Правовые основы и принципы Содружества Независимых Государств. Союз Беларуси и России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Правовые основы и принципы Содружества Независимых Государств. Союз Беларуси и России



1. Республика Беларусь - субъект СНГ. Содержание многосторонних и двухсторонних соглашений субъектов СНГ. Органы СНГ

союз беларусь россия

В 1991 г. стал реальностью объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образование новых независимых государств. Большинство советских республик провозгласило свою независимость и приняло соответствующие законодательные акты. Уже тогда стало очевидным, что дальнейшее существование СССР в прежнем качестве невозможно.

8 декабря 1991 года в местечке Вискули высшими руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В нем сказано, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование, а стороны договариваются об образовании Содружества Независимых Государств.

Образуя СНГ, стороны декларировали свою приверженность принципам уважения государственного суверенитета, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами; гарантировали открытость границ, свободу перемещения граждан и передачи информации в рамках Содружества.

В специальной декларации стороны объявляли Содружество открытым для присоединения других государств.

10 декабря 1991 г. Соглашение было ратифицировано в парламентах России, Беларуси и Украины.

13 декабря в Ашгабате по инициативе президентов Туркменистана С.Ниязова и Казахстана Н.Назарбаева состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств. Итогом стало Заявление, в котором стороны выразили свою принципиальную солидарность с беловежскими соглашениями, одновременно настаивая на том, что каждая из республик бывшего СССР вправе претендовать на роль учредителя нового Содружества. Для рассмотрения вопросов формирования СНГ предлагалось провести специальную встречу глав государств бывшего СССР.

Именно такая встреча и состоялась 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате. Официально представлены были одиннадцать из пятнадцати государств бывшего СССР (без Прибалтики и Грузии; последняя ограничила свое участие уровнем наблюдателей). Стороны подписали Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, расширявший число учредителей СНГ до одиннадцати, и Декларацию, подтверждавшую основные цели и принципы Содружества и при этом констатировавшую, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием.

С правовой точки зрения, таким образом, учредителями СНГ являются не три государства - участника беловежской встречи, а одиннадцать государств; дат основания Содружества две - 8 и 21 декабря 1991 года, а учредительными актами являются три документа - Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Протокол к Соглашению и Алма-атинская Декларация от 21 декабря 1991 года.

Объявляя о создании СНГ, руководители бывших советских республик стремились приостановить процесс стихийного распада СССР, предотвратить правовой хаос во взаимоотношениях новых независимых государств [296, c. 16].

Участниками Содружества Независимых Государств являются следующие государства: Россия, Беларусь, Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан.

Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года.

До сих пор открыт вопрос, в каком статусе создано СНГ: как конфедерация, региональная международная организация либо новая государственно-политическая форма? Соглашение от 8 декабря 1991 г. хотя и не содержало в себе квалификации Содружества как конфедерации, несло в себе конфедеративное начало (статьи об открытости границ, координации внешнеполитической деятельности, общем экономическом пространстве, координирующих органах Содружества); более того, в одной из статей Соглашения присутствовал даже элемент союзного государства («Государства- члены Содружества будут поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием»).

Устав не содержит положений, прямо определяющих юридический статус Содружества. В Уставе и Алма-атинской Декларации сказано, что Содружество Независимых Государств не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Отсутствие четкой позиции по этому вопросу в самих учредительных актах породило многочисленные споры по поводу правового статуса СНГ. Можно выделить несколько подходов ученых в отношении данного вопроса:

1) СНГ - конфедерация, которую они рассматривают как союз (объединение) государств, созданный для достижения определенных целей. Государства при этом сохраняют полный суверенитет и делегируют союзу властные полномочия в крайне узких пределах (Ржевский В.А., Лазарев М.И., Мирошинкова Н.И., Фисенко И.В.).

Шумский Н.Н. рассматривает СНГ как международно-правовое объединение государств - бывших республик СССР, созданное для координации взаимодействия в сфере их общих интересов [296., С. 34].

2) СНГ - региональная международная организация (Игнатенко Г.В., Михалева Н.А., Кривчикова Э.С., Бровка Ю.П., Акименко К.В.).

3) третья группа ученых считают, что СНГ является одновременно региональной международной организацией и конфедерацией. Поскольку данные понятия совместимы и не противоречат руг другу (Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А., Гречко Л.В., Шинкарецкая Г.Г.).

Поскольку международная организация должна обладать, по крайней мере шестью признаками: 1) создана в соответствии с международным правом; 2) учреждена на основе международного договора; 3) осуществляет сотрудничество в конкретных областях деятельности; 4) располагает соответствующей организационной структурой; 5) имеет соответствующие права и обязанности; 6) самостоятельно осуществляет международные права и обязанности организации [13], - а СНГ не осуществляет от своего имени международные права и обязанности международной организации, то его нельзя в полной мере признать международной организацией. По своим признакам оно скорее соответствует понятию конфедерации. Тем не менее, в политических кругах международного уровня СНГ часто называют региональной организацией.

Цели СНГ.

Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

Экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

Обеспечение прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

Сотрудничество государств в обеспечении мира и безопасности;

Содействие гражданам государств-членов в свободном перемещении, общении и контактах в Содружестве;

Взаимная правовая помощь и сотрудничество;

Мирное разрешение споров и конфликтов между государствами СНГ.

Соглашения и договоры в рамках СНГ.

В СНГ создана правовая база, касающаяся как институциональной структуры СНГ, так и сотрудничества государств в различных сферах жизни. Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств.

Только за первых 9 лет существования СНГ было принято более 1000 документов различного вида (договоры, конвенции, соглашения, декларации, решения и др.). Большая их часть касается торгово-экономического сотрудничества, а также организационных вопросов самого Содружества, проблем в социальной сфере, военного сотрудничества.

Например, Главами государств Содружества Независимых Государств был подписан Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года.

29 марта 1996 года Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

В феврале 2003 г. Президенты Беларуси, Казахстана, России и Украины подписали в Москве Заявление о подготовке к формированию Единого экономического пространства (ЕЭП). В Декларации «четырех» определено, что государства хотят создать ЕЭП для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, т.е. фактически сформировать общий рынок в границах своих территорий. 19 сентября 2003 г. было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП).

Несмотря на большое число заключенных соглашений и договоров существует проблема, которая заключается в механизме их реализации. Соглашения и договоры не имеют прямого действия. Предполагается, что после принятия решений в рамках СНГ государства примут национальные нормативные правовые акты о реализации каждого документа с указанием конкретных мер и сроков выполнения, назначат ответственных исполнителей, о чем в двухмесячный срок информируют Исполнительный комитет Содружества. Однако, во-первых, не все государства согласились взять на себя такие обязательства, а во-вторых, в основе механизма реализации решений лежит добровольное и добросовестное выполнение обязательств, что позволяет государствам уклониться от выполнения взятых на себя обязательств.

Не установлены нормы, регламентирующие сроки, в течение которых должны быть выполнены внутригосударственные процедуры или проведена ратификация, необходимая для вступления в силу подписанного документа. Отсутствуют и санкции к государствам, которые не выполняют подписанные соглашения.

Таким образом, в рамках Содружества действует своеобразный механизм реализации решений, который не предусматривает безусловного выполнения государствами принятых на себя обязательств.

http://www.cismission.mid.ru/ii5_2.html - Классификация документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ.

Органы СНГ.

К уставным органам Содружества Независимых Государств относятся:

Совет глав государств СНГ,

Совет глав правительств СНГ,

Совет министров иностранных дел,

Совет министров обороны СНГ,

Совет командующих Пограничными войсками СНГ,

Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ,

Экономический суд СНГ,

Исполнительный комитет СНГ.

Высшими органами СНГ являются Совет глав государств СНГ и Совет глав правительств СНГ.

Совет глав государств

Совет глав государств как высший орган Содружества обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества.

Совет глав государств Содружества на своих заседаниях принимает также решения, касающиеся:

внесения поправок в Устав СНГ;

создания новых или упразднения существующих органов Содружества;

оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества;

заслушивания отчетов о деятельности органов СНГ;

назначения (утверждения) руководителей органов, отнесенных к его компетенции;

делегирования полномочий нижестоящим органам;

утверждения положений об органах СНГ, отнесенных к его компетенции.

Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные его заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов.

Председательство в органах Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года. Предшествующий и последующий председатели органа Содружества являются его сопредседателями.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. В Совете глав правительств СНГ все государства-участники представлены премьер-министрами. Собирается на заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе правительства одного из государств.

Решения Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ принимаются с общего согласия - консенсусом, при этом любое государство может заявить о своей заинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения. Могут проводиться совместные заседания Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ.

Деятельность Совета глав государств и Совета глав правительств регулируется Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Уставом Содружества от 22 января 1993 года, документами, принятыми в их развитие, а также Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, утвержденными Решением Совета глав государств от 17 мая 1996 года.

Совет министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

Участниками этого уставного органа являются министры иностранных дел государств-членов Содружества. Заседания проводятся не реже одного раза в квартал.

Совет министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств образован 14 февраля 1992 г. решением Совета глав государств СНГ как высший коллегиальный орган Совета глав государств СНГ по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества.

Совет министров обороны СНГ:

рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества и при необходимости вносит предложения на рассмотрение Совета глав государств СНГ;

осуществляет координацию военного сотрудничества государств-участников Содружества;

разрабатывает и представляет на рассмотрение соответственно Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ предложения по координации усилий государств-участников Содружества, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях государств-участников Содружества и их внешних границ.

Членами Совета министров обороны СНГ являются министры обороны государств-участников Содружества и начальник Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества.

Экономический совет Содружества Независимых Государств

Экономический совет Содружества Независимых Государств образован Решением Совета глав государств о совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ 2 апреля 1999 г.

Экономический совет СНГ - основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах социально-экономического сотрудничества.

Основными направлениями деятельности Совета являются содействие углублению разностороннего экономического сотрудничества в рамках СНГ, созданию и функционированию зоны свободной торговли, обеспечению благоприятных условий для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров и услуг, рабочей силы и капиталов, разработка заинтересованными сторонами совместных программ и проектов по развитию промышленности, сельского хозяйства, транспорта, расширение сотрудничества в вопросах образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры.

Совет состоит из заместителей глав правительства государств-участников СНГ.

Заседания Экономического совета СНГ проводятся не реже одного раза в квартал.

Исполнительный комитет СНГ

Советом глав государств СНГ 2 апреля 1999 г. было принято решение о создании Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.

Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств является единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества Независимых Государств.

Основными направлениями деятельности Комитета являются разработка совместно с государствами-участниками Содружества предложений о перспективах развития Содружества, этапах их осуществления и приоритетах СНГ, разработка предложений, проектов документов, направленных на развитие сотрудничества государств-участников СНГ в политической, экономической, социальной и других областях.

Комитет состоит из Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ, его заместителей, департаментов и иных структурных подразделений.

Экономический Суд Содружества Независимых Государств

Экономический Суд Содружества Независимых Государств образован Соглашением, подписанным на заседании Совета глав государств СНГ от 15 мая 1992 г.

Суд действует в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений, а также разрабатывает и вносит на рассмотрение государств-участников и институтов Содружества предложения об устранении коллизий в законодательстве государств-участников СНГ.

К ведению Экономического Суда СНГ относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ и других актов государств-участников СНГ, принятых по экономическим вопросам, иным актам СНГ.

Межпарламентская Ассамблея

Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств была образована 27 марта 1992 г. в соответствии с Алма-Атинским соглашением. Ассамблея была учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих взаимный интерес.

26 мая 1995 г. была подписана Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств, которая вступила в силу 16 января 1996 г. По этой Конвенции Межпарламентская Ассамблея СНГ признана межгосударственным органом, осуществляющим представительную власть в системе органов СНГ.

Основное место в деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ занимают вопросы, связанные со сближением и гармонизацией законодательных актов государств СНГ. Межпарламентская Ассамблея СНГ уделяет внимание приведению национальных законов в соответствие с международными договорами, принятыми в рамках СНГ.

Межпарламентская Ассамблея принимает свои решения в форме следующих актов:

- заявлений;

- обращений;

- рекомендаций;

- предложений.

Межпарламентская Ассамблея может разрабатывать рекомендательные законодательные акты (модельные) по вопросам, находящимся в сфере общих интересов государств-участников.

Рабочие органы Межпарламентской Ассамблеи:

Совет Межпарламентской Ассамблеи - осуществляет организацию деятельности Межпарламентской Ассамблеи. Состоит из руководителей парламентских делегаций государств-участников.

Постоянные комиссии Межпарламентской Ассамблеи:

- по правовым вопросам;

- по экономике и финансам;

- по социальной политике и правам человека;

- по аграрной политике, природным ресурсам и экологии;

- по политическим вопросам и международному сотрудничеству;

- по вопросам обороны и безопасности;

- по науке и образованию, по культуре, информации, туризму и спорту;

- по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления;

- контрольно-бюджетная.

В комиссиях ведется работа по созданию модельного законодательства и подготовке других документов к рассмотрению на заседаниях Ассамблеи, организации предварительного обсуждения этих документов на международных конференциях, семинарах, симпозиумах.

Финансирование деятельности Межпарламентской Ассамблеи осуществляется на основе долевого участия государств-участников.

На основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты), которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

Например, Комиссия по правам человека.

Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств от 24.09.1993.

Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества.

В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами СНГ, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Принимается во внимание полезность участия лиц, обладающих юридическим опытом.

Название органа	Назначение	Состав
Совет глав государств	высший орган Содружества, обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества	Главы государств- участников Содружества
Совет глав правительств	координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.	Премьер-министры государств- участников Содружества
Совет министров иностранных дел	осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.	Министры иностранных дел государств- участников Содружества
Совет министров обороны	высший коллегиальный орган Совета глав государств СНГ по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества	Министры обороны государств-участников Содружества; начальник Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества
Экономический совет СНГ	основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах социально-экономического сотрудничества	Заместители глав правительств государств-участников СНГ
Исполнительный комитет СНГ	единый постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган	Исполнительный секретарь СНГ, его заместители, департаменты и иные структурные подразделения
Межпарламентская Ассамблея СНГ	межгосударственный орган, осуществляющий представительную власть в системе органов СНГ	парламентские делегации государств-участников

2. Перспективы развития Содружества Независимых Государств

В настоящее время все более актуальной становится проблема перспективы существования и развития СНГ. Это обусловлено изменением внешнеполитических приоритетов стран-участниц СНГ, особенностями взаимоотношений между, неэффективной реализацией решений органов СНГ и другими факторами.

Так, ряд стран, включая Грузию, Молдову и Украину, взяли курс на вхождение в европейские и евроатлантические структуры и практически полный отказ от многостороннего сотрудничества в рамках Содружества.

Фактически можно говорить о кризисе СНГ, причинами которого можно обозначить следующие:

1. Постсоветское пространство в результате трансформационных процессов последних лет превратилось в зону острейшей мировой конкуренции, в которую включились мощные международные центры влияния, их интересам не отвечает развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

2. Государства СНГ в своем большинстве добились стабилизации в экономике и встали на путь устойчивого роста. Они определились с приоритетами во внешней политике, которая зачастую ориентирована вне СНГ.

3. СНГ представляет собой объединение достаточно разнородных государств, отличающихся друг от друга духовно-культурными, историческими традициями, уровнем экономического развития, темпами и содержанием проводимых экономических и политических реформ и имеющих разные взгляды на содержание интеграционных процессов.

4. Страны СНГ зачастую выступают со своей продукцией как конкуренты на мировом рынке.

Все эти и другие факторы делают перспективу региональной интеграции в рамках СНГ весьма спорной. По сути, Содружество трансформировалось в механизм взаимодействия государств.

Отсюда возникает необходимость корректировки политики СНГ и региональных объединений, сформировавшихся на постсоветском пространстве. Можно согласиться с позицией, согласно которой целью СНГ должна стать не интеграция, а именно взаимодействие по проблемам, которые актуальны для государств-участников.

Учитывая негативный опыт и, особенно, нереалистичность целей, сформированных в отрыве от конкретных экономических процессов, очень актуально определить области совпадения интересов стран СНГ и сконцентрировать сотрудничество именно в этих областях.

Применительно к Содружеству общими направлениями могли бы стать гуманитарное сотрудничество, борьба с терроризмом, транснациональной преступностью, наркотрафиком и другие, которые можно было определить по взаимному согласию.

В свою очередь, конкретные проблемы, связанные, прежде всего, с экономическим сотрудничеством, целесообразно решать в рамках локальных по составу региональных объединений (ЕврАзЭС, ЕЭП, ШОС) или на двусторонней основе.

Такие подходы касаются и вопросов обеспечения безопасности. В условиях, когда некоторые постсоветские страны взяли курс на интеграцию в евроатлантические структуры, необходимо четко определиться с перспективами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

В настоящее время практически все постсоветские государства определились со своими интеграционными приоритетами. Необходимо также четко определиться: какая модель интеграции для каждого из них наиболее приемлема, какие задачи требуют решения в рамках СНГ, какие - в формате региональных объединений государств, заинтересованных в более тесной интеграции.

Так, аналитики зачастую сходятся во мнении, что СНГ может сыграть свою роль для поддержания добрососедских отношений, используя постоянно действующий механизм для оперативного согласования любых вопросов. Что же касается особо дружественных, особо тесных отношений, то для этого больше подходят иные, более локальные альянсы.

Обобщая позиции ученых, можно выделить три варианта развития СНГ:

Первый вариант - Содружество прекратит существование, но не сразу, а по мере развития процесса постепенного выхода отдельных государств из системы договоренностей в рамках СНГ. Это пессимистический вариант развития событий.

Второй - ситуация будет оставаться неопределенной достаточно длительный период. Эпизодически главы государств и правительств будут проводить встречи, принимать необязательные решения, причем не все 12 лидеров станут подписывать документы. Это будет больше похоже не на Содружество, а на систему периодических консультаций по общим вопросам (вроде политического клуба).

Третий вариант - оптимистичный. Государства СНГ постепенно реализуют решения о режиме свободной торговли и мерах по взаимовыгодному сближению экономик, восстановлению эффективных торговых и кооперационных связей, продолжат реформирование органов Содружества и поддержат усилия по активизации его деятельности, создадут реально действующий организационно-правовой механизм. Это путь к формированию действительно интегрированной международной организации заинтересованных государств.

Время показало, что пока Содружество продвигается по второму варианту. Можно ожидать, что на данном этапе развития СНГ такое положение дел будет соблюдаться и поддерживаться, поскольку не противоречит стратегическим целям и отвечает политической конъюнктуре большинства государств-участников.

С другой стороны, Содружество выполняет вполне определенные функции на постсоветском пространстве, предотвращая или сглаживая периодически возникающие между участниками противоречия и конфликты, в той или иной степени поддерживая и развивая сложившиеся межхозяйственные, научные, культурные и гуманитарные связи.

Оценивая перспективы взаимодействия в рамках СНГ, следует, видимо, исходить из того, что в ближайшем будущем ведущую роль во взаимных отношениях будут играть, как и ныне, двусторонние связи, а также отношения в рамках региональных союзов.

3. Союз Беларуси и России

Этапы интеграции Беларуси и России.

- 26 июня 1992 г. были установлены дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

- 6 января 1995 г. Беларусь и Россия заключили Соглашение о Таможенном союзе.

- 21 февраля 1995 г. президенты Беларуси и России подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет.

- 26 мая 1995 г. у белорусской деревни речка Президентом Республики Беларусь и председателем Правительства РФ был убран символический пограничный столб. Это означало ликвидацию границы между Беларусью и Россией.

- 2 апреля 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, который стал первым документом в интеграционном процессе Беларуси и России.

Заключение договора было направлено на обеспечение тесного и взаимовыгодного развития двух государств. К этому времени СНГ переживало кризис и уже не являлось эффективным органом сотрудничества государств. Сообщество было основано на принципах суверенитета и равенства сторон.

Цель создания Сообщества: объединение материального и интеллектуального потенциалов государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Органы Сообщества.

Высшим органом Сообщества являлся Высший Совет, в который входили главы государств и правительств, руководители парламентов, а также председатель Исполнительного Комитета. Высший Совет решал важнейшие вопросы развития Сообщества.

Парламентское Собрание формировалось из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Оно принимало модельные законодательные акты и вносило соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы, в парламенты и в Высший Совет - по вопросам развития правовой базы Сообщества.

Исполнительный Комитет: был создан в качестве постоянно действующего исполнительного органа для организации практической работы по выполнению Договора.

Функциями органов Сообщества являлось:

проведение общей экономической и социальной политики, разработка и реализация совместных программ;

формирование единой нормативно-правовой базы;

осуществление мероприятий, направленных на унификацию денежно-кредитных, налоговых и бюджетных систем;

разработка и осуществление мер, создающих условия для введения общей валюты;

формирование единой энергетической, транспортной систем и системы связи;

рациональное размещение новых и модернизация существующих производственных мощностей;

взаимодействие в решении вопросов занятости населения;

согласованное осуществление внешнеэкономических связей;

совместная организация таможенного дела;

формирование единых стандартов, эталонов, метрических систем, статистики;

всемерное содействие развитию общего научного, образовательного и культурного пространства;

взаимодействие в обеспечении охраны окружающей среды, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

создание единой метеорологической службы;

взаимодействие в обеспечении безопасности и охране границ.

Результаты работы Сообщества.

В сфере деятельности по созданию равных условий для повышения уровня жизни граждан был принят ряд важных решений, касающихся равноправия в области образования, получении медицинского обслуживания, в трудоустройстве, оплате труда и предоставлении социальных гарантий.

Например, Постановление Исполнительного комитета о взаимном равенстве прав абитуриентов.

Образован Таможенный комитет Сообщества и Пограничный комитет Сообщества.

Были утверждены Общие принципы военного строительства, концепция совместной оборонной политики. Введен единый режим ввоза-вывоза наличной валюты для граждан Беларуси и России при перемещении их за пределы общей таможенной границы.

Таким образом, год существования Сообщества имел свои положительные результаты и стал первым этапом в создании Союзного государства Беларуси и России.

Однако существовали и отрицательные результаты деятельности Сообщества. Ряд задач, поставленных Договором, так и не был решен. Отсутствовали четкие процедуры трансформации решений органов Сообщества в национальные законодательства государств. На практике это выражалось в игнорировании их решений. Договор во многом имел политический, декларативный характер.

- 2 апреля 1997 г. Высший Совет Сообщества Беларуси и России рассмотрел и одобрил тексты Договора о Союзе Беларуси и России, а также вынес одобренный им проект Устава Союза Беларуси и России на всенародное обсуждение. После обсуждения Устав Союза Беларуси и России был подписан 23 мая 1997 г., а затем ратифицирован вместе с Договором.

Согласно Договору о Союзе Беларуси и России Сообщество преобразовалось в Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу, который в соответствии со ст. 4 Договора являлся его неотъемлемой частью. Каждое государство-участник Союза сохраняло государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

В качестве целей Союза были определены:

укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях;

повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;

устойчивое социально-экономическое развитие государств на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики;

сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;

обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью;

содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире.

В Уставе были более четко и подробно определены цели, задачи и полномочия Союза. Устав содержал нормы о гражданстве Союза, органах Союза и их компетенции, должностных лицах этих органов, о бюджете и финансах и др.

К примеру, в Уставе были определены такие полномочия Союза как:

обеспечение прав граждан государств-участников Союза, которые им предоставляются как гражданам Союза;

обеспечение равенства прав граждан Союза в получении всех видов образования и медицинской помощи, трудоустройстве, оплате труда и других областях;

принятие правовых актов Союза; создание правовой системы Союза; согласование действий в процессе развития законодательства государств - участников Союза;

создание и регулирование общего рынка в области энергетики, транспорта и связи;

обеспечение свободного перемещения товаров, услуг капиталов, рабочей силы в пределах границ Союза;

проведение единой таможенной политики;

координация деятельности в сфере валютного регулирования;

введение единых стандартов, правил бухгалтерского учета; ведение единой статистики;

разработка, утверждение и исполнение бюджета Союза;

использование имущества Союза;

контроль за исполнением принятых решений, включая исполнение бюджета Союза;

и ряд других.

В области правового статуса личности ключевыми можно определить нормы Устава, касающиеся введения гражданства Союза (граждане Беларуси и России одновременно являлись гражданами Союза), что в свою очередь повлекло увеличение объема как прав, так и обязанностей граждан.

Помимо указанного выше принципа равенства прав граждан Союза в различных сферах жизни, закреплялись следующие права:

а) на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории Республики Беларусь и территории Российской Федерации с соблюдением правил, установленных законами этих государств в отношении отдельных районов и местностей;

б) на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства - участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства - участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства;

в) на участие в управлении делами Союза;

г) на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства-участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства;

д) если гражданин постоянно проживает на территории другого государства-участника Союза, то он имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления этого государства.

В Уставе закреплялась та же система органов Союза, что была в сообществе. Отмечалось, что решения органов Союза принимаются в пределах их компетенции и без ущерба конституциям государств-участников Союза. При необходимости органы государственной власти государств-участников должны были приводить свои правовые акты в соответствие с решениями органов Союза или издавать правовые акты, обеспечивающие реализацию этих решений.

В процессе своей деятельности органами Союза было принято большое количество решений, предусматривающих реализацию комплекса мер в различных областях: внешней и внутренней политике, экономике, социальной политике, культурной жизни, экологии, здравоохранении, финансовой политике и т.д. Несмотря на определенные результаты, не все решения были реализованы, либо выполнялись не в полной мере, с нарушением сроков. Кроме того, не сложилась система контроля за исполнением решений. Практика показала необходимость создания более эффективных наднациональных органов, что было учтено в последующем при подготовке Договора о создании Союзного государства.

- В 1998 г. была принята Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации, которая подтвердила желание двух стран объединиться в Союзное государство, а также закрепила конкретные мероприятия, которые необходимо было провести для достижения поставленной цели (создание союзных органов, всенародное обсуждение договора о союзном государстве и др.).

- 8 декабря 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства, что послужило началом нового этапа в процессе интеграции двух стран.

4. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. Международная правосубъектность и задачи Союзного государства

Заключение Договора о создании Союзного государства было направлено на создание принципиально нового механизма межгосударственного управления, способного эффективно реализовать поставленные задачи [95, С. 85]. Также была принята Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь, являющаяся неотъемлемой частью Договора и направленная на реализацию его положений.

Принципиально важным значением обладает норма о том, что Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников. В ст. 6 Договора сказано, что каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. За государствами сохраняется право свободного выхода из Союзного государства, который, однако, сопряжен с усложненной процедурой принятия решения на основании всенародного референдума. При этом Договор прекращает действие в отношении вышедшего государства по истечении 18 месяцев с даты проведения референдума по данному вопросу.

Принцип равенства государств выражается в механизме принятия решений, в правиле «одно государство - один голос».

Государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях. По взаимной договоренности государств допускается возможность единого членства в международных организациях, других международных объединениях.

Союзное государство провозглашается светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие.

Целями Союзного государства являются:

обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

формирование единой правовой системы демократического государства;

проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

Органы Союзного государства.

Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства. Таким образом, Договор предусматривает принципиально новую систему органов Союзного государства, главным предназначением которой является эффективное осуществление работы по достижению целей Союзного государства.

Важным является вопрос о разграничении предметов ведения Союзного государства и государств-участников. В Договоре содержится раздел II о предметах ведения Союзного государства, где выделяются:

- исключительное ведение Союзного государства - те вопросы, по которым принятие общих решений будет способствовать более эффективной реализации задач Союзного государства, чем принятие согласованных решений государств-участников;

- совместное ведение Союзного государства и государств-участников - включает те вопросы, по которым необходимо осуществлять согласованные действия, формировать единообразный подход государств по решению тех или иных задач Союзного государства.

Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств-участников последние сохраняют всю полноту государственной власти.

Л.П. Козик выделяет главные характерные признаки Союзного государства:

- сохраняются в неизменном виде Конституции, суверенитет, независимость и государственное устройство Беларуси и России;

- нормативные правовые акты Союзного государства не должны противоречить конституциям и конституционным актам государств-участников. При этом любой нормативный правовой акт не является принятым, если одно из государств участников высказалось против его принятия [95, С 87].

Нормативные правовые акты Союзного государства:

- законы (Парламент),

- Основы законодательства (Парламент),

- декреты (Высший государственный совет),

- постановления (Высший Государственный Совет, Совет Министров),

- директивы (Высший Государственный Совет, Совет Министров);

- резолюции (Совет Министров).

Органы Союзного государства также могут принимать рекомендации и заключения.

По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются законы, декреты, постановления и резолюции. Декреты и постановления принимаются органами Союзного государства на основании настоящего Договора и законов Союзного государства.

По предметам совместного ведения Союзного государства и государств-участников принимаются Основы законодательства, директивы и резолюции.

Нормативно-правовые акты Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства реализуются путем принятия национальных нормативно-правовых актов государств-участников по соответствующим вопросам.

Законы и декреты предназначены для общего применения, являются обязательными во всех частях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника.

В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства-участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства. Однако данное положение не применяется к коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств-участников.

Постановления являются обязательными во всех своих частях для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы.

Директивы являются обязательными для каждого государства, которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующего государства свободы выбора форм и методов действий.

Резолюция является актом, посредством которого обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства.

Договор предусматривает принятие Конституционного Акта, определяющего государственное устройство Союзного государства и его правовую систему, после одобрения которого на референдумах государства должны внести необходимые дополнения и изменения в свои конституции. В настоящее время Конституционный Акт еще не принят и находится на рассмотрении в Высшем Государственном Совете.

В рамках Союзного государства действуют различные договоры и нормативные правовые акты, касающиеся правового статуса личности и иных вопросов, например: Договор о равных правах граждан; Об обеспечении равных прав на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом; О беспрепятственном обмене жилых помещений; О равных правах на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий; О взаимном предоставлении равных прав в получении всесторонней медицинской помощи; Положение о порядке предоставления медицинской помощи; О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях; О порядке взимания в России налога на доходы физических лиц с граждан Республики Беларусь; Соглашение о регулировании вопросов собственности Союзного государства; Соглашение об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств- участников Союзного государства; Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения; Соглашение о порядке оказания медицинской помощи и др.

5. Гражданство Союзного государства

Институт единого гражданства появился с момента образования Союза Беларуси и России (1997 г.). Каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь являлись одновременно гражданами Союза. Таким образом, граждане государств-участников Союза Беларуси и России наделялись дополнительными правами и обязанностями, вытекающими из общего гражданства Союза. Договор о создании Союзного государства сохранил институт союзного гражданства и более детально его регламентировал:

- Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

- В Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

- Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника.

- Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

- Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должности в органы Союзного государства.

- Граждане Союзного государства имеют право на создание союзных общественных объединений.

- Каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства-участника.

В целях содействия реализации и защиты основных прав и свобод граждан Союзного государства учреждена Комиссия по правам человека, компетенция, условия формирования и порядок деятельности которой определяются Положением о Комиссии по правам человека Союзного государства, утверждаемым Высшим Государственным Советом.



6. Органы Союзного государства Беларуси и России

Органами Союзного государства являются:

Высший Государственный Совет,

Парламент,

Совет Министров,

Суд,

Счетная палата.

Высший Государственный Совет

Является высшим органом Союзного государства.

Состав:

- главы государств,

- главы правительств,

- руководители палат парламентов государств-участников.

В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Компетенция:

решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства;

назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;

утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений и др.

Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином.

Председатель Высшего Государственного Совета организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства; обращается к Парламенту с ежегодными посланиями; ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями; организует контроль за ходом реализации Договора и принимаемых Высшим Государственным Советом решений; в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства; по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.