Перспективи впровадження відкритого урядування в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективи впровадження відкритого урядування в Україні

Карлова В.В.

Національна академія державного управління при Президентові України

У статті з'ясовано сутнісні характеристики відкритого урядування як ключового чинника демократизації державного управління, проаналізовано принципи і механізми його реалізації, визначено особливості та перспективи впровадження відкритого урядування в Україні.

Ключові слова: відкрите урядування, органи державної влади, громадянське суспільство, електронний уряд, інформаційно-комунікаційні технології, електронна демократія.

урядування демократизація державний управління

В статье определены сущностные характеристики открытого управления как ключевого фактора демократизации государственного управления, проанализированы принципы и механизмы его реализации, выяснены особенности и перспективы внедрения открытого управления в Украине.

Ключевые слова: открытое управление, органы государственной власти, гражданское общество, электронное правительство, информационно-коммуникационные технологии, электронная демократия.

The article outlines the essential characteristics of open government as a key factor in the democratization ofpublic administration, analyzes the principles and mechanisms of its implementation, identifies the peculiarities and prospects of the implementation of open government in Ukraine.

Key words: open government, state authorities, civil society, e-government, information and communication technologies, electronic democracy.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок з важливими науковими та прак-тичними завданнями. Однією з основних рис, що характеризує демократичність процесу управління в державі, є застосування принципів відкритого урядування, що передбачає відкритість та прозорість прийняття рішень органами державної влади, їх підзвітність громадянам, широке залучення громадянського суспільства до процесу прийняття управлінських рішень. Відкрита та прозора влада є запорукою формування і реалізації ефективної публічної політики, спроможної створити реальний громадський контроль, забез-печити права людини та громадянина, зміцнити довіру громадян до влади [2].

Нині концепція (стратегія, доктрина) відкри-того урядування впроваджується в управління державою в усіх країнах світу, які працюють над поглибленням демократизації державного управ-ління. Аналіз світового досвіду реалізації концеп-ції (США, Канада, Велика Британія, Аргентина, Бразилія, Молдова, Грузія тощо) у сфері відкри-тості держави включає значну кількість напрямів, які уряди країн обирають як пріоритетні залежно від вирішення загальнонаціональних завдань. Водночас є низка напрямів, що є невід'ємними для забезпечення відкритості державного управління у будь-якій країні: свобода інформації; відкриті дані; відкритий діалог; відкритий бюджет; відкритий парламент.

Вирішення проблеми відкритості і прозорості влади є одним із напрямів демократичного розви-тку України та впровадження європейських прин-ципів діяльності органів влади, цивілізованих норм політичної культури. Але ситуація в нашій державі із відкритістю влади поки що далека від усталених норм розвинутих демократичних країн, за що маємо низьку довіру з боку міжнародної спільноти та інвесторів. Надмірна закритість державної влади зумовлює її відчуження від суспільства, сприяє посиленню корупції, знижує ефективність державного управління та позбавляє його необхідної підтримки з боку громадськості. Зазначене підтверджує актуальність запровадження відкритого урядування для України, адже трансформаційні очікування населення постійно наражаються на закритість влади, чим блокується мобілізація суспільства на вирішення загально-національних завдань. Неналежний рівень парт-нерської взаємодії органів державної влади та громадськості, характерний для України нині, впливає на якість управлінських рішень, прояви корупції становлять небезпеку для соціально- економічного розвитку українського суспільства. Проблемою також є низький рівень впровадження нових інформаційно-комунікаційних технологій у державне управління як засіб забезпечення взаємозв'язку між владою і громадянами.

Виходячи із зазначеного, питання впрова-дження відкритого урядування, як інструменту забезпечення відкритості і прозорості державної політики, залучення до її формування інститутів громадянського суспільства, забезпечення профе-сійної чесності в державному управлінні, є акту-альним нині для нашої держави. Згідно зі Стра-тегією сталого розвитку «Україна-2020», серед довгострокових очікуваних результатів її вико-нання є переважне забезпечення саме відкритості, прозорості та підзвітності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування [6].

Аналіз останніх публікацій за проблематикою та визначення невирішених раніше частин загальної проблеми. Питання теорії та практики втілення принципів відкритості й прозорості в державно-політичній сфері розглядають у своїх працях як українські, так і зарубіжні вчені, зокрема: С. Кандауров, П. Манжола, В. Мельни-ченко, О. Пухкал, В. Смирнов, Д. Фентон, Ю. Гофман, А. Чуклінов та інші.

Останнім часом до проблем упровадження електронної демократії, електронного урядування як складників відкритого урядування в Україні та передових країнах світу зверталися такі вітчизняні дослідники, як Н. Грицяк, А. Дуда, Н. Драгоми- рецька, І. Лопушинський, О. Карпенко, А. Семен- ченко, С. Чукут та інші.

Разом з тим, аналіз сучасної наукової літера-тури з проблем демократизації державного управ-ління засвідчив, що в науковому плані проблема впровадження механізмів відкритого урядування в нашій державі натепер залишається малодос- лідженою. Актуальність теми, її теоретичне і практичне значення та недостатня розробленість визначили науковий інтерес автора дослідження.

Метою статті є охарактеризувати сутнісні характеристики відкритого урядування, його вплив на демократизацію державного управління та проаналізувати проблеми й перспективи впро-вадження в Україні.

Виклад основних результатів та їх обґрунту-вання. Виконання таких першочергових завдань, як посилення взаємодії органів державної влади та громадськості під час підготовки і виконання управлінських рішень, забезпечення прозорості державної політики і доступу до інформації про роботу органів влади та публічної інформації, застосування дієвого інструменту протидії корупції, підвищення ефективності державного управління, зокрема шляхом застосування електронних технологій, є можливим лише за умови тісного партнерства органів державної влади та інститутів громадянського суспільства.

Варто зазначити, що у визначенні відкритого урядування варто виходити з того, що сама ідея цієї концепції виникла з ідеї «відкритого управ-ління» в бізнесі, автором якої вважають американ-ського менеджера Джека Стека, який у 1983 р. у м. Спрінгфілді разом із компаньйонами викупив завод з ремонту двигунів, що перебував на межі банкрутства [7, с.73].

Досягнення максимальної ефективності «від-критого управління» залишилося головною метою цієї стратегії, переходячи із суто господарської до суспільно-політичної сфери, де вона набула назв «концепція відкритого урядування», «відкритий уряд» або «відкрита держава». Вперше на держав-ному рівні термін «відкрита держава» був запро-понований герцогом Ланкастером у 1993 році і мав такий зміст: «Відкрита держава - це частина ефективної демократії. Громадяни повинні мати адекватний доступ до інформації та аналізу, на основі яких держава працює. Міністри і публічні службовці зобов'язані роз'яснювати закони, свої рішення і дії громадськості. Держава, проте, потребує того, щоб зберігати деякі секрети і зобов'язана захищати особисте життя тих, ким вона управляє» [5].

Концепція відкритого урядування передбачає здійснення цілісної системи заходів щодо демо-кратизації державного управління із використан-ням новітніх інформаційних технологій, засобів і форм комунікації. Вона визначає перелік прин-ципів, пріоритетів, завдань організації державного управління на основі залучення громадян, громадських організацій та бізнес-об'єднань до прийняття і реалізації управлінських рішень, під-тримки їх права на доступ до документів і дій дер-жави з метою ефективного суспільного контролю за здійсненням нею управління країною.

Ефектогенеруючий результат відкритого уря-дування зумовлений принципами, на яких базу-ється модель взаємодії державної влади та неуря-дових організацій, такими як: відкритість, спільна участь, партнерство, відповідальність, політична незалежність, етичність [3; 5]. Відкрите урядування покликане забезпечити прозорість діяльності органів влади. Воно надає громадянам можливість знати все про державне управління, брати участь у прийнятті державних рішень, контролювати владу [4, с. 63]. Основоположним в роботі «відкритого уряду» є метод взаємодії, що дозволяє використовувати думки громадян для удоско-налення управлінських рішень.

Реалізація відкритого урядування - це послі-довне і неухильне дотримання під час здійснення державних повноважень і функцій таких принципів:

1. Принцип інформаційної відкритості - сво-єчасне надання інформації про діяльність органів державної влади, доступ до якої спеціально не обмежений законами, актами президента та уряду, яка є відкритою, загальнодоступною і достовірною, у форматі, зручному для її пошуку, оброблення і подальшого використання, зокрема у формі відкритих даних.

2. Принцип зрозумілості - уявлення цілей, завдань, планів і результатів діяльності органів виконавчої влади у формі, що забезпечує просте і доступне сприйняття суспільством інформації про діяльність зазначених органів влади.

3. Принцип залучення громадянського суспіль-ства - забезпечення можливості участі громадян, громадських об'єднань і підприємницької спіль-ноти в розробленні і реалізації управлінських рішень з метою врахування їх думок і пріоритетів, а також створення системи постійного інформу-вання та діалогу.

4. Принцип підзвітності - розкриття органами влади інформації про свою діяльність з ураху-ванням запитів і пріоритетів громадянського сус-пільства, забезпечуючи можливість здійснення громадянами, громадськими об'єднаннями та підприємницькою спільнотою контролю за діяль-ністю органів виконавчої влади [8].

Для дотримання принципів відкритості органам державної влади необхідно вирішити такі завдання:

- забезпечувати надання в зрозумілій і доступ-ній формі повної і достовірної інформації про цілі, завдання, плани діяльності органів державної влади та хід їх виконання;

- забезпечувати повноту, достовірність, об'єктивність і своєчасність надання інформації про свою діяльність, що підлягає розкриттю в обов'язковому порядку відповідно до вимог зако-нодавства, та надається за запитами громадян, громадських об'єднань і підприємницької спіль-ноти;

- удосконалювати технології надання та роз'яснення інформації шляхом розширення спо-собів і форм її отримання різними користувачами і групами користувачів, забезпечуючи при цьому можливість вибору зручного формату, доступність, простоту, зрозумілість і візуалізацію наданої інформації;

- підвищувати доступність відкритих дер-жавних даних для використання громадянами, громадськими об'єднаннями та підприємницькою спільнотою, зокрема для повторного використання, забезпечуючи вільний доступ в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет до відкритих даних, що містяться в інформаційних системах органів державної влади, без будь-яких обмежень на їх безпечне використання;

- удосконалювати процеси публікації та інф-раструктуру відкриття даних, визначаючи пріори-тети їх формування і розкриття з урахуванням їх цінності для суспільства;

- впроваджувати процеси та інфраструктуру, зокрема електронні сервіси та послуги, для про-ведення публічних онлайн-консультацій з гро-мадянами та організаціями, а також здійснювати онлайн-інформування, обслуговування та надання інформації про діяльність органу державної влади, одночасно спрощуючи способи взаємодії з громадянським суспільством;

- забезпечувати об'єктивність, неупередже-ність і публічність процедур формування громад-ських, експертних і консультативних рад (комісій, робочих груп), що створюються при органах виконавчої влади, наділяти їх необхідними повно-важеннями, враховувати думку цих рад під час прийняття рішень;

- формувати і розвивати ефективні механізми оперативного реагування на звернення громадян, громадських об'єднань і підприємницького співтовариства по суті порушених у зверненнях питань;

- удосконалювати форми, методи і способи роботи із засобами масової інформації, соціаль-ними мережами та форумами в мережі Інтернет.

Принципи відкритості дій уряду упроваджу-ються шляхом:

- реалізації інформаційної відкритості органу державної влади;

- забезпечення роботи з відкритими даними;

- забезпечення зрозумілості нормативно-пра-вового регулювання, державної політики та про-грам, що розробляються (чи реалізуються) орга-нами влади;

- прийняття плану діяльності та щорічної публічної декларації цілей та завдань органів влади, їх громадське обговорення та експертний супровід;

- формування публічної звітності органу вико-навчої влади;

- інформування про роботу зі зверненнями громадян та організацій;

- організація роботи з референтними групами;

- взаємодія органу виконавчої влади з громад-ською радою;

- організація роботи прес-служби органу вико-навчої влади;

- організація незалежної антикорупційної екс-пертизи та громадського моніторингу правозасто- сування тощо.

За умови, коли уряд забезпечує прозорість прийняття своїх рішень, ідеї, що виносяться на обговорення громадськості, активно доповнюються і доопрацьовуються з урахуванням громадської думки. Оцінки таким ідеям та проектам рішень даються не самим урядом або окремими посадовими особами, а фахівцями і експертами з недержавної сфери. Це дає політикам можливість отримувати оцінки своїх ідей і інструменти підвищення їх ефективності з багатьох джерел і від багатьох фахівців. Такий підхід є проявом, так би мовити, громадської мудрості. Крім того, він дозволяє уникнути зайвих втрат у державних ресурсах, заощадити кошти платників податків, а також скоротити витрати на проблемні ідеї та ефективно перерозподілити ресурси на перспек-тивні державні проекти.

За відкритого урядування суттєво зростає полі-тична, соціальна і моральна вага інститутів гро-мадянського суспільства, які виконують роль не лише об'єктів, а й суб'єктів на кожному етапі про-цесу вироблення політичних рішень.

Реалізація відкритого урядування являє собою засіб швидшого досягнення загальнонаціональних цілей, якими є поглиблення демократії, розвиток продуктивних сил, піднесення культурного рівня населення, поліпшення якості життя. Це один із серйозних кроків до модернізації застарілої системи управління, який покликаний вирішити купу назрілих проблем, таких як: корупція; бюрократична тяганина; нестача експертного співтовариства в розробленні законопроектів; від-сутність громадського контролю за діями влади будь-якого рівня і багато інших.

Впровадження відкритого урядування в Україні є однією з основних форм реформування дер-жавного управління на демократичних засадах, бо саме вона надає потенціал безпосередньої взаємодії уряду з громадянами, відкриває нові можливості для такої взаємодії.

Нині в нашій державі реалізована низка захо-дів, важливих для підвищення рівня відкритості та прозорості діяльності органів державної влади:

- суттєво оновлена законодавча база з питань діяльності інститутів громадянського суспільства - існує доволі об'ємний пакет правових актів, якими громадянам гарантуються можливості участі у державному управлінні;

- утворений урядовий веб-сайт «Громадянське суспільство і влада» (http://civic.kmu.gov.ua), що спрощує доступ громадян до обговорення проектів суспільно важливих державних рішень та інформа-ції про заходи, що здійснюються урядом і органами виконавчої влади у напрямі налагодження вза-ємодії з громадськістю, відповідно, сайти утворені органами державного управління на всіх рівнях;

- запроваджені механізми контролю за декла-руванням майна, доходів, витрат публічних служ-бовців, а також конфлікту інтересів;

- створені центри надання адміністративних послуг, функціонування Єдиного державного пор-талу адміністративних послуг, ведення Реєстру адміністративних послуг;

- запроваджено окремі технології електронного урядування;

- впроваджено елементи електронної демократії.

Водночас існує низка перешкод на шляху впро-вадження принципів і механізмів відкритого уря-дування. Це, насамперед:

- неготовність та небажання чиновників дотри-муватись у своїй діяльності стандартів відкритого урядування;

- низький рівень залучення громадян до вирі-шення питань, що входять до компетенції органів виконавчої влади та органів місцевого самовряду-вання;

- низька ефективність урядових антикорупцій- них програм на практиці;

- низька якість надання адміністративних послуг населенню в деяких центрах надання адмі-ністративних послуг; відсутність системи держав-ного та громадського контролю за діяльністю цен-трів надання адміністративних послуг, регулярного моніторингу ефективності та оцінки якості надання ними адміністративних послуг населенню;

- наявність проблем запровадження «електро-нного уряду» та електронної демократії.

Крім того, далеко не у всіх органах державної влади в Україні реалізація принципів відкритості і прозорості носить системний і регулярний харак-тер, є одним із пріоритетів їх діяльності, а робота з референтними групами з надання інформації, отримання зворотного зв'язку щодо прийнятих рішень і поставлених завдань носить епізодичний характер.

Поки що відкриті дані не скрізь сприймаються керівниками і співробітниками органів влади як системний інструмент, що підвищує якість дер-жавного управління і надання адміністративних послуг. Багатозначні набори даних, затребувані громадянами та бізнес-спільнотою, через різні фактори залишаються нерозкритими.

Мало враховуються відповідними державними структурами пропозиції експертного співтовари-ства щодо більшої відкритості державної служби, включаючи оптимізацію системи залучення кадрів і оцінки діяльності державних службовців. Органи влади і уряд у цілому поки що не перейшли до системної взаємодії з експертним співтовариством - суспільно значущі рішення часто приймаються без будь-якого попереднього обговорення або таке обговорення проходить формально, не представляються мотивовані обґрунтування у разі відхилення пропозицій.

Цей перелік аж ніяк не є вичерпним. Але і з нього можна зрозуміти, що успіх впровадження принципів і механізмів концепції відкритого уря-дування в роботу органів влади значною мірою залежить від людського фактора - відповідної сві-домості та бажання включитися в процес демокра-тизації державного управління самих чиновників.

Для забезпечення реалізації відкритого уряду-вання в Україні, на нашу думку, необхідно:

1. Здійснити потужну інформаційну кампанію з просування ідей відкритого урядування, зокрема роз'яснення суспільству переваг відкритого доступу до публічної інформації, а також навчання громадян способів використання цієї інформації, форм їх залучення до процесу прийняття державних рішень, розвитку механізмів електронної демократії.

2. Імплементувати у вітчизняну практику кра-щий досвід реалізації концепції відкритого уря-дування зарубіжних країн: зокрема, запровадити моніторинг пропозицій і коментарів громадян до законів і законопроектів з метою підготовки для парламенту нових законодавчих ініціатив, що являють громадський інтерес; запровадити систему електронного голосування; створити інтегровану інформаційно-аналітичну систему «Прозорий бюджет»; забезпечити відкритість та прозорість здійснення публічних закупівель тощо.

3. Створити систему навчальних курсів і від-крити нові спеціалізації в закладах професійного навчання державних службовців щодо навчання інноваційних моделей інформаційної взаємодії органів державної влади і громадськості, оволодіння державними службовцями новими управлінськими технологіями і механізмами інформаційного спілкування з інститутами гро-мадянського суспільства і громадянами.

Висновки та перспективи подальших дослі-джень. Підсумовуючи викладене, необхідно зазначити, що відкрите урядування - це система принципів, механізмів та інструментів організації державного управління на основі розвитку форм участі громадян в управлінні, прозорості, відкритості та підзвітності діяльності органів влади, а також широкого використання сучасних інформаційних технологій і нових засобів комунікації в здійсненні взаємодії з громадянами. Результа-том такої взаємодії є підвищення якості прийня-тих рішень і якості роботи державного апарату в цілому, і у підсумку - зростання якості життя громадян. Впровадження відкритого урядування в Україні є однією з основних форм реформування державного управління на демократичних засадах, бо саме воно дає потенціал безпосередньої взаємодії уряду з громадянами, відкриває нові можливості для неї.

Нині в нашій державі реалізовані певні заходи, важливі для підвищення рівня відкритості та прозорості діяльності влади. Водночас удоско-налення потребують політичні, нормативно-пра-вові, організаційні, інституційні, інформаційні та освітні механізми забезпечення прозорості і від-критості у діяльності органів державної влади, які можуть мати різну структуру, інструменти, методи. Важливою умовою ефективного функціонування зазначених механізмів, безперечно, є чітке їх налагодження та відпрацювання на всіх рівнях влади, управління та у суспільстві.

Перспективним напрямом подальших дослі-джень має стати вивчення досвіду зарубіжних країн щодо використання ефективних інструментів у процесі розвитку і вдосконалення діяльності відкритого уряду та можливості його використання в Україні.

Список літератури

1. Громадянське суспільство України: сучасний стан і перспективи впровадження європейських стандартів взаємодії з державою: зб. матеріалів міжнар. наук.-практ. конф. (12 грудня 2013 р., м. Київ) / упоряд. В.М. Яблонський, О.А. Корнієвський, П.Ф. Вознюк; за заг. ред. О.А. Корнієвського. К.: НІСД, 2014. 192 с. (Сер. « Громадянське суспільство», Вип. 1).

2. Кандауров С. Прозорість та відкритість влади як запорука демократичного управління. URL: http:// eleam.univector.net/file.php/14/Material.html.

3. Манжола П.Г. Взаємодія влади та громадян: практика легітимації інститутів влади у новітній історії України. Стратегічні пріоритети. 2007. № 1. C. 58-64.

4. Мельниченко В.І. Прозорість і відкритість публічного управління як об'єкт законодавчого регулю-вання. URL: http://www.academy.gov.ua/ej5/txts/07mviozr.htm.

5. Открытое государство. Материал из Википедии - свободной энциклопедии. URL: http://ru.-wikipedia. org.

6. Про Стратегію сталого розвитку «Україна-2020»: Указ Президента України № 5/2015 від 12.01.2015 р. URL: http://www.president.gov.ua/documents/52015-18245.

7. Смирнов В. «Система открытого управления» Джека Стека, или Как избежать банкротства в усло-виях экономического кризиса? URL: http://www.toppersonal.ru/issue.html?1943.

8. Open government. Fostering dialogue with civil society. OECD, 2003 URL: http://www.scribd.com/ doc/33611663/Open-GovemmentFostering-Dialogue-with-Civil-Society.

Размещено на Allbest.ru