государства, где подразумевается деятельность государственной власти, главных должностных лиц, руководителей государства, государственной политики и стратегического планирования, законодательной правовой государственной системы, выражение волеизъявления граждан в рамках национальных интересов. Со стороны внешней безопасности также наблюдается взаимосвязь с национальной безопасностью отдельных государств, при условии их внутренней стабильности, национальном единстве, т.е. отождествлении гражданами себя единым народом, независимо от религии, национальности, духовного воспитания, в условиях свободы от предрассудков и предубеждений. При условии ощущения единства среди населения, проживающего в государстве, общего духовного стержня, на фоне которого возникает также важный фактор безопасности в рамках государственности - патриотизм, формируется и укореняется гармоничное развитие внутри страны, что в дальнейшем вызывает заинтересованность внешними делами, желанием завязать партнерские и дружеские отношения с соседними государствами, установить контакты и наладить сотрудничество с другими странами мира с целью обеспечения как внешней безопасности, так и готовности принять участие в организации глобальной системы безопасности, по сути объединяющей национальные системы безопасности государств.

Кроме того, двустороннюю взаимосвязь внутренней и внешней безопасности в контексте государственности обеспечивает внутреннее законодательство стран, прежде всего, Конституции, как это предусмотрено в Российской Федерации и Республике Таджикистан, в соответствии с Основными законами стран формируются стратегии национальной безопасности, являющиеся продуктом реализации интересов государства посредством общественно-политической, правовой деятельности государственной власти. Однако и здесь наблюдается взаимосвязь в области внутреннего и международного законодательства, которые оказываются связаны определенными общемировыми принципами, но при этом не тождественны, ведь помимо глобальных, существуют наиболее важные, как это видно на практике, национальные интересы государств. Следует отметить, что в процессе рассмотрения системы национальной безопасности государств автор не придает понятию национального интереса характер могущества и силы государства, что было свойственно концепции политического реализма конца ХХ в. Здесь национальный интерес имеет субъективное значение, то есть интерес отдельной нации, ее реальные стремления и цели в вопросах жизнедеятельности внутри своего государства и его роль в общественно-политических мировых процессах. Полагаю, что в данном контексте понятие национального интереса более связано с правом, нежели с международной политикой и системой международных отношений, поскольку здесь национальный интерес есть интерес граждан государства, а право является механизмом его реализации, где государство оказывается сферой применения права, также гарантом гражданских прав и свобод. В результате успешного осуществления заявленных процессов формируется и действует система национальной безопасности, фактически являющаяся практическим продуктом реализации национальных интересов, выраженных через законодательство страны, а именно: Конституцию, Федеральные законы, Указы Президента, Стратегию национальной безопасности.

Таким образом, систему национальной безопасности можно определить как совокупность практических выражений государственных и межгосударственных правовых и общественно-политических процессов, носящую структурный характер и входящую в комплекс взаимного действия между гражданами и государством, между государствами и мировым сообществом. Возвращаясь к положениям национальной безопасности в Российской Федерации и Республики Таджикистан необходимо отметить частные случаи, характерные для указанных стран. Во-первых, внутреннее положение свидетельствует о важности выработки и реализации стратегий национальной безопасности, где приоритет отдается социально-экономическому развитию, укреплению государственной власти, ее легитимности, авторитета для упрочнения общественно-политической стабильности государства. Во-вторых, со стороны внешней безопасности для обеих стран чрезвычайно актуальны доверительные, дружеские отношения, что усилит внутреннюю защищенность. Так в результате встречи Лидеров Российской Федерации и Республики Таджикистан Президента В. В. Путина и Президента Э. Рахмона в феврале 2017 года стороны подчеркнули дружеский характер отношений между двумя странами, выразив намерение продолжать развитие торгово-экономических связей [11].

На примере двух наших стран можно проследить успешный пример взаимодействия суверенных государств, основанный на принципе партнерства и дружбы, здесь отношения имеют характер взаимовыгодного сотрудничества, что в результате дает положительный результат для обеих стран в социально-экономических, общественно-политических, правовых, культурных, национальных связях. Подобного рода отношения, безусловно, оказывают положительный эффект и на развитие системы национальной безопасности как отдельно взятого государства, так и их союза, что может служить своего рода моделью для сотрудничества в контексте системы национальной безопасности государств. Полагаю, государства, являясь представителями национальных интересов, а значит, интересов своих граждан в мировом сообществе, должны быть заинтересованы и стремиться к формированию и упрочнению многополярной, но одновременно коллективной, системы национальной безопасности, реализовать которую нужно в соответствии с принципами, дружбы и партнерства, союзничества, («государственность как сложный комплекс элементов, структур, институтов публичной власти; как свойство, состояние общества, строй общественных отношений, влияет на общественные институты») [10, с. 48], здоровой конкуренции, которая возможна в различных сферах деятельности государства. Подобные положения возможно реализовать посредством реального соблюдения уже существующих правовых норм международного законодательства, следует придерживаться их, а также развивать и совершенствовать решение вопросов, затрагивающих общемировые интересы. Итак, можно сделать два вывода относительно системы национальной безопасности в контексте государственности: во-первых, система национальной безопасности имеет двойственный характер, являясь как государственной (гражданской), так и глобальной (общемировые интересы); во-вторых, концепция национальной безопасности является выражением современного права, представляя интересы государств в законодательстве, как внутреннем, так и международном. Подобные утверждения выражают важность роли права в вопросе реализации стратегий национальной безопасности, суть которых заключается в интересах государств, воплощение которых должно осуществляться подобающим образом, а именно в соответствии с принципами государственного суверенитета, взаимовыгодного сотрудничества и партнерства в целях усиления защищенности и стабильности жизни граждан.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Интернет портал правовой информации. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 27.02.2018).

2. Конституция Республики Таджикистан [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.president.tj/ru/taxonomy/term/5/112 (дата обращения: 01.03.2018).

3. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» [Электронный ресурс] // Интернет портал правовой информации. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=187049&rnd=B2F557CB0CADC43F0E49ECAF5DBD0332&dst=100053&fld=134#08384144292307703 (дата обращения: 03.03.2018).

4. Закон Республики Таджикистан «О безопасности» от 28. 06. 2011 г. № 721 (В редакции Законов Республики Таджикистан от 27.11.2014 г. №1137, 15.03.2016 г. №1283) [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ. - Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=46031 (дата обращения: 03.03.2018).

5. Договор о дружбе, Сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 25. 05. 1993 [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102023634 (дата обращения: 14.03.2018).

6. Указ Президента РФ о Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31. 12. 2015 №683 [Электронный ресурс] // Интернет портал правовой информации. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=191669&fld=134&dst=100014,0&rnd=0.43395633317100657#06201938404262077 (дата обращения: 01.03.2018).

7. Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2012 г. № 776 «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РФ. - Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/35435 (дата обращения: 04.03.2018).

8. Указ Президента Республики Таджикистан «Об утверждении Положений о Совете безопасности Республики Таджикистан и об аппарате Совета безопасности Республики Таджикистан» от 20. 03. 2003. №1037 [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ. - Режим доступа: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=5876 (дата обращения: 04.03.2018).

9. Проект Концепции правовой политики Республики Таджикистан на 2018-2028 годы [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ. - Режим доступа: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=104408#A54Z0RM7AK (дата обращения: 28.02.2018).

10. Матюшева Т.Н. Государственность -- социально-политический фактор функционирования и развития национальной системы образования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. №2 4(23). C. 48-54.

11. Россия и Таджикистан решат проблему невъездных мигрантов [Электронный ресурс] // Российская газета. - 2017. - Режим доступа: https://rg.ru/2017/02/27/rossiia-i-tadzhikistan-reshat-problemu-nevezdnyh-migrantov.html (дата обращения: 01.03.2018).

Размещено на Allbest.ru