Організаційно-правові засади державного управління процесом забезпечення військовослужбовців житлом на сучасному етапі

Размещено на http://www.allbest.ru/

Організаційно-правові засади державного управління процесом забезпечення військовослужбовців житлом на сучасному етапі

Базарко І.М.

У статті проаналізовано стан забезпечення житлом військовослужбовців і виявлено, що ця категорія громадян має значні проблеми із реалізацією свого права на житло. Вста-новлено, що кредитування будівництва житла з економічно адекватними показниками для цих категорій осіб не знаходять своєї належної реалізації. Досліджено темпи будівництва житла для військових, які проходять військову службу нині та серед звільнених військовос-лужбовців. Обґрунтовано необхідність комплексного соціального захисту військовослужбов-ців для обороноздатності держави.

Ключові слова: комплексний підхід, державне управління, будівництво житла, військовос-лужбовці, соціальний захист, обороноздатність держави.

Постановка проблеми та її зв'язок із важ-ливими науковими і практичними завдан-нями. Забезпечення житлом окремих пільгових категорій громадян, зокрема учасників бойових дій та осіб прирівняних до них, учасників війни, військовослужбовців, дозволяє стверджувати, що вказані категорії громадян мають значні про-блеми із житлом. Удосконалення механізмів фор-мування та реалізації державної політики України має передбачати налагодження стабільних фінан-сових потоків у будівництво з метою підвищення координації між темпами формування ринку іпо-течних кредитів і нерухомості.

Система іпотечного житлового кредитування, що ефективно функціонує, заснована на диферен-ційованому підході до різних категорій громадян і охоплює інвестиційно-будівельну діяльність, механізми надійного накопичення коштів насе-лення і довгострокове іпотечне кредитування у поєднанні з адресною державною підтримкою, спроможна істотно сприяти розв'язанню про-блеми забезпечення житлом громадян.

Військовослужбовці та члени їхніх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються служ-бовими житловими приміщеннями, що мають від-повідати вимогам житлового законодавства. Нині основні проблемні питання житлового будівни-цтва полягають у суперечливості та певній еле-ментарності нормативних актів, що регулюють цю сферу правовідносин. Вони регулюються не лише нормами житлового права, а й податковими нормами в галузі звільнення від оподаткування будівництва житла, нормами господарського права щодо інвестиційної діяльності на ринку житла, нормами цивільного, адміністративного, земельного права.

Аналіз останніх досліджень, в яких започат-ковано розв'язання проблеми та визначення невирішених раніше частин загальної про-блеми, яким присвячена стаття. Про проблеми та перспективи вирішення житлової проблеми військовослужбовців написано стільки ж, скільки було зроблено офіційних заяв, пропозицій та обі-цянок з боку державної влади з цього питання. Водночас невтішні дані свідчать, що за останній час чисельність безквартирних військовослуж-бовців тільки зросла. Хоча прийнятий у контек-сті реформування інший закон стосовно гарантій соціального захисту звільнених військовослуж-бовців і гарантує забезпечення їх житлом про-тягом трьох років після звільнення, надії на таке швидке і позитивне вирішення майже немає.

Якщо проаналізувати стан виконання всіх при-йнятих до цього часу нормативних актів з питань житлової проблеми військовослужбовців та членів їхніх сімей, такий песимістичний висновок напро-шується сам по собі. Незадовільні темпи будівни-цтва житла для військових, які проходять військову службу нині, широкомасштабне проведення армій-ської реформи і як наслідок масове скорочення особового складу - все це стає логічним продо-вженням житлової проблеми серед звільнених вій-ськовослужбовців. Нестача коштів, невиконання чинних конституційних та законодавчих норм дер-жавним керівництвом, прийняття відверто декла-ративних документів, десятирічні житлові черги та формально-бюрократичний підхід до їх вирі-шення - все це загострило морально-психологіч-ний клімат в армійському середовищі. забезпечення житло військовослужбовець

Формулювання мети статті, постановка завдань. Метою статті є дослідити та обґрунту-вати засади державного управління процесом забезпечення військовослужбовців житлом на сучасному етапі.

Для цього потрібно вирішити низку завдань:

1. Проаналізувати стан забезпечення житлом військовослужбовців в Україні на сучасному етапі.

2. З'ясувати, чи кредитування будівництва житла з економічно адекватними показниками для таких категорій осіб знаходить належну реалізацію.

3. Дослідити темпи будівництва житла для вій-ськових, які проходять військову службу нині та серед звільнених військовослужбовців.

4. Обґрунтувати необхідність комплексного соціального захисту військовослужбовців для під-несення обороноздатності держави.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів. Малоефективна діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування у цій царині призводить не до поліпшення соці-альної ситуації шляхом забезпечення житлом цієї категорії громадян, а до негативного сприйняття самої сутності існування такої програми. Питання кредитування будівництва житла з економічно адекватними показниками для таких категорій не знаходить відображення в нормах чинного зако-нодавства.

Подальше ігнорування уповноваженими органами заходів щодо пошуку вирішення наяв-них проблем у сфері будівництва призводить до неможливості реалізації основних завдань. Замовники будівництва не виконують програм-них завдань щодо створення фондів службового житла, систематичне порушення встановлених законодавством тендерних процедур, укладення численних ризикованих угод із підрядниками, які не виконували умови попередніх договорів, при-зводить до втрати зворотного зв'язку та звітності між витраченими коштами та отриманими резуль-татами.

Постановою ВРУ від 23.02.2006 р. було схва-лено Рекомендації парламентських слухань «Про стан забезпечення житлом та іншими гарантіями соціального захисту військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів вну-трішніх справ та деяких інших осіб» [10]. Учас-ники цих парламентських слухань відзначали, що ця проблема є однією із найскладніших соціаль-них проблем України, постійно загострюється, а тому потребує невідкладного й дієвого втручання ВРУ, Президента України та КМУ в її розв'язання, а відсутність єдиної державної стратегії радикаль-ного вирішення соціальних проблем таких катего-рій осіб, підміна рішучих та кардинальних заходів обмежено дозованими фінансовими видатками, призвели до накопичення житлових та інших труднощів у соціальній сфері.

Згідно зі ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку та потребують поліпшення житлових умов, житлові приміщення надаються в порядку черговості, а відповідно до п. 39 Правил обліку зазначається, що громадянам, які перебува-ють на квартирному обліку, житлові приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, які мають право першочергового та позачерго-вого одержання житлових приміщень. Важливим кроком щодо забезпечення житлом зазначеної категорії громадян стала Комплексна програма забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їхніх сімей, затверджена постановою КМУ [2].

Одним із найважливіших аспектів соціального захисту військовослужбовців, безумовно, є забез-печення їх та їхніх сімей житлом. Це питання розглядається не лише як гарантована законодав-ством норма, але й як визначальний критерій бла-гополуччя військовослужбовців та створення всіх необхідних умов для належного виконання ними своїх обов'язків. З метою ведення обліку безквар-тирних осіб та осіб, які потребують поліпшення житлових умов, правильного розподілу житлової площі створені відповідні житлові комісії. Служ-бові житлові приміщення надаються військовос-лужбовцям за місцем проходження ними військо-вої служби.

Службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку без урахування пільг, передбачених під час забезпечення громадян житлом. У разі надання службового житла не враховується право на додаткову житлову площу. У разі переміщення військовослужбовців по службі, пов'язаного з переїздом в іншу місцевість, службові житлові приміщення, які вони займали за попереднім місцем служби, підлягають звіль-ненню у двомісячний термін з дня видання наказу про виключення зі списків особового складу. Вій-ськовослужбовець та члени його сім'ї зобов'язані негайно звільнити займане ними службове жит-лове приміщення у разі одержання, придбання житла для постійного проживання або вибуття для виконання службових обов'язків за кордон разом з членами сім'ї [4].

Квартирний облік передбачає надання тільки постійного житла. Постійне житло за місцем проходження служби можуть отримати тільки ті військовослужбовці, які мають вислугу 20 років і більше, і які при цьому не отримували постій-ного житла. Зазначена норма діє на підставі статті

12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.06 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями». Військовос-лужбовці, які зараховуються на квартирний облік на пільгових засадах або користуються правом першочергового та позачергового одержання жит-лових приміщень, зазначають це в рапорті із дода-ванням до нього відповідних документів.

Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаному з переїздом в іншу місцевість, зара-ховуються на облік за новим місцем служби разом

13 членами їхніх сімей зі збереженням попере-днього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, які користуються правом першо-чергового або позачергового одержання житла [8]. Перебування військовослужбовця на квартир-ному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, які користуються правом першо-чергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується довідкою про пере-бування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбов-ців та членів їх сімей» здійснюється оренда жит-лових приміщень для тимчасового проживання в них військовослужбовців та членів їх сімей за рахунок бюджетних коштів, що дозволяє оренду-вати житло для військовослужбовців. Орендовані житлові приміщення надаються в суборенду вій-ськовослужбовцям, які зареєстровані за місцем розташування. Зазначені приміщення надаються без додержання черговості та пільг, встановлених для забезпечення громадян житлом.

У разі переміщення військовослужбовців по службі, пов'язаного з переїздом в іншу місцевість, вибуття для виконання службових обов'язків за кордон, звільнення з військової служби орендовані житлові приміщення, які вони займали за попе-реднім місцем служби, підлягають звільненню у місячний термін з дня видання наказу про виклю-чення зі списків особового складу [6]. Військовос-лужбовець та члени його сім'ї негайно звільняють займане ними орендоване житлове приміщення у разі одержання службового або постійного житла чи придбання житла для постійного проживання. У разі відсутності службового житлового примі-щення військовослужбовці рядового, сержант-ського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військо-вої частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах мають відповідати вимогам, що пред'являються до гур-тожитків, що призначені для проживання оди-ноких громадян [11]. Для інших військовослуж-бовців військова частина зобов'язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та членів його сім'ї або за бажанням військовос-лужбовця виплачувати йому грошову компенса-цію за оренду житлового приміщення.

Особам, звільненим з військової служби і визна-ним інвалідами внаслідок поранення, контузії, калі-цтва, одержаних під час виконання обов'язків вій-ськової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, житлові при-міщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових фор-мувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

У позачерговому порядку в разі потреби поліп-шення житлових умов надаються житлові при-міщення сім'ям військовослужбовців, які заги-нули або пропали безвісти під час проходження військової служби, за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення жит-лових умов. Військовослужбовцям, а також звіль-неним з військової служби особам, які стали інва-лідами під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули під час проходження військової служби, надається 50% знижка плати за користування житлом та плати за комунальні послуги в житло-вих будинках усіх форм власності в межах вста-новлених норм, передбачених законодавством [1].

Пільги звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військо-вої служби, та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військо-вослужбовців, які загинули під час проходження військової служби, надаються за умови, якщо роз-мір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість міся-ців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу в порядку, визначе-ному Кабінетом Міністрів України [5]. Військовос-лужбовці, які перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, під час звільнення з військової служби в запас або у від-ставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості вико-ристання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду.

У разі смерті особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку на підставах, зазна-чених у абзаці першому цієї частини, яка відпо-відно до законодавства мала право на першочер-гове одержання житла, її сім'я зберігає право на одержання житла в тому самому порядку. Порядок забезпечення житловою площею військовослуж-бовців регулюється Житловим кодексом з урахуван-ням особливостей, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослуж-бовців та членів їх сімей» та низкою підзаконних нормативних документів, зокрема Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбов-ців Збройних сил України та членів їх сімей жит-ловими приміщеннями, Порядком забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців і службовців Цивільної оборони України [3]. Варто зазначити, що право на одержання житлового при-міщення в безстрокове користування мають лише громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Далі необхідно визначити, що квартирний облік здійснюється і за місцем проживання, і за місцем роботи. При цьому потрібно зазначити, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Під час розгляду порядку обліку громадян варто приді-лити увагу моменту прийняття на квартирний облік, оскільки черговість на отримання житлової площі визначається за часом взяття на облік [9]. Для розгляду всього комплексу питань потрібно розглянути також правові підстави зняття грома-дян з квартирного обліку. Особам, звільненим з військової служби і визнаним інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов'язків військової служби, або захво-рювання, одержаного під час проходження військо-вої служби, житлові приміщення в населених пунк-тах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів вико-навчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов [7]. У позачерговому порядку в разі потреби поліпшення житлових умов надаються житлові приміщення сім'ям військовослужбовців, які заги-нули або пропали безвісти під час проходження військової служби, за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення жит-лових умов.

Різноманітність моделей використання коштів, передбачених у державному бюджеті за відпо-відною бюджетною програмою, головних розпо-рядників бюджетних коштів та відповідальних виконавців бюджетної програми, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, та об'єктів на придбання яких можуть бути спрямовані бюджетні кошти, зумовлює незручності у купівлі житла для зазначеної категорії громадян та труд-нощів у купівлі житла за різними бюджетними програмами.

Формулювання висновків і перспективи подальших розвідок у цьому напрямі. Незва-жаючи на зростання соціальної напруги та невдо-волення у військовому середовищі, зниження пре-стижу військової служби та авторитету професії захисника Вітчизни, тисячі молодих офіцерів бажають присвятити своє життя служінню своєму народу і державі. І якщо ця держава не потурбується про їхній належний і всебічний соціальний захист, то вже не буде жодного сенсу говорити не тільки про боєздатність військ і обороноздатність держави, але і про існування української армії як такої.

У перспективах подальших розвідок можна звер-нути увагу на умови надання житлових приміщень громадянам за місцем проживання і вказати на певні неузгодженості, оскільки інститут прописки скасо-вано, а в житловому праві залишається положення, за яким житло надається громадянам, які постійно меш-кають у цьому населеному пункті. Особливу увагу варто приділити пільговим умовам надання жит-лового приміщення визначеним категоріям грома-дян, які мають право на отримання житла в порядку загальної черги, в порядку першочергового надання житлових приміщень та поза чергою. Окремо необ-хідно зупинитися на вимогах, що ставляться до жит-лових приміщень державного житлового фонду.

Список літератури

1. Державна цільова соціально-економічна програма будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки: Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11. 2009 р. № 1249. ЦКЬ: http://zakon0.rada.gov.ua.

2. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодав-ства» від 09.04.2015 р. № 320-УШ. ИКЬ: http://zakon0.rada.gov.ua.

3. Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ. иКЬ: http://zakon0.rada.gov.ua.

4. Ісаєнко Д.В. Стратегія формування державної соціальної політики регулювання розвитку житло-вого будівництва в Україні. Публічне управління: теорія та практика: зб. наук. пр. Асоціації докторів наук з держ. управління. Х.: «ДокНаукДержУпр», 2011. Вип. 4 (8). С. 96-102.

5. Кириченко О.А. Державна стратегія реформування житлово-комунального господарства України / О.А. Кириченко, В.С. Нотевський. Актуальні проблеми економіки. 2011. № 4 (118). С. 63-70.

6. Непомнящий О. Житлова політика провідних країн сучасного світу: досвід для України. Публічне управління: теорія та практика: збірник наукових праць Асоціації докторів наук з державного управ-ління. Х.: Вид-во «ДокНаукДержУпр», 2012. № 1 (9) С. 123-129.

7. Олійник Н.І. Державне регулювання ринку житла в Україні: автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр.: 25.00.02. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. К., 2011. 36 с.

8. Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 № 1249 «Про затвердження державної цільо-вої соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки». иКЬ: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1249-2009-%D0%BF.

9. Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для будівництва (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів: Постанова Кабінету Міністрів України від 4 березня 2013 р. № 157. иКЬ: http//zakon1/rada/gov.ua.

10. Про Комплексну програму забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальниць-кого складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, службових осіб митних органів та членів їх сімей: Постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.1999 р., № 2166. иКЬ: www.rada.gov.ua.

11. Про Рекомендації парламентських слухань «Про стан забезпечення житлом та іншими гаранті-ями соціального захисту військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутріш-ніх справ та деяких інших осіб» від 23.02.2006 р. иКЬ: www.rada.gov.ua.

12. Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалі-дів війни: Постанова Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 503. иКЬ: http//zakon1/rada/gov.ua.

Размещено на Allbest.ru