Проблема выработки нормативно-правовых основ внешней культурной политики России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Становление внешней культурной политики России относится к 90-м гг. ХХ в. и непосредственно связано с кардинальными изменениями, которые произошли в жизни нашей страны и в мире. Российская Федерация, родившаяся в качестве нового государства в 1991 г., была правопреемницей СССР, но при этом стремилась выстраивать свою политику на принципах открытости и с учетом демократических преобразований, охвативших все стороны жизни. C первых месяцев новейшей истории в нашей стране начался процесс трансформации системы международного культурного сотрудничества. Важную роль в становлении новой культурной политики России сыграли внешние факторы: интеграционные процессы, глобализация международной жизни и культурного сотрудничества. Культурные контакты стали более открытыми, активными, свободными; обретя широкую поддержку в мире, т.к. международная общественность с воодушевлением приветствовала перемены в нашей стране.

Несмотря на позитивные тенденции в международном культурном сотрудничестве России, современный этап внешней культурной политики выявил целый ряд проблем, с которыми столкнулась наша страна. Проведение политики открытости привело к усилению зависимости от происходящих в мире культурно-информационных процессов: глобализации культурного развития и культурной индустрии, американского влияния; коммерциализации культурной сферы, усиления зависимости культуры от крупных финансовых вливаний. Политика «открытости» привела к превращению России в рынок «вторсырья» от западной культуры, а в культурном сотрудничестве обозначился приоритет образцов «массовой» культуры. Стало очевидным, что отсутствие государственного контроля привело к снижению уровня мероприятий, осуществляемых в рамках внешней культурной политики, и это подрывало завоеванный в течение долгого времени авторитет русско-советской культуры. В 1990-е годы обнаружились и проблемы нормативно-правового характера. Россия должна была создать новую нормативно-правовую базу для культурного обмена, отражающую реалии современного периода. Формирование документальных основ внешней культурной политики России происходило постепенно, начиная с 90-х гг. ХХ в. и по сей день.

Вопросы культурного сотрудничества Российской Федерации с другими странами в новых условиях впервые были представлены в документе «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», принятом в 1992 г. Международному культурному сотрудничеству в нем был отведен самостоятельный раздел «Культурные обмены Российской Федерации с зарубежными странами». В разделе обозначены субъекты международных культурных обменов, определены их приоритеты. В качестве особых направлений культурной работы за рубежом называлось взаимодействие с соотечественниками и сохранение российских культурных и исторических ценностей за пределами Российской Федерации [7]. Эти вопросы впервые были поставлены на обсуждение только в начале 90-х гг. ХХ в. и отражали актуальные проблемы культурной жизни России тех лет. Также в «Основах законодательства о культуре» впервые в качестве новых акторов международного культурного сотрудничества были названы зарубежные культурные центры, которые в этот период стали активно открываться в различных российских городах.

Первым в истории нового российского законодательства документом, специально посвященным международным культурным связям, стало принятое в 1995 г. Постановление Правительства РФ «Об основных направлениях культурного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами» [4], в котором была четко отмечена тесная взаимосвязь внутренней и внешней культурной политики. Культурное сотрудничество Российской Федерации с зарубежными странами рассматривалось как важная часть внешней политики страны, а культурные связи - как способ создания благоприятного международного климата для успешного осуществления Российской Федерацией ее внешнеполитических акций. Впервые в качестве региональных приоритетов внешних культурных связей России были признаны государства-участники СНГ и страны Балтии, а основной задачей нашей страны в новых политических условиях стало сохранение единого культурного пространства на основе исторически сложившихся связей, в том числе, поддержка статуса русского языка как языка межнационального общения. Ценность данного документа заключается в том, что в нем впервые на новом этапе исторического развития нашей страны были обозначены приоритетные направления межкультурного обмена и выявлены основные задачи, которые стояли перед РФ в сфере культуры.

В середине 90-х гг. ХХ в. вновь проявился интерес к культурному диалогу России на двустороннем и многостороннем уровнях. В сложившихся условиях культурные связи стали рассматриваться правительством как один из способов формирования положительного имиджа страны, как основа для развития политического, экономического диалога и поиска новых зарубежных партнеров. Именно тогда было принято решение обратиться к профессионалам, представителям культуры, искусства, авторитетным ученым для формирования концепции внешней культурной политики. В 1999 г. при Министерстве иностранных дел РФ создается консультативный орган Совет деятелей культуры, науки и образования, в состав которого вошли директор Эрмитажа М.Б. Пиотровский, руководитель Мариинского театра В.А. Гергиев и другие представители различных ведомств, общественных организаций. При их непосредственном участии и был создан важнейший документ в истории внешней культурной политики России «Тезисы “Внешняя культурная политика России - год 2000”» [8, с. 74]. Созданию документа предшествовали оживленные дискуссии и большая подготовительная работа. «Тезисы - 2000» стали значимым этапом в истории развитии внешнеполитической деятельности государства в сфере культуры. Во многом благодаря данному документу понятие «внешняя культурная политика» вошло в научный и практический оборот, активно используется исследователями и по сей день, хотя и вызывает оживленные дискуссии [1, с. 25]. Появление «Тезисов - 2000» было связано с многочисленными изменениями, произошедшими в нашей стране, и, в первую очередь, с возрастающим фактором культуры в международных отношениях.

В документе международное культурное взаимодействие рассматривалось как основа международного сотрудничества и внешней политики РФ. К важным задачам внешней политики в сфере культуры авторы «Тезисов - 2000» отнесли решение вопросов, связанных с соотечественниками, сохранением их культурной, языковой и этнической самобытности. Данная задача была вызвана самим ходом отечественной истории, когда в силу поворотных политических событий начала 1990-х гг. граждане СССР оказались в новых независимых государствах, порой в весьма сложных условиях.

Большое внимание уделялось и зарубежному культурному присутствию в России, проведению более открытой политики, которая должна подтвердить имидж государства, готового к широкому диалогу. Наиболее полно в документе определены направления и формы сотрудничества. Они охватывают весь спектр многообразных проявлений культурного взаимодействия в самых разнообразных сферах: культура и искусство, наука и образование, средства массовой информации, молодежные обмены, издательское, библиотечное, архивное дело, спорт и туризм и т.д. Отдельно подчеркнута значимость работы, связанной с реституцией культурных ценностей и развитием межконфессионального диалога.

Если в 1990-е гг. приоритетом пользовались культурные связи со странами СНГ, то в «Тезисах - 2000» эти приоритеты сместились в сторону государств Западной Европы, Индии и Китая, т.е. стран, с которыми Россия стремилась развивать политический и экономический диалог. Данное обстоятельство вновь подтвердило взаимосвязь и взаимовлияние внешней политики и внешней культурной политики, которая развивается, прежде всего, в географическом ареале политических интересов страны.

Наиболее уязвимым разделом документа являются вопросы финансирования, которые представлены в «Тезисах - 2000» лишь в самом общем виде. Отмечено, что в реализации основных направлений внешней культурной политики следует ориентироваться на спонсорские услуги или на помощь меценатов. Однако в реальных политических условиях использовать такие механизмы финансирования достаточно сложно, тем более что до сих пор не решены вопросы налоговых льгот для всех физических и юридических лиц, желающих способствовать обеспечению культурного присутствия за рубежом. Обращаясь к опыту зарубежных стран и их практике реализации внешней культурной политики, отметим, многие из них тратят значительные средства на формирование международного имиджа, причем, например, в Германии и Франции настоящаястатья расходов ежегодно утверждается в бюджете страны.

Тем не менее, «Тезисы “Внешняя культурная политика России - год 2000”» это первый опыт концептуального оформления важнейшего направления внешнеполитической деятельности страны. Четкая структура «Тезисов» позволяет выявить все многообразие проявлений и важнейшие приоритеты культурного сотрудничества России. Подчеркнем, что «Тезисы - 2000» - это первый документ в нашей истории, который непосредственно посвящен вопросам международного культурного сотрудничества. Среди европейских стран только Германия имеет оригинальную концепцию внешней культурной политики, оформленную в виде самостоятельного документа, принятого также в 2000 г. [9], и обновляемую ежегодно. Несмотря на позитивное значение «Тезисов - 2000», документ, тем не менее, не лишен противоречий, которые в первую очередь касаются финансирования.

«Тезисы “Внешняя культурная политика России - год 2000”» были положены в основу «Основных направлений работы МИД РФ по развитию культурных связей России с зарубежными странами», принятых в 2001 г. [2]. В документе были выявлены и прокомментированы основные направления работы именно Министерства иностранных дел в реализации культурного сотрудничества, подчеркнута значимая роль культуры во внешнеполитическом курсе государства, отмечены формы и направления внешней культурной политики на двухсторонней и многосторонней основах, обозначены механизмы её осуществления. Российская дипломатия, как отмечено в документе, нацелена на развитие равноценных отношений и взаимообогащение культур.

В дальнейшем вопросы международного культурного сотрудничества были представлены в обновленной «Концепции внешней политики Российской Федерации» 2008 г. В разделе «Международное гуманитарное сотрудничество и права человека» отмечается, что Россия следует универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека. Россия видит свои задачи в том, чтобы защищать права и законные интересы российских граждан и соотечественников в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры, способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения. Международное культурное и гуманитарное сотрудничество рассмотрено здесь как средство налаживания межцивилизационного, межконфессионального диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами [3]. Таким образом, в новой концепции внешней политики России вновь была подчеркнута важность культуры во внешнеполитической деятельности России.

Новые подходы к документальному оформлению внешней культурной политики были сформулированы в «Основных направлениях политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества», утвержденных МИД РФ18 декабря 2010 г. [5]. В документе культура и гуманитарные направления сотрудничества объединены в единое целое, которому придается особенное значение среди приоритетов внешней политики современной России. Однако, на наш взгляд, подобный подход не вполне корректен. Культура является исключительно широким понятием, претендующим на универсальность, в связи с этим гуманитарное сотрудничество следует рассматривать как важную часть культурного взаимодействия. Что касается содержания документа, то он имеет некоторые отличия от «Тезисов “Внешняя культурная политика год 2000”»: в нем расширен круг приоритетных партнеров РФ, выбор которых определен «Концепцией внешней политики России» 2008 г. Еще одно новшество ?активное использование термина «мягкая сила». Проблема реституции культурных ценностей более не отнесена к числу приоритетных. К сожалению, и в этом документе отсутствуют четко обозначенные механизмы финансирования. В целом, документ 2010 г. повторяет практически все направления и формы культурного сотрудничества, заявленные в «Концепции - 2000», при этом еще раз подчеркивает роль культурного сотрудничества как важного направления именно внешнеполитической деятельности государства.

Новые тенденции международного культурного сотрудничества, как и новые задачи культурной политики России, отражены в новейшем документе «Основы государственной культурной политики», принятом 24 декабря 2014 г. В специальном разделе, посвященном «расширению и поддержке международных культурных и гуманитарных связей», отмечено значение культурных институтов в деле распространения русской культуры за рубежом, подчеркнута роль русского языка в развитии международного сотрудничества. Данные вопросы впервые были отмечены и в предшествующих документах, однако не утратили своего значения и сегодня [6].

В целом, можно заключить, что международное культурное сотрудничество РФ сегодня опирается на разветвленную и хорошо проработанную документацию, наглядно иллюстрирующую масштабы, многообразие и сложность современного культурного обмена, который является важной частью международных отношений. Однако не всегда документальные основы отражают реальное состояние диалога, формализуют обмен, хотя и служат в известной степени показателем развития культурных отношений. В основополагающих документах отражены фундаментальные основы и актуальные проблемы культурного сотрудничества России, вызовы и угрозы современных международных отношений. Однако все эти документы подчеркивают особое значение культуры во внешней политике России.

В течение 1992-2014 гг. в России происходил довольно длительный процесс формирования идейных и нормативно-правовых основ современной внешней культурной политики. В 2010 г. Россия предприняла попытку её модернизации, учитывая увеличение влияния фактора «мягкой силы» в мире. Причиной стала серьезная конкуренция со стороны других стран и недостаточная эффективность российской культурной дипломатии. Однако с принятием новых документов в 2010-2014 гг. принципиально новых очертаний внешняя культурная политика России так и не приобрела. Осталось неразработанным понятие внешней культурной политики, что создает определенные проблемы в понимании самой этой деятельности. В условиях глобализации и информационных технологий необходимо пересмотреть традиционно главенствующую роль государства как основного актора внешней культурной политики. В системе международного культурного обмена «нового образца» должна возрасти роль «новых акторов», в первую очередь, культурно-образовательных центров, общественных организаций и фондов, которые в мировой практике культурного обмена зарекомендовали себя очень успешно. Многие страны эффективно применяют дипломатию, основанную на работе сети культурных учреждений за границей по примеру Ассоциации французских альянсов, сети Гете-институтов, Британских советов или институтов Конфуция. Созданные по их образцу российские культурные представительства вполне могут стать своеобразными «агентами влияния» России, обеспечивая ее культурное присутствие в мире и дополняя работу зарубежных представительств Россотрудничества - Российских центров науки и культуры за рубежом (РЦНК). В новой редакции документов внешней культурной политики России, к сожалению, эти вопросы остались непроработанными. Цифровые технологии ?важнейшее средство новой внешней культурной политики, которое способно значительным образом усилить культурное влияние и расширить культурное присутствие России в мире. Этот аспект также требует проработки в последующих документах. Еще одна проблема связана с поиском новых источников финансирования внешней культурной политики. Кризис делает необходимым поиск более рационального финансирования культурных связей, не только за счет государственных средств, но и за счет более эффективного привлечения негосударственных, общественных и благотворительных организаций, меценатов к их осуществлению.

Список литературы

культурный правовой международный

1. Боголюбова Н.М., Николаева Ю.В. Выработка определения внешней культурной политики в современном научном дискурсе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 4 (18). Ч. 1. С. 25-26.

2. Иванов И. С.Основные направления работы МИД РФ по развитию культурных связей России с зарубежными странами // Дипломатический вестник. 2001. № 5. С. 56-61.

3. Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 12.07.2008 г.

4. Об основных направлениях культурного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами: Постановление Правительства РФ от 12.01.1995 г. № 22 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 4. Ст. 293.

5. Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества: утверждены Президентом РФ 18.12.2010 г.

6. Основы государственной культурной политики: утверждены Указом Президента РФот24.12.2014 г. №808.

7. Основы законодательства Российской Федерации о культуре.

8. Тезисы «Внешняя культурная политика России - год 2000»// Дипломатический вестник. 2000. № 4. С. 74-86.

9. Auswaertiges AMT - Kulturabteilung. Auswaertige Kulturpolitik - Konzeption 2000.

10. Боголюбова Н.М., Николаева Ю.В. Внешняя культурная политика России и зарубежных стран. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2008. С. 242-270.

Размещено на Allbest.ru