Правовое регулирование услуги предоставления временного персонала в Российской Федерации
Оценка инструментов законодательного регулирования услуги предоставления временного персонала со стороны непосредственного участника правоотношений, возникающих при использовании и предоставлении подобной услуги. Выявление проблем рынка кадровых услуг.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.11.2018 |
| Размер файла | 22,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовое регулирование услуги предоставления временного персонала в Российской Федерации
Катунина Л.А.
Тема предоставления временного персонала (заемный труд) активно обсуждалась участниками рынка кадровых услуг на протяжении последних 6 лет с момента внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта "О запрете заемного труда" в 2010 г. До 2016 г. внимание к заемному труду было обосновано слабым регулированием рынка кадровых услуг на законодательном уровне [8,9]. Актуальность темы в настоящее время определяется противоречивыми взглядами на заемный труд: с одной стороны, использование услуги предоставления временного персонала понимается как признак налогового преступления, с другой - способ решить вопросы подбора и найма персонала с помощью профессиональных специалистов по поиску персонала[10,11]. Тема не потеряла своей актуальности и в настоящее время, вступивший в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.05.2014 N 116-ФЗ [1], определивший основные положения предоставления временного персонала, активно обсуждается противниками и сторонниками использования заемного труда. персонал законодательный кадровый
В данной статье выражается оценка текущих инструментов законодательного регулирования услуги предоставления временного персонала со стороны непосредственного участника правоотношений, возникающих при использовании и предоставлении подобной услуги, выявлены ранее не освещенные проблемы рынка кадровых услуг.
В настоящее время деятельность по предоставлению персонала регулируется Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (редакция от 09 марта 2016 г.) "О занятости населения в Российской Федерации" [2], и главой 53.1 Трудового кодекса Российской Федерации [3] (далее - "ТК РФ").
Общее содержание изменений в законодательные акты:
Заемный труд - запрещен статьей 56.1 ТК РФ. Далее, законодатель впервые вводит понятие заемного труда: это труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника. Полный анализ изменений в законодательстве позволяет сделать следующий вывод: заемный труд не запрещен, но ограничен, и в дополнение к понятию "заемный труд", официальную форму в Трудовом законодательстве приобретает понятие "предоставление персонала".
Предоставление персонала возможно только на временной основе с соблюдением ряда ограничений:
1. Осуществлять услугу предоставления персонала имеют право:
a) частные агентства занятости - юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности;
b) иные юридические лица, включая иностранные компании, имеют право предоставлять персонал юридическому лицу, аффилированному к направляющей стороне; юридическому лицу, являющемуся акционерным обществом, если направляющая сторона является стороной акционерного соглашения.
2. Предоставление временного персонала не может применяться с целью:
a) замены персонала, участвующего в забастовке;
b) выполнения работ в случае простоя (временной приостановки принимающей стороной работ), осуществления процедуры банкротства принимающей стороны, введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников принимающей стороны;
c) замены работников принимающей стороны, отказавшихся от выполнения работы в случаях и в порядке, которые установлены трудовым законодательством, в том числе замены работников, временно приостановивших работу в связи с задержкой выплаты им заработной платы на срок более 15 дней;
d) выполнения на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к опасным производственным объектам I и II классов опасности, отдельных видов работ;
e) выполнения работ на рабочих местах, условия труда на которых в соответствии с законодательством РФ отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени либо опасным условиям труда;
f) замещения отдельных должностей в соответствии со штатным расписанием принимающей стороны, если наличие работников, замещающих соответствующие должности, является условием получения принимающей стороной лицензии или иного специального разрешения на осуществление определенного вида деятельности, условием членства в саморегулируемой организации или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ;
g) выполнения работниками работ в качестве членов экипажей морских судов и судов смешанного (река - море) плавания.
3. Услуга предоставления временного персонала может быть предоставлена:
a) физическим лицам (за исключением индивидуальных предпринимателей) в целях личного обслуживания, оказания помощи по ведению домашнего хозяйства;
b) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для временного исполнения обязанностей отсутствующих работников, за которыми сохраняется место работы;
c) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг.
Вышеописанные ограничения подтверждают: применение заемного труда не запрещено, но выведено из "серой зоны" в правовое поле, то есть законодательно регламентировано. На практике же получается следующее: предоставление персонала было ограничено в сфере предоставления "административного" персонала, и фактически запрещено в области предоставления "технического" персонала (вредные условия труда 3 или 4 степени либо, опасные условия труда, I и II классы опасности объектов); а также в рамках большинства лицензируемых видов деятельности, в связи с требованиями о наличии трудовых отношений с персоналом. Целью внесенных изменений являлось прекращение деятельности недобросовестных участников рынка кадровых услуг. Отвечают ли вступившие в силу изменения цели, в соответствии с которой законодатель ограничил, а в определенных областях запретил, применение заемного труда? Рассмотрим экономическую и социальную целесообразность вступивших в силу изменений. Основные аргументы, высказываемые в поддержку запрета предоставления временного персонала:
a) заемный труд - способ "ухода от налогов", под видом оптимизации затрат и бизнес процессов предприятий;
b) сотрудникам кадровых (рекрутинговых) компаний, направляемых для осуществления трудовых функций в другие организации, предоставляется меньше гарантий по сравнению со штатными сотрудниками принимающей стороны.
В ответ на вышеуказанные аргументы, можно выдвинуть ряд возражений.
a) Услуга предоставления временного персонала не должна отождествляться с "уходом от налогов", так как нарушение требований Налогового Кодекса Российской Федерации возможны как с применением такой услуги, так и без. В случае крупных и законопослушных кадровых организаций налоги выплачиваются в полном объеме.
b) Всегда актуальным вопросом являлся расчет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, далее - "взносы по НС и ПЗ" (взносы не являются налоговым платежом и уплачиваются непосредственно в Фонд социального страхования [4]), основанием которого являлась аттестация рабочих мест (в настоящее время специальная оценка условий труда) и применение дополнительного пенсионного тарифа [5]. Зачастую юридические лица, занимающиеся предоставлением персонала, не проводили аттестацию рабочих мест на производственных площадках (в офисах) предприятий, куда направляли персонал, соответственно, размеры взносов по НС и ПЗ, применение дополнительного пенсионного тарифа и доплата персоналу производились без учета реальных факторов вредности. Факт отсутствия результатов специальной оценки условий труда также не может отождествляться с предоставлением временного персонала, поскольку допустима ситуация, при которой прямой работодатель может нарушить соответствующее законодательное требование о ее проведении.
c) Заработная плата работников законопослушных кадровых компаний, направляемых для выполнения работ к третьей стороне, зачастую выше средних показателей по рынку труда. Это связано с необходимостью привлечения узко квалифицированного персонала и высокой конкуренцией агентств (компаний), занимающихся подбором квалифицированного персонала. В подтверждение сказанному предлагается статистика активных вакансий по состоянию на сентябрь 2016 года Компании "Свифт Текникал (Россия) Лимитед". Большинство приведенных ниже вакансий относятся к услуге прямого подбора персонала в штат (следствие изменений в законодательные акты), несмотря на то, что их возникновение обусловлено исключительно проектной деятельностью, имеющей четкие сроки. Нижеуказанные заработные платы специалистов превышают показатели среднемесячной заработной платы работников организаций по РФ за июль 2016 [6]. Данная статистика показывает важность партнерства кадровых компаний и общества, поскольку первые выполняют важную роль по содействию в трудоустройстве граждан Российской Федерации.
|
Вакансия |
Ожидания соискателей, формирующие средние значение заработных плат по рынку, с учетом подоходного налога в Российских рублях. |
Заработная плата, предлагаемая соискателям, с учетом подоходного налога в Российских рублях. |
|
|
Главный специалист отдела по качеству |
160 000 |
150 000 |
|
|
Инженер по обеспечению и контролю качества |
200 000 |
230 000 |
|
|
Главный специалист отдела строительного контроля по части КИП и АСУ ТП |
120-150 000 |
150 000 |
|
|
Инженер 1 категории (ИСУБ) |
200-230 000 |
200 000 |
|
|
Инженер 1 категории (КИПиА) |
180-200 000 |
230 000 |
|
|
Инженер 1 категории (Электрика) |
180-200 000 |
230 000 |
|
|
Инженер 1 категории (ОВКВ) |
200 000 |
250 000 |
|
|
Инженер 1 категории (Группа подготовки газа) |
220 000 |
230 000 |
|
|
Руководитель группы метрологов |
180 000 |
200 000 |
|
|
Начальник лаборатории по метрологии |
160 000 |
200 000 |
|
|
Инженер-электрик (Общезаводское хозяйство) |
180 000 |
200 000 |
|
|
Старший инженер-электрик (Производственные линии) |
230 000 |
250 000 |
|
|
Старший инженер КИПиА |
230 000 |
230 000 |
|
|
Руководитель группы инженеров-электриков (Общезаводское хозяйство) |
300 000 |
400 000 |
|
|
Начальник участка общезаводского хозяйства |
280 000 |
300 000 |
|
|
Сменный инженер участка технологических линий |
250 000 |
250 000 |
|
|
Специалист по написанию процедур |
150 000 |
200 000 |
|
|
Старший инженер по коррозии |
230 000 |
250 000 |
|
|
Инженер по коррозии |
160 000 |
200 000 |
|
|
Инженер-инспектор 1 категории |
160 000 |
200 000 |
|
|
Дефектоскопист |
160 000 |
200 000 |
|
|
Инспектор по строительным работам |
170 000 |
200 000 |
|
|
Инженер ремонтно-механического цеха |
190-220 000 |
180-200 000 |
|
|
Проектный инженер |
240-270 000 |
200-220 000 |
|
|
Старший проектный инженер |
280-320 000 |
250 000 |
|
|
Инженер по планированию ПНР |
170 000 |
200 000 |
|
|
Руководитель группы (техническая поддержка ПНР) |
240 000 |
240 000 |
|
|
Инженер 1 категории (отдел ПНР, группа технической поддержки) |
230 000 |
200 000 |
|
|
Инженер-механик |
200 000 |
230 000 |
|
|
Инженер по работе с вращающимся оборудованием |
200 000 |
230 000 |
|
|
Инженер системы управления и диагностики технического состояния оборудования |
250 000 |
230 000 |
|
|
Техник (КИПиА) |
85 000 |
100 000 |
|
|
Техник-электрик |
90 000 |
100 000 |
|
|
Переводчик |
160 000 |
160 000 |
|
|
Заместитель начальника отдела контроля затрат |
400-450 000 |
400 - 450 000 |
|
|
Инженер / Старший инженер по контролю затрат |
250 000 |
230 000 |
|
|
Главный специалист отдела контроля ценообразования |
180 000 |
165 000 |
|
|
Специалист / Ведущий специалист (контроль документооборота) |
150-160 000 |
110 000 |
|
|
Инженер проектировщик (общестроительные работы и металлоконструкции) |
150 000 |
150 000 |
|
|
Заместитель руководителя управления по капитальному строительству и капитальным ремонтам |
320 000 |
280 000 |
|
|
Заместитель начальника инженерно-технического отдела |
300 000 |
250 000 |
|
|
Специалист АСКУЭ |
120 000 |
80-90 000 |
|
|
Технолог ПНР |
200 000 |
160 000 |
|
|
Эксперт по планированию |
220 000 |
160 000 |
|
|
Технолог ПНР |
200-250 000 |
160 000 |
|
|
Специалист по системам связи и сигнализации |
100 000 |
90 000 |
|
|
Ведущий специалист по контрактам |
180 000 |
160 000 |
|
|
Менеджер по управлению корпоративной недвижимостью |
240 000 |
250 000 |
|
|
Менеджер по ОТ и ПБ |
300 000 |
350 000 |
|
|
Инженер-конструктор |
200 000 |
170 000 |
|
|
Проектный менеджер |
350-400 000 |
||
|
Старший менеджер по продажам |
200-220 000 |
120 000 |
|
|
Инженер-инспектор |
200 000 |
170 000 |
|
|
Инженер по структурным сооружениям |
280 000 |
230 000 |
|
|
Менеджер по продажам |
120-140 000 |
100-120 000 |
|
|
Менеджер / специалист по маркетингу |
160 000 |
200 000 |
В данный момент (с момента вступления данного закона в силу) предусмотрено, что условия оплаты труда по трудовому договору с работником, направляемым для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должны быть не хуже, чем условия оплаты труда работников принимающей стороны, выполняющих такие же трудовые функции и имеющих такую же квалификацию.
Лидеры рынка подбора персонала являются социальным партнером современного общества, осуществляя поддержку в поиске наилучшей работы для специалистов различного уровня. Компания "Свифт Текникал (Россия) Лимитед" более 15 лет осуществляет подбор персонала для крупнейших нефтегазовых и нефтехимических проектов, обладая уникальной базой данных специалистов.
Законодатель, с целью прекратить деятельность недобросовестных кадровых компаний, использующих упрощенную схему налогообложения, предоставляющих услуги персонала без соответствующей инфраструктуры, зарабатывающих за счет работников (путем не предоставления им всего объема гарантий, предусмотренных соответствующей законодательной базой), оказывает большее негативное влияние на работу законопослушных юридических лиц, занимающихся подбором и предоставлением персонала.
Специалисты по найму и подбору персонала Компании "Свифт Текникал (Россия) Лимитед" подтверждают востребованность определенных специалистов на рынке подбора персонала для нефтегазовой и нефтехимической отраслей. Однако предоставление временного персонала в данном случае фактически запрещено, поскольку работа на производственных объектах часто предусматривает вредные условия труда, а в некоторых случаях речь идет и о II классе опасности.
Необходимо вынести на обсуждение широкого круга работодателей, частных агентств занятости и профсоюзных организаций следующий ряд вопросов:
a) отменить ограничение предоставления временного персонала в сроках (до девяти месяцев) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для проведения работ, связанных с заведомо временным расширением производства или объема оказываемых услуг в связи с тем, что расширение производства или объема оказываемых услуг может происходить (осуществляться) в гораздо большие сроки (от трех до пяти лет).
b) Разрешить предоставление временного персонала юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для проведения работ, связанных с заведомо временным расширением производства или объема оказываемых услуг; определить срок окончания услуги как срок завершения проекта по расширению производства или объема оказываемых услуг. Данная мера позволит добросовестным агентствам занятости более эффективно решать кадровые вопросы, что в целом будет способствовать повышению эффективности предприятий заказчиков и, как следствие, оказывать положительное влияние на экономику страны.
c) Отменить запрет использования заемного труда при выполнении работ на рабочих местах, условия труда на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Данная мера позволит добросовестным специализированным компаниям по подбору персонала осуществлять поиск и предоставлять специалистов операторам и подрядчикам нефтегазовых и нефтехимических проектов, не ухудшая при этом положения работников, направляемых для решений проектных задач.
d) Обязать работодателей проводить специальную оценку труда раз в три года, вернуть шестимесячный срок, предоставляемый на внеплановую оценку при введении новых рабочих мест (с 1го мая 2016 года - 12 месяцев, до этого срока - 6 месяцев с даты вступления в силу соответствующего закона) [7]. Данная мера будет способствовать своевременному проведению специальной оценки условий труда с целью учета реальных показателей вредности при определении размера компенсационных выплат персоналу, взносов по НС и ПЗ, дополнительного пенсионного тарифа.
Литература
1. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.05.2014 N 116-ФЗ.
2. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (редакция от 09 марта 2016 г.) "О занятости населения в Российской Федерации".
3. Трудовой кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (редакция от 29.12.2015) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
5. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (редакция от 03.07.2016) "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
6. Федеральная государственная служба статистики, интернет ресурс: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/rates/3aaf0b00420c9778bf91ff2d59c15b71
7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (редакция от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда".
8. Григорьева О.Г. Международная правовая помощь в системе международных отношений СССР. // Мировая политика. - 2012. - № 1. - С. 92-129.
9. Никульшина О.Г. Залог (некоторые гражданско-правовые и уголовно-процессуальные аспекты) // Нотариус. - 2005. - 4. - С. 31-34.
10. Логвинова И.В. Правовые основания делегированных нормотворческих полномочий Правительства Российской Федерации // Право и политика. - 2015. - № 8. - 1105-1111.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и сущность государственной услуги. Формирование электронного правительства. Предоставление государственных услуг в Российской Федерации на базе многофункциональных центров. "Единое окно" как стандарт предоставления государственных и иных услуг.
дипломная работа [361,5 K], добавлен 28.11.2010Проблема квалификации действий исполнителя и определения качества оказанной медицинской услуги. Осуществление исполнителем медицинской услуги сугубо профессиональных действий, их оценка качества услуги остаются правовыми.
статья [12,2 K], добавлен 08.02.2004Понятие и правовая природа услуги. Особенности услуги как объекта гражданско-правового регулирования. Характеристика процесса регулирования обязательства по оказанию услуг, предназначение и применение норм Гражданского кодекса Российской Федерации.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 13.08.2017Общие и особенные характеристики муниципальных услуг. Доступность муниципальной услуги. Оценка качества информирования заявителей. Особенности оценки предоставления услуг в электронной форме. Оценка времени ожидания в очереди при обращении за услугой.
реферат [19,0 K], добавлен 06.09.2017Порядок оплаты и регулирование тарифов платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Понятие субсидии, сроки и условия ее предоставления. Права и обязательства граждан, проживающих в общежитии. Льготы по квартирной плате и плате за коммунальные услуги.
контрольная работа [31,2 K], добавлен 19.05.2011Описание процесса предоставления услуги "Выдача юридическому лицу и гражданам Российской Федерации разрешения на хранение оружия и патронов". Разработка модели автоматизированной информационной системы оказания в электронном виде государственной услуги.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 14.10.2014Дискуссия о сущности услуг в цивилистической доктрине. Услуги как объект гражданско-правового регулирования. Соотношение понятий "услуги" и "обслуживание". Договоры, регулирующие отношения в сфере обслуживания. Конструкция договора.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 19.09.2006Анализ специфики услуги как особой потребительной стоимости. Понятие услуги как объекта гражданских прав. Нормативная модель договора возмездного оказания услуг, правовое регулирование. Права и обязанности исполнителя и заказчика, ответственность сторон.
дипломная работа [3,1 M], добавлен 18.10.2015Субъекты правоотношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания. Актуальные вопросы предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме. Проблемы правового регулирования коммунального обслуживания, меры по совершенствованию системы.
дипломная работа [67,4 K], добавлен 29.10.2014Исследование теоретических основ риэлторской деятельности в Российской Федерации. Права и обязанности сторон по договору на оказание риэлторских услуг. Изучение видов риэлторских услуг и проблем их правового регулирования в современном гражданском праве.
дипломная работа [120,6 K], добавлен 09.06.2013
