Финансово-правовые основы функционирования политических партий в Российской Федерации: к определению понятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 347.73

Юридические науки

Институт государства и права Российской академии наук kkhamidullin@yandex.ru

Финансово-правовые основы функционирования политических партий в Российской Федерации: к определению понятия

Хамидуллин Камиль Шамильевич

Аннотация

правовой политический акт законодательный

В статье сформулировано понятие финансово-правовых основ функционирования политических партий как иерархически-упорядоченной системы законодательных норм, а также локальных правовых актов, определяющих права и обязанности политических партий в финансовых правоотношениях. Раскрыто содержание понятия «правовые основы» в теории права и отраслевых юридических науках, рассмотрено соотношение категорий «финансово-правовые основы» и «финансово-правовое регулирование» деятельности политических партий.

Ключевые слова и фразы: политическая партия; правовые основы; финансово-правовые основы; финансовоправовое регулирование; финансирование политических партий.

Annotation

In the article the author gives a definition of the financial and legal bases of the functioning of political parties as a hierarchically ordered system of legislative norms as well as local legal acts, which determine the rights and liabilities of political parties in financial legal relations. The content of the notion Їlegal bases? in the theory of law and specialized legal sciences is revealed, the correlation of the categories Їfinancial and legal bases? and Їfinancial and legal regulation? of the activity of political parties is considered.

Key words and phrases: political party; legal bases; financial and legal bases; financial and legal regulation; financing of political parties.

В современном мире практически нет государств без политических партий, причем в подавляющем большинстве стран функционируют многопартийные системы. В настоящее время они являются обязательным инструментом осуществления представительной демократии, с помощью которого граждане участвуют в процессе управления обществом. Уже давно установлены роль и значение партий, в то время как особое правовое регулирование их деятельности представляется явлением относительно недавним. При этом в условиях реформирования политической системы России повышается практическая потребность совершенствования правовых основ участия политических партий в финансовых отношениях, ибо по справедливому замечанию Ж. И. Овсепян: «Со времени начала государственного финансирования политических партий (50-60-е гг. XX в.) политические партии, по сути, приобрели статус юридического лица публичного права, достаточно активного субъекта финансово-правовых отношений в публично-правовой сфере своей деятельности» [2, с. 32].

В теории права и отраслевых юридических науках наблюдается разброс подходов к определению, что есть «правовые основы», как более точно: «правовая основа» или «правовые основы». Различны взгляды ученых на содержание «правовых основ» и их соотношение с другими правовыми категориями - правовым регулированием, правовыми принципами, законодательством. Многочисленны отраслевые исследования, посвященные финансово-правовым, конституционным, административным, организационно-правовым основам явлений и процессов. Однако, как показал анализ монографических и диссертационных исследований, большинство авторов не дефинируют рассматриваемую категорию, ограничиваясь исследованием ее содержания - системы упорядоченных правовых норм, совокупности правовых принципов, механизма правового регулирования.

Обобщив различные научные взгляды на категорию «правовые основы», мы приходим к выводу, что суть представлений большинства ученых сводится к пониманию ее как совокупности нормативных актов, регламентирующих:

– правовой статус, порядок организации и деятельности субъектов права;

– формирование компетенции и организацию деятельности;

– правовой режим осуществления деятельности, механизмы установления ответственности;

– совокупность прав и обязанностей субъектов;

– заинтересованность в осуществлении имеющихся прав и объема правомочий по отношению к реали-зации своего интереса, основанного на законе или ином правом акте.

Таким образом, основным содержательным признаком понятия правовых основ является его ориентация на нормативное урегулирование вопросов, связанных с характеристикой субъективных прав и юридических обязанностей участников той или иной группы общественных отношений, то есть на определение их правового статуса.

С точки зрения «внешней» формализации правовые основы можно рассматривать как совокупность правовых актов, регламентирующих ту или иную сферу общественных отношений. В этом смысле, если исходить из концепции разграничения системы права и системы законодательства, можно установить определенное совпадение исследуемой категории с понятием отрасли законодательства как совокупности нормативно-правовых актов и констатировать его межотраслевое значение.

Представляется, что правовые (в том числе - финансово-правовые) основы объективно-существующего явления или процесса (равно как и их совокупностей) с необходимостью должны охватывать не только систему упорядоченных правовых норм, закрепляющих и регламентирующих совокупность прав и обязанностей субъектов соответствующих правоотношений, но и систему принципов, раскрывающих ценности, на которые им следует ориентироваться, реализуя (воплощая в жизнь) предписания правовых норм.

При этом важно отметить, что реализация права, то есть претворение (воплощение) норм права в правомерное поведение субъектов правоотношений, осуществляется ими в форме использования, исполнения, соблюдения и применения данного права и является итоговой стадией правового регулирования.

Таким образом, финансово-правовые основы в широком смысле включают в себя систему официальных документов - источников финансового права, закрепляющих юридические нормы, регламентирующие поведение участников соответствующих общественных отношений, систему принципов, согласно которым происходит указанная регламентация, а также механизм реализации указанных правовых норм и принципов с целью удовлетворения интересов общества, индивидов и их коллективных образований.

В этом аспекте финансово-правовые основы выступают категорией, во многом совпадающей по своему содержанию с категорией «финансово-правовое регулирование».

Финансово-правовые основы в узком смысле - это совокупность норм законодательных и иных правовых актов, закрепляющих и регулирующих правовой статус участников общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства.

Важнейшим объективированным признаком политической партии, оказывающим непосредственное влияние на содержание финансово-правовых основ ее функционирования, является переплетение в ее статусе публично-правовых и частноправовых элементов. Это связано прежде всего с имущественными правами и статусом политической партии как юридического лица, вступающего в налоговые, бюджетные, кредитные, страховые правоотношения.

Еще одним фактором, оказывающим существенное влияние на содержание финансово-правовых основ функционирования политических партий, является необходимость их участие в выборах, так как в большинстве современных демократических государств политические партии наряду с избирателями - главные субъекты избирательного процесса, в связи с чем избирательное законодательство этих стран полностью ориентировано на политические партии.

Важным обстоятельством, обусловливающим особенности содержания финансово-правовых основ организации и деятельности политической партии, является их комплексный характер: они включают в себя нормы актов - источников иных отраслей права, в первую очередь - конституционного и административного.

Нормы Конституции РФ (ч. 4 ст. 3, ст. 13, ст. 29, ч. 1 ст. 30, ст. 32 и другие), законодательства об общественных объединениях и политических партиях являются базовыми, «общими» для установления всех последующих, отраслевых правовых статусов политической партии, в том числе - финансового, а нормы конституционного права, представленные институтом избирательного права, определяют особенности финансирования избирательных кампаний и основания «допуска» политических партий к средствам федерального бюджета.

Комплексность рассматриваемых финансово-правовых основ детерминирована также тем, что политические партии взаимодействуют с различными субъектами права: государством, его органами, институтами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами. При этом вопрос о сбалансированном взаимодействии политических партий и государства является особенно важным для реализации принципа народовластия.

Административно-правовое регулирование применительно к политическим партиям проявляет себя, во-первых, на стадии регистрации общественного объединения в качестве политической партии; во-вторых, в процессе надзора за соответствием критериев политической партии установленным в законе требованиям; в-третьих - на стадии принятия решения о прекращении ее деятельности.

Также, наряду с «внешним» административно-правовым воздействием существует и «внутреннее» регулирование, основанное на иерархичности структуры политической партии как организации: органы управления партии принимают решения, обязательные для всех структурных подразделений и членов партии и подкрепляемые особыми отношениями партийной дисциплины.

В связи с этим финансово-правовые основы функционирования политических партий включают в себя нормы, закрепленные в уставе и актах учредительных и руководящих органов, уполномоченных принимать решения по установлению размеров и порядка внесения членских взносов, а также в актах их контрольно-ревизионных органов.

Итак, правовые основы организации и деятельности политических партий, если рассматривать их широко, включают в себя систему официальных документов - источников права, закрепляющих юридические нормы, регламентирующие поведение политических партий, систему принципов, согласно которым происходит указанная регламентация, а также механизм реализации указанных правовых норм и принципов.

Финансово-правовые основы организации и деятельности политических партий - это совокупность норм законодательных и иных правовых актов, закрепляющих и регулирующих статус политических партий как участников финансовых правоотношений.

Таким образом, финансово-правовые основы организации и деятельности политических партий могут быть представлены совокупностью норм Конституции РФ, законодательства о политических партиях и избирательном процессе, локальных правовых актов политических партий, а также норм финансового законодательства, определяющих поведение политических партий, их региональных и иных структурных подразделений как участников финансовых правоотношений.

Список литературы

1. Комарова В. В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры): монография. М.: Директ-Медиа, 2014. 559 с.

2. Овсепян Ж. И. Конституция Российской Федерации как основа формирования политических партий и осуществления партийно-политических проектов // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 31-38.

3. Постников А. Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий и государства // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 5-12.

Размещено на Allbest.ru