Размещено на http://www.allbest.ru/

"Третий сектор" как ресурс разгосударствления и диверсификации государственных социальных услуг

Пушкарева Татьяна Витальевна

Аннотация

УДК 316.422

"ТРЕТИЙ СЕКТОР" КАК РЕСУРС РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ДИВЕРСИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Пушкарева Т.В., 2015.

Пушкарева Татьяна Витальевна, к. филос. н., доцент

Российский государственный социальный университет, ap-bib@yandex.ru.

В статье приводятся основные результаты системного исследования московских некоммерческих организаций (НКО) по поддержке семьи и детства, проведенного по заказу Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы в 2012 году. Были поставлены следующие задачи: статистический анализ НКО; изучение ассортимента социальных услуг, оказываемых НКО; изучение форм сотрудничества и взаимодействия НКО с органами государственной власти. На основе материала анкетирования руководителей 250-ти некоммерческих организаций делается вывод о том, что в данном сегменте созрели условия для реализации намеченных в социальной политике изменений - разгосударствления и диверсификации государственных социальных услуг.

Ключевые слова и фразы: некоммерческие организации; социальная политика; социальная услуга; социальная сфера; разгосударствление социальных услуг.

Annotation

"THE THIRD SECTOR" AS A RESOURCE FOR DENATIONALIZATION AND DIVERSIFICATION OF STATE SOCIAL SERVICES

Pushkareva Tat'yana Vital'evna, Ph. D. in Philosophy, Associate Professor

Russian State Social University, ap-bib@yandex.ru.

The article presents the basic results of the systemic study of Moscow non-commercial organizations (NCO) on child care and family support conducted by the Department of Family and Youth Policy of Moscow in 2012. The following goals were set: the statistical analysis of non-commercial organizations; studying the assortment of social services provided by the non-commercial organizations; studying the forms of the cooperation and interaction of the non-commercial organizations with the public authorities. Relying on the survey results of the officials of 250 non-commercial organizations the author concludes that this segment is ready to implement the changes projected in social policy - the denationalization and diversification of state social services.

Key words and phrases: non-commercial organizations; social policy; social service; social sphere; denationalization of social services.

Содержание статьи

Задача расширения участия негосударственных (немуниципальных) организаций в оказании государственных услуг в социальной сфере зафиксирована в ряде документов, определяющих стратегические направления развития страны (Концепция социально-экономического развития России до 2020 года, "Стратегия 2020"). И международный, и отечественный опыт показывает, что развитие честной, открытой конкурентной борьбы за право оказывать услуги социальной направленности с использованием бюджетных средств не только существенно повышает качество самих услуг, но позволяет сделать сам набор услуг более гибким, позволяет более полно учитывать потребности разных групп населения [6]. Однако система предоставления услуг социальной направленности на бюджетные деньги по-прежнему остается монополизированной государственными бюджетными учреждениями, что в итоге приводит к неэффективности расходования бюджетных средств и низкому качеству услуг в социальной сфере [7].

Можно сказать, что перед современной социальной сферой стоят задачи разгосударствления государственных социальных услуг (под этим термином мы понимаем расширение возможности оказания социальных услуг на бюджетные деньги силами учреждений других юридических форм - некоммерческими, коммерческими организациями) и диверсификации государственных социальных услуг (расширение ассортимента государственных социальных услуг с целью более точного удовлетворения потребностей населения).

Решение этих задач ограничивается целым рядом объективных и субъективных факторов. Именно в социальной сфере не завершился до сих пор переход от директивной системы управления к рыночной [1, с. 2]. Существуют дефицит опыта взаимодействия органов госуправления с институтами гражданского общества и слабость правовой базы этого взаимодействия [Там же, с. 59]. И наконец, до сих пор статистическая и научно-методическая поддержка реформирования социальной сферы оказывается недостаточной. Несмотря на то, что исследования "третьего сектора", как локальные, так и обобщенного характера [2; 3; 4], ведутся с 90-х годов прошлого века, "о российских НКО мы до сих пор знаем несопоставимо меньше, чем о коммерческих предприятиях и государственных органах и учреждениях" [3, с. 5]. В ситуации дефицита актуальной информации местные органы государственной власти инициируют научные исследования для заполнения существующих лакун, для выработки и принятия грамотных управленческих решений.

Так, в 2012 году по заказу Департамента семейной и молодежной политики города Москвы ООО "ЛокусПресс" было проведено исследование московских некоммерческих организаций, осуществляющих поддержку семьи и детства, одним из членов исследовательской группы выступил автор данной статьи.

Цели настоящего социологического исследования состояли в системном изучении сегмента современного московского рынка услуг социальной направленности, оказываемых некоммерческими негосударственными организациями по поддержке семьи и детей, сравнении результатов с показателями аналогичного исследования 2008 года и определении тенденций развития данного сегмента. Задачи исследования: статистический анализ московских некоммерческих организаций, оказывающих поддержку в сфере семьи и детства (количество, география, специализация; ситуация с помещениями; источники финансирования); изучение ассортимента социальных услуг, оказываемых НКО; изучение форм сотрудничества и взаимодействия НКО с органами государственной власти. Методы исследования: анкетирование руководителей организаций, интервью с экспертами.

Согласно полученным в исследовании данным, количество московских некоммерческих организаций, оказывающих поддержку в сфере семьи и детства, составляет около 650-ти. Непосредственно в опросе приняло участие 250 некоммерческих организаций.

Результаты исследования 2012 года показали изменение масштабов деятельности отдельных НКО по сравнению с 2008 годом: увеличилась доля организаций (с 20 % до 31 %), работающих в рамках своего муниципального района, и напротив, уменьшилась доля организаций (с 29 % до 13 %), объявляющих зоной своей деятельности несколько регионов страны или всю страну, увеличился процент организаций (с 73 % до 83 %), оказывающих помощь на постоянной основе. Таким образом, исследуемые московские некоммерческие организации обретают большую территориальную специализацию, что, по нашим выводам, свидетельствует о возрастании их потенциала в качестве ресурса диверсификации государственных социальных услуг.

Произошли изменения в ведущих направлениях деятельности московских НКО в области поддержки семьи и детства: увеличилась доля НКО (с 78 % до 90 %), ведущих культурно-досуговую деятельность с одновременным падением доли НКО, оказывающих юридическую (с 31 % до 8,8 %) и медицинскую (с 15 % до 10 %) помощь.

В 2012 году удалось зафиксировать некоторое улучшение ситуации с помещениями, занимаемыми НКО, так как все больше организаций начинают работать над выполнением социального заказа (70 % респондентов), что можно расценивать как важную форму сотрудничества между муниципальной властью и "третьим сектором".

Опрос НКО в 2012 году показал, что изменились источники наполнения их бюджета: возросла роль средств, полученных от собственной деятельности, и стала значительней поддержка муниципальных структур города. Последнее изменение корреспондирует с зафиксированными изменениями в "географии" деятельности некоммерческих организаций, также переходящей на муниципальный уровень.

Возрастание в бюджете некоммерческих организаций роли средств, полученных от собственной деятельности, подтверждается возрастанием доли организаций, оказывающих часть услуг на платной основе, а также организаций, оказывающих услуги на условиях частичной (неполной) оплаты (с 33 % до 44 %), с соответствующим снижением доли организаций, оказывающих исключительно бесплатные услуги (с 57 % до 44 %).

Судя по ответам на вопрос о стоящих перед НКО проблемах, проблема несправедливой конкуренции с госучреждениями наряду с усложнениями конкурсных процедур по получению грантов от различных фондов и правительственных ведомств города Москвы становится в настоящее время для некоммерческих организаций одной из важнейших.

Что касается видов услуг, которые предоставляют московские некоммерческие организации в сфере семьи и детства, то здесь было отмечено расширение ассортимента услуг, не входящих в государственный стандарт оказываемой помощи, а также возникновение новых видов редких адресных услуг.

Таким образом, в результате проведенного исследования были зафиксированы моменты положительной динамики развития сегмента московских некоммерческих организаций по поддержке семьи и детства: продолжает развиваться территориальная специализация; улучшилась ситуация с помещениями, занимаемыми некоммерческими организациями; расширяется и специализируется ассортимент услуг некоммерческих организаций. В процессе исследования выявлены стабильно развивающиеся формы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций, особую роль здесь играет договор соцзаказа. Вместе с тем, обнаружены тенденции, которые трудно интерпретировать однозначно: например, возрастание в ассортименте предлагаемых НКО доли услуг, не требующих узкой профессиональной специализации (в сфере культуры и досуга) по сравнению с высоко профессиональными (юридические, медицинские); возрастание роли платных услуг. И, наконец, однозначно негативно можно расценивать выявленную ситуацию неравноправной конкуренции между некоммерческими организациями и госучреждениями во время проведения открытых конкурсов на оказание социальных услуг.

В целом по результатам комплексного исследования сегмента московских некоммерческих организаций по поддержке семьи и детства можно сделать вывод о том, что в сегменте созрели необходимые условия для реализации намеченных в социальной политике изменений.

некоммерческая негосударственная семья социальная

Список литературы

1. Аналитическая записка "Совершенствование институциональных условий функционирования некоммерческих организаций, привлечение некоммерческих организаций к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (работ), развитие механизмов участия некоммерческих организаций в управлении предоставлением общественных услуг" [Электронный ресурс]. М.: Институт экономики города, 2011. 88 с. URL: strategy2020. rian.ru/load/366213821 (дата обращения: 11.03.2015).

2. Куревич И.Д., Каторин И.В., Лущенко Т.А. и др. Условия и перспективы развития третьего сектора в регионах России. М.: АНО "Консультации для ассоциаций и фондов", 1998. 35 с.

3. Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007. 169 с.

4. Перспективы НКО в качестве поставщиков общественной пользы: сводный аналитический отчет. М.: Циркон, 2013. 88 с.

5. Перцов Л. Кто лучше окажет социальную услугу [Электронный ресурс]. URL: http://www.urbaneconomics.ru/ publications/?mat_id=636 (дата обращения: 11.03.2015).

6. Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в решении социальных проблем: доклады к XII Международной научной конференции национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" по проблемам развития экономики и общества (г. Москва, 5-7 апреля 2011 г.). М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. 57 с.

7. Эксперт: Перевод государственных социальных услуг в сферу НКО - мировая тенденция [Электронный ресурс]. URL: http://strategy2020.rian.ru/ news/20111206/366218662.html (дата обращения: 11.03.2015).

Размещено на Allbest.ru