Процедура лицензирования продажи алкогольной продукции в Республике Мордовия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процедура лицензирования продажи алкогольной продукции в Республике Мордовия

Процедуры лицензирования всегда являлись острыми в числе проблем деятельности современного предпринимательства. Так, И. В. Данилова, приводя результаты опроса членов Торгово-промышленной палаты РФ, констатирует, что поддерживают действующую систему лицензирования не более 20% анкетируемых организаций [3, с. 69].

Действующий закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» [9] носит рамочный характер, определяя лишь основные контуры лицензирования, и предприниматели испытывают затруднения с определением алгоритма получения лицензии. Поэтому нами на примере лицензирования продажи алкогольной продукции показывается вся цепочка возможных действий. Эта тема избрана в той связи, что в структуре современного предпринимательства большинства регионов РФ существенную долю занимает сфера розничной торговли. Многие торговые точки занимаются продажей алкогольной продукции. Взятая тема имеет во многом прикладной характер и отвечает потребностям значительного числа предпринимателей, что неоднократно фиксировалось в ходе проведения курсов повышения квалификации. Имеющиеся научные наработки посвящены в основном анализу федерального законодательства, сложны для понимания предпринимателей-практиков [2; 4; 5].

В настоящее время лицензирование урегулировано значительным числом нормативных актов. Например, в отношении лицензирования продажи алкогольной продукции действующий закон о лицензировании в статье 2 исключает ее из сферы своего действия [9]. Поэтому лицензирование в данной сфере осуществляется в соответствии с главой 3 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» [7].

В этом же законе сформулировано понятие алкогольной продукции (п. 7, ст. 2) [Там же]. Процесс, который подтверждает наличие у предприятия возможностей для осуществления оптовой или розничной торговли алкогольными напитками и дает право заниматься этим видом деятельности, определяется как лицензирование алкогольной продукции или лицензирование продажи алкогольной продукции.

Вообще лицензии могут выдаваться федеральными ведомствами, и тогда они действуют на всей территории страны, или региональными, но в этом случае полученная лицензия может использоваться в иных субъектах с уведомления в установленном порядке соответствующих лицензирующих органов другого субъекта. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами государственной власти субъектов РФ (п. 1, ст. 6) [Там же].

Для реализации этой функции в Республике Мордовия (далее - РМ) принят соответствующий закон [8]. В ст. 6 данного закона определяется, что лицензированием занимается исполнительный орган, наделенный соответствующими полномочиями Правительством РМ. Постановлением Правительства РМ от 30 января 2006 г. № 13, обязанности по лицензированию продажи алкогольной продукции возложены на Министерство торговли и предпринимательства РМ [6]. В структуре Министерства создан отдел регулирования алкогольного рынка и лицензирования.

15 марта 2011 г. приказом Министра торговли и предпринимательства РМ утвержден административный регламент предоставления соответствующей услуги [1].

Именно в данном регламенте содержатся основные требования к соискателям лицензий. Вся информация о лицензировании является открытой и общедоступной. Хозяйствующие субъекты, намеренные осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, могут предоставить документы для получения лицензии лично в Министерство, направить почтовым отправлением или электронной почтой.

В регламенте отражено место нахождения Министерства, приводятся номера телефонов, электронные адреса. На сайт Министерства можно выйти через официальный сервер органов государственной власти РМ.

Для получения лицензии необходимо сформировать достаточно большой пакет документов: а) заявление о выдаче лицензии с указанием полного и сокращенного наименования, организационно-правовой формы юрлица, места нахождения, адреса электронной почты, по которому лицензирующий орган будет вести переписку, а также места нахождения обособленных подразделений, планирующих осуществлять лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в нем, срока, на который испрашивается лицензия; б) оригинал или заверенные нотариусом копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации юридического лица; в) оригинал или заверенная нотариусом копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе; г) копия квитанции об уплате государственной пошлины за лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции (40 000 руб.); д) документ, подтверждающий оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере, предусмотренном законодательством РМ (не менее 100 тыс. рублей, это требование не распространяется на организации общественного питания); е) документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде на срок один год и более. В случае если документы о недвижимости, права на которую зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, направляется межведомственный запрос лицензирующим органом в Росреестр.

Перечисленные выше документы могут быть представлены в бумажном или электронном виде.

На принятие решения о выдаче лицензии отводится 30 дней после предоставления всех документов. Отсчет этого срока производится со дня фиксации в журнале регистрации лицензий и поступивших заявлений. При возникновении необходимости в дополнительной экспертизе срок продлевается, но не более чем на 30 дней.

Принятое решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю письменным извещением в трехдневный срок. Отказ обязательно обосновывается.

Выдается лицензия представителю организации, ее руководителю при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или доверенности, заверенной фирменной печатью. Срок действия лицензии может совпадать с указанным в заявлении, но не может превышать пяти лет.

В случае любых перемен в состоянии организации (без ее реорганизации), влияющих на осуществление лицензируемого вида деятельности, изменений в сведениях, отраженных в лицензии, при утрате лицензии она переоформляется в заявительном порядке. На время переоформления лицензии торговля ведется на основании ранее выданной лицензии. Переоформление заключается в выдаче новой лицензии с сохранением прежнего срока ее действия.

Процедура переоформления осуществляется в 15-дневной срок. При обнаружении несоответствия требованиям в этот же срок предоставляется мотивированный отказ. При необходимости дополнительной экспертизы срок продлевается, но не более чем на 30 дней. Отказ в переоформлении направляется письменно в трехдневной срок, с указанием причин.

При реорганизации юрлица лицензия переоформляется в порядке, установленном для ее получения.

В случае выявления нарушений лицензионных условий действие лицензии может быть приостановлено, но на срок не более 6 месяцев. В целях исключения реализации алкогольной продукции после приостановления действия лицензии в пятидневный срок осуществляется снятие остатков готовой продукции. Если заявитель не устранит обстоятельств, приведших к приостановке лицензии, лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию в судебном порядке.

Организация имеет право обжаловать действия или решения, принимаемые в ходе лицензирования, обратившись устно к Министру либо письменно в Министерство торговли и предпринимательства РМ.

Все положения действующих нормативных актов в сфере регулирования продажи алкогольной продукции направлены на принципиальное изменение регулирования этой отрасли со стороны государства. Нужно отметить, что в настоящее время этого недостаточно, и следует определиться: порядок необходим для увеличения налогооблагаемой базы или для перелома в уровне потребления алкоголя? Последняя задача более сложная, но стратегически не менее выгодная, поскольку алкоголизация населения несет большие экономические потери. В стране созрела тяга к здоровому образу жизни. Необходимо усилить мониторинг антиалкогольной концепции, своевременно законодательно реагировать на попытки предпринимателей расширить свою деятельность в этой сфере. Для этого в качестве рычага может использоваться ужесточение лицензионных требований.

предпринимательство лицензирование алкогольный

Список литературы

1.Административный регламент по предоставлению государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции [Электронный ресурс]: Приказ Министра торговли и предпринимательства РМ от 15 марта 2011 г. № 50 (ред. от 26.12.2013). URL: http://www.mordovia-business.ru/otdel_licenses/adm reg lic.doc (дата обращения: 26.04.2014).

2.Григорьева М. А. Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации: дисс. к.ю.н. М., 2008. 198 с.

3.Данилова И. В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов деятельности в РФ // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 8 (34): в 2-х ч. Ч. I. C. 67-69.

4.Королева И. Б. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции: дисс. к.ю.н. М., 2008. 174 с.

5.Мартынов А. С. Административно-правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: проблемы совершенствования методов государственного управления: дисс. к.ю.н. М., 2008. 206 с.

Размещено на Allbest.ru