Факторы предупреждения юридического конфликта

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

«Юридическим конфликтом следует признать любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями) и, следовательно, субъекты, либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а конфликт влечет юридические последствия» [6, с. 55]. Т.В. Худойкина отмечает, что «юридический конфликт либо непосредственно связан с правовыми отношениями сторон и тогда представляет собой противоборство субъектов права с противоречивыми правовыми интересами, возникшее в связи с созданием, реализацией, применением, изменением, нарушением, толкованием права. Либо юридический конфликт (смешанные, переходные формы) - это противоборство, имеющее хотя бы один элемент (субъекты, объект, субъективную сторону (мотивацию) или объективную сторону (противодействия)) юридического характера, при котором стороны либо третьи лица обязательно прибегают к необходимой юридической процедуре (юридизация конфликта), позволяющей в дальнейшем его завершение (приостановление, прекращение, а лучше разрешение) юридическим способом» [4, с. 14].

Наличие юридических конфликтов в современном российском обществе, их характер и уровень обусловливаются целым комплексом негативных явлений. Пути преодоления такого рода явлений составляют факторы предупреждения юридического конфликта.

В.В. Лазарев систематизировал закономерности правомерного поведения [2, с. 22], обусловленные развитием связи с экономикой, политикой, культурой, состоянием законодательных и моральных установлений, которые можно считать и закономерностями бесконфликтного правомерного поведения. Широта и качество бесконфликтного или позитивно конфликтного (правомерного) поведения возрастают: по мере разрешения экономических проблем; по мере сближения политики государства с интересами широких слоев населения, по мере стабилизации этой политики; с повышением общей, политической и правовой культуры граждан и должностных лиц; при совпадении правовых требований с моральными и по мере того, как те и другие начинают отражать интересы передовых общественных групп и слоев населения; по мере совершенствования законодательства, устранения пробелов в праве и чрезмерной заурегулированности, развития управомочивающих норм и сужения сферы действия запретов; при согласовании потребностей, интересов, установок, убеждений и знаний адресатов права; если совпадают интересы личности и цели законодателя, если психологическая установка адресата норм и его мировоззрение близки к официально выраженным в законе позициям государства, к его практической деятельности по проведению установленных правил в жизнь.

Исходя из указанных закономерностей, любое государство должно предпринимать меры, направленные на обеспечение снижения конфликтности и повышение правомерности в поведении. Рост конфликтного потенциала можно прекратить путем устранения факторов, которые осложняют правоустановительный, правореализационный, правоохранительный процессы.

Существенное значение в профилактической работе принадлежит стабилизирующим правоустановительным факторам. Наиболее важными из них являются: 1) повышение роли закона, обеспечение его верховенства; 2) достижение высокого качества закона, его способности быть регулятором общественных отношений; 3) изучение и учет общественного мнения, общественных интересов в законотворчестве; 4) повышение научного характера правотворчества, в частности обеспечение в процессе законотворчества научно-социальной обоснованности законов, прогнозирование эффективности проектируемой правовой нормы, проведение в необходимых случаях социально-правового эксперимента, плановая организация подготовки проектов законов; 5) достижение внутренней согласованности законов в системе действующего законодательства, систематизация и кодификация законодательства на современном этапе; 6) достижение принципа консенсуса в правоустановительном процессе.

К основным факторам, обеспечивающим правореализационную деятельность, следует отнести: 1) установление связи между правотворчеством и правореализационной практикой; 2) расширение масштабов прямого действия закона; 3) совершенствование механизма реализации закона; 4) улучшение качества интерпретационной деятельности; 5) формирование и дальнейшее развитие процесса уважения к закону со стороны личности, общества и государства, развитие деятельности средств массовой информации по правовой пропаганде, повышению ее эффективности; 6) достижение законности и правопорядка; 7) правовую социализацию личности - развитие обыденного и профессионального правового сознания, изменение ценностно-правовых ориентаций населения в направлении соблюдения законов и осуществления правомерного позитивноконфликтного поведения, повышение правовой культуры; 8) формирование правового воспитания.

Факторы, улучшающие правоохранительную деятельность, можно выделить для каждого правоохранительного органа. Поэтому в связи с большим их количеством следует выделить только общие меры предупреждения конфликтов на примере профилактических мероприятий по улучшению работы органов внутренних дел. К ним можно отнести следующие:

– сосредоточение внимания личного состава на состоянии оперативной обстановки, охране общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

– повышение профессионального мастерства работников правоохранительных органов;

– укрепление авторитета рядового и начальствующего состава правоохранительных органов среди населения;

– организационно-правовое уточнение функций полиции и ее отдельных служб;

– функционирование управлений (отделов) по работе с населением будет способствовать снижению конфликтности отношений между населением и полицией;

– необходимо нормативно предусмотреть в качестве обязанностей работников полиции, что при проведении оперативно-розыскных и следственных действий они должны проявлять особое внимание к потерпевшим, гарантировать им покровительство и защиту, в обязательном первоочередном порядке разъяснять им их права;

– в связи с тем, что средства массовой информации являются одним из влиятельных источников общественного мнения, необходимо разрабатывать новую технологию взаимоотношений полиции с информационными работниками, обучать стражей правопорядка психологии общения с журналистами (организовывать специальные занятия по конкретным аспектам деятельности средств массовой информации);

– в профилактических целях следует постоянно изучать все социальные группы населения, конфликтующие или контактирующие с полицией (национальные или религиозные группы, переселенцы, беженцы, мигранты, лица, временно работающие в городе, и т.д.), находить взаимопонимание с их лидерами. С этой целью важно в органах внутренних дел проводить циклы занятий (в системе служебной подготовки) о культуре, обычаях, традициях, обрядах различных этнических и религиозных групп, а отдельным работникам желательно изучить язык наиболее распространенных национальных групп. Все вместе взятое позитивно скажется на повышении уровня оперативно-розыскной деятельности, что в конечном итоге будет иметь положительное значение для налаживания взаимоотношений полиции и населения в целом;

– улучшение взаимоотношений с населением требует совершенствования деятельности всех работников правоохранительных органов, повышения уровня их правового сознания и правовой культуры, поведения на службе и вне ее, профессиональной этики, соблюдения этикета во взаимоотношениях с гражданами, создания своеобразной идеологии полицейской службы;

– немалую роль играла бы активная деятельность общественных пунктов по охране порядка, их укрепление и превращение в центры связи с населением в микрорайонах, населенных пунктах (при них могли бы образовываться различные добровольные общественные самодеятельные формирования помощи и поддержки полиции, группы внештатных сотрудников);

– следует наладить просветительскую деятельность по информированию населения о правах и обязанностях во время конфликтов и контактов с работниками полиции (необходимы выступления и беседы, выпуск плакатов и брошюр на эту тему, бесплатная раздача последних).

В современных кризисных условиях необходимо безотлагательно улучшить подготовку сотрудников органов внутренних дел к действиям в экстремальных ситуациях (захват заложников, межнациональные конфликты, массовые беспорядки и т.п.) на базе повышения их социально-психологической компетенции, т.е. на основе знаний о социальной напряженности и конфликтах. Украинские и многие другие события еще раз подтвердили такую необходимость. Сотрудников органов внутренних дел всех уровней надо постоянно учить профессиональному грамотному общению, ведению доверительного диалога, переговоров, обращению к толпе, разрешению конфликтных ситуаций.

Своевременное предотвращение возможного возникновения конфликтов в правоохранительной системе, устранение причин, их порождающих, должны быть первоочередной задачей любого руководителя, но это не значит, что нужно обязательно стремиться к полной бесконфликтности, ибо юридические конфликты в некоторых случаях помогают решать многие назревшие правовые проблемы.

В целом можно отметить важность мер по усилению социально-правовой защищенности правоохранительных органов, их политической независимости, чтобы деятельность органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, таможенных органов и др. была подчинена только закону; необходимо совершенствование подготовки юридических кадров.

Современная конфликтогенная обстановка требует серьезных мер (факторов-мероприятий) по совершенствованию законодательства, правоустановительного (правотворческого), правореализационного и правоохранительного процессов.

Кроме того, следует выделить мероприятия организационного характера, способствующие конфликтолого-профилактической деятельности [5, с. 103].

Возникает необходимость развернуть широкую сеть государственных и частных организаций для проведения социально-правового мониторинга, оказания посреднических услуг в цивилизованном регулировании конфликтных отношений, а также для прогнозирования тенденций развития общественной и государственной жизни, поскольку «создание модели некоторой ситуации (например, сложившейся на текущий момент в стране или регионе) может служить основанием для прогнозирования конфликта в данном регионе» [3, с. 131], которое заключается «в обоснованном предположении об их возможном будущем возникновении и особенностях развития» [1, с. 381].

С целью стабилизации общественно-правовых и государственных отношений нужно создать, наряду с ныне действующими, следующие службы:

1) конфликтологическую службу быстрого реагирования, снабженную всем необходимым для предотвращения социальных взрывов и гашения «горячих точек»; социологическую службу обратной связи, осуществляющую государственный социально-правовой мониторинг; точки сбора и обработки информации должны быть не только во всех регионах (опрос населения), но и в основных звеньях системы управления;

2) контрольную службу, ведущую регулярный контроль за реализацией законов, указов, управленческих решений и неразрывно связанную с социологической службой;

3) информационно-правовые службы, способствующие популяризации правовых знаний, в рамках которых можно было бы организовать на благотворительных началах центры правовой защиты, оказывающие бесплатные правовые услуги малообеспеченным слоям населения, помогающие отстаивать и бороться им за свои права. Такие службы можно было бы создавать при органах местного самоуправления.

Конечно, создание этих организаций и проведение исследований потребует немалых расходов, но прекращение уже возникших противоборств, гашение «горячих точек», как показывает практика, обходится обществу значительно дороже.

Необходимо создать целый ряд специализированных организаций по предотвращению и урегулированию конфликтов: служб «быстрого реагирования»; институтов, осуществляющих раннюю диагностику и прогнозирование их возникновения, а также развития, изменения; посреднических служб и т.п.

Список литературы

правореализационный конфликт закон

1. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: учебник для вузов. Изд-е 5-е. СПб.: Питер, 2013. 512 с.

2. Лазарев В.В. Выявление закономерностей правомерного поведения // Советское государство и право. 1983. № 11. С. 19-25.

3. Овчинникова Т.М. Понятийные аспекты моделирования конфликта // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. № 11 (49). Ч. II. С. 129-132.

4. Худойкина Т.В. Юридический конфликт (теоретико-прикладное исследование): дисс. … д.ю.н. Н. Новгород, 2002. 488 с.

5. Худойкина Т.В., Васягина М.М. Профилактика юридического конфликта: теория и практика: монография. Саранск, 2007. 195 с.

6. Юридическая конфликтология / ИГП РАН; под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1995. 316 с.

Размещено на Allbest.ru