Размещено на http://www.allbest.ru/

Надзор органов прокуратуры за соблюдением трудового законодательства в Приморском крае

Золотарева Л. И.

В данной статье характеризуется прокуратура в рамках контрольно-надзорной деятельности по соблюдению трудового законодательства, в частности, в пространственно-территориальных рамках Приморского края. Автором проведён анализ результатов прокурорского реагирования на различные нарушения трудовых прав и охраняемых законом интересов работников, выведены основные правонарушения, совершаемые работодателями (чаще всего - в вопросах оплаты труда).

Ключевые слова и словосочетания: прокуратура, надзор, нарушение трудового законодательства.

This article deals with the Prosecutor's office under the control and supervision on observance of labor legislation, in particular, in the territory of Primorsky Krai. The author analyzes the results of the Prosecutor's response to various violations of workers' rights and legally protected interests of employees, the basic offences committed by employers (more often - in questions of a payment).

Keywords and phrases: prosecutor's office, supervision, violation of labour laws.

Основной проблемой, подлежащей рассмотрению в данной работе, будет проблема надзора за соблюдением трудового законодательства органами прокуратуры в Приморском крае. Прежде всего, вначале стоит определить, что такое прокуратура. Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации [1]. Так, Конституцией Российской Федерации ( ст. 37) провозглашено право на труд при соответствующих требованиях безопасности, запрет принудительного труда, установлены государственные гарантии с целью обеспечения прав работников, равенство работников в правах и возможностях.

Статистические данные демонстрируют множество фактов несоблюдения, невыполнения, нарушения трудовых прав работников со стороны работодателей. Однако в соответствии с цифрами, указанными в Таблице 1 [2; 3], можно проследить планомерную тенденцию снижения практически по всем основным показателям в области состоянии законности, по крайней мере, в одной из часто нарушаемых сфер трудового права - в сфере оплаты труда (в рамках Приморского края). Стоит лишь подчеркнуть, что в 2014 г. несколько увеличилось количество возбуждённых уголовных дел и материалов, направленных для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

Таблица 2. Состояние законности в сфере оплаты труда на территории Приморского края

Проблема надзора за соблюдением трудового законодательства органами прокуратуры на территории Приморского края является актуальной, поскольку ее непосредственная востребованность диктуется фактом активного развития в современности рыночных отношений, что способствует совершению работодателями, преследующих повышение прибыли при одновременном снижении различного рода затрат, нарушений трудовых прав работников. Представляется, что именно прокурорский надзор, выступающий частью государственного надзора и контроля за исполнением норм трудового права, призван произвести преобразование трудового законодательства из состояния де-юре в непреклонную букву де-факто и осуществить дальнейшие преобразования «для реального обеспечения и защиты трудовых прав и интересов граждан, общества и государства, чтобы прокурорский надзор был надёжным инструментом идущих в стране преобразований» [4, с. 129].

Статистические данные Федеральной службы государственной статистики [5] показывают, что по состоянию на 01.12.2015 количество организаций, имеющих просроченную задолженность по заработанной плате работников в Российской Федерации, составляет всего 600 организаций. По сравнению с началом года в целом по России произошло увеличение количества данных организаций, что представляет собой негативную тенденцию в сфере соблюдения и обеспечения трудовых прав и интересов работников. При этом численность работников, перед которыми организация имеет просроченную задолженность по заработной плате работников в Российской Федерации, по состоянию на 01.12.2015 составляет всего 90412 человек. Это практически в два раза выше того же показателя по состоянию на 1 января рассматриваемого года (48920 человек). По состоянию на 01.12.2015 просроченная задолженность по заработной плате работников в Российской Федерации составляет 3899684 рублей, тогда как в начале года задолженность была всего 2006288 рублей. Таким образом, несвоевременная выплата заработной платы работодателями - неизжитая практика, влекущая нарушение конституционных прав граждан на своевременное получение оплаты своего труда.

Причём наиболее худшая ситуация с работниками предприятий, находящихся в процедуре банкротства. На территории Приморского края Прокуратурой Приморского края выявялено 18 предприятий, имеющих задолженность по заработной плате по состоянию на 01.11.2015 (например, среди них ОАО «Радиоприбор», ЗАО «Энергострой», ООО «Фрегат Восток», ООО «Тихоокеанская управляющая компания» и т. д.). Однако, по мнению В. В. Ведянина, «помимо невыплаты заработной платы существуют и другие нарушения трудового законодательства, которые приводят к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социальной напряженности» [4, с. 129].

Прокуратура Приморского края на своём официальном сайте отмечает жирным курсивом: вопросы охраны и оплаты труда в Приморском крае находятся под ее особым контролем.

Так, прокурорами Ольгинского, Черниговского районов, Уссурийским городским прокурором, г. Артема, прокурором ЗАТО г. Большой Камень ряду работодателей внесены представления по фактам отсутствия в локальных правовых актах, регулирующих вопросы оплаты труда, сроков выплаты заработной платы, порядка индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Во исполнение представлений прокуроров работодателями в локальных правовых актах предусмотрены сроки выплаты заработной платы, порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Прокурорами Советского, Ленинского, Первомайского районов г. Владивостока, Октябрьского, Кировского, Тернейского, Ханкайского районов, г. Находки принесены протесты на отдельные положения локальных правовых актов в связи с их противоречием ч. 6 ст. 136 ТК РФ в части сроков выплаты заработной платы.

При реализации правозащитной функции за 12 месяцев 2014 г. благодаря мерам прокурорского реагирования погашена задолженность по заработной плате в Приморском крае на общую сумму почти 350 млн. рублей. Принятые меры прокурорского реагирования позволили добиться полного погашения задолженности перед работниками некоторых учреждений и предприятий. прокурорский трудовое право

Так, в ходе проведённой прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проверки установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ более 500 работникам НАО «Росдорснабжение» не выплачена заработная плата в размере свыше 60 млн. рублей. По данному факту прокурором района руководителю указанного предприятия внесено представление об устранении нарушений закона, а также по инициативе прокуратуры района НАО «Росдорснабжение» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

В целях защиты трудовых прав работников НАО «Росдорснабжение» прокурором Фрунзенского района г. Владивостока в суд предъявлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании с НАО «Росдорснабжение» задолженности по заработной плате. Принятые меры прокурорского реагирования позволили погасить задолженность по заработной плате перед работниками НАО «Росдорснабжение» в полном объёме.

Прокуратурой г. Находки установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ организации, привлекающие иностранную рабочую силу (ООО «Находка-Коул Текс», ООО «Находка-Олимпик», ООО «Энь Вый», ООО «Строй Град», ООО «Хун Жуй», ООО «Внешне-строительная фирма «Чинсон») несвоевременно выплачивают заработную плату. По данному факту прокурором города руководителям предприятий внесено 6 представлений об устранении нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены. По инициативе прокурора города 2 юридических лица и 5 должностных лиц привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Комплекс мер прокурорского реагирования, реализованный Дальнереченским межрайонным прокурором, прокурорами г.г. Арсеньева, Артема, Находки и др., обеспечил восстановление прав работников, в отношении которых работодателями были допущены факты нарушения сроков выплаты заработной платы, отпускных, окончательного расчета при увольнении.

К примеру, Дальнереченской межрайонной прокуратурой установлено, что гражданин Китайской Народной Республики, имеющий разрешение на работу на территории Российской Федерации, был фактически допущен к работе генеральным директором ООО «Кедровка». Однако трудовой договор с ним не заключался, приказ о приёме на работу не издавался, заработная плата не начислялась и не выплачивалась. По данному факту межрайонным прокурором руководителю указанного предприятия внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, по инициативе межрайонного прокурора директор ООО «Кедровка» привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Пресечены нарушения прав работников, в том числе бюджетной сферы, на получение заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда с начислением на него районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока.

К примеру, прокуратурой Кировского района выявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 136, ст. 315 ТК РФ работникам СХПК «Кировский» заработная плата выплачивается в размере минимального размера оплаты труда без учёта дальневосточной надбавки и районного коэффициента к заработной плате. По данным фактам руководителю указанного предприятия внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Имеют место нарушения работодателями законодательства при оформлении трудовых правоотношений с работниками. Так, прокуратурой г. Находки выявлено, что в нарушение ст. 59 ТК РФ между ООО «АТП-СНРЗ», осуществляющим городские пассажирские перевозки, с работником заключён договор на оказание услуг, подпадающий под признаки срочного трудового договора. По данному факту 17.10.2014 прокурором города директору ООО «АТП-НСРЗ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В центре внимания органов прокуратуры находятся вопросы соблюдения прав работников на безопасные условия труда. Проведенными проверками вскрыты факты неисполнения работодателями обязанностей по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, обувью на работах с вредными условиями труда, проведению первичных и периодических медицинских осмотров работников, специальной оценки условий труда.

Прокуратурой Советского района г. Владивостока установлено, что ООО «Байс-ДВ» в нарушение ст. 221 ТК РФ не обеспечена выдача средств индивидуальной защиты работникам, и отсутствуют личные карточки учёта и выдачи работникам, средств индивидуальной защиты. По данному факту прокурором района в адрес руководителя общества внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По инициативе прокурора района руководитель ООО «Байс-ДВ» привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа.

Прокуратурой Первореченского района г. Владивостока установлено, что в нарушение ст. 213 Трудового кодекса РФ в ООО «Этикет-ДВ» не организованы предварительные и периодические медосмотры работников. По данному факту нарушений прокурором района руководителю ООО «Этикет-ДВ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По инициативе прокуратуры района директор предприятия привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В целом по результатам проведённой проверки органами прокуратуры Приморского края выявлено почти 600 нарушений, в целях устранения которых внесено 117 представлений, принесено 24 протеста, объявлено 5 предостережений, возбуждено 90 дел об административных правонарушениях по ч. ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ. В суды предъявлены 192 иска, в органы предварительного расследования направлено 5 материалов проверок для решения вопроса об уголовном преследовании. Все акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены. По результатам рассмотрения представлений 63 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 90 должностных и юридических лиц. На основании материалов прокурорских проверок возбуждены 5 уголовных дел [6].

Таикм образхом, основным правонарушением в Приморском крае, приводящим к ущемлению работодателями трудовых прав и интересов работников, является «несоблюдение сроков выплаты заработной платы, окончательного расчёта при увольнении работников, отпускных и других денежных средств, причитающихся работнику, несоответствие трудовому законодательству установленных в локальных правовых актах, трудовых договорах сроков выплаты заработной платы» [6].

И. А. Филипова в своей работе [7] выделяет полномочия прокуратуры в сфере осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства. Во-первых, это проведение проверок за исполнением законодательства об охране труда на поднадзорной территории предприятий. Во-вторых, выполнение запросов о выделении для осуществления совместных проверок специалистов в управление Роспотребнадзора и государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации. В-третьих, деятельность по анализу жалоб, которые поступают по поводу различных трудовых вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Данное установленное законом прокурорское правомочие приводится в фактическую реализацию в случае, если в результате вышеуказанной процедуры проведённой проверки (п. 3 ч. 7 ст. 360 ТК РФ) будут обнаружены определённые правонарушения в области законодательства о труде. Далее полагается, что прокурор вносит прокурорское представление об их устранении, осуществляет вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также направляет иск о необходимости проведения обязательной аттестации рабочих мест в организации.

Прокурорский надзор регулируется нормативно-правовыми актами, определяющими правовой статус института прокуратуры (прежде всего, это Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-I (в ред. от 09.12.2015) «О прокуратуре Российской Федерации»), и, одновременно - законодательной базой, регулирующей трудовые отношение и иные непосредственно связанные с ними отношения и содержащей в себе нормы трудового права. Ю. Е. Винокуров [8, с. 97] рассматривает в этом аспекте определённую проблематику, поскольку отсюда вытекает, что регулирование прокурорского надзора подпадает под сферу различных отраслей права, которые характеризуются отличным друг от друга понятийным аппаратом, в целом - конструкцией построения правовых норм.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 352 ТК РФ среди основных способов защиты трудовых прав и свобод выделяется государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Как указывает В. В. Ведянин, большинство учёных считают, что прокурорская деятельность по надзору и контролю за исполнением трудового законодательства не в полной мере относится к перечисленным в Трудовом Кодексе РФ способам защиты трудовых прав и свобод. Необходимо отделять именно уполномоченную деятельность органов прокуратуры в этой сфере контроля и надзора непосредственно от способов (средств, методов) осуществления защиты рассматрвиаемыхправ и свобод. Автор предполагает целесообразным и разумным выведение целой главы о государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, из раздела XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод».

Таким образом, на примере анализа деятельности органов прокуратуры Приморского края можно подвести некоторые итоги. Прокурорский контроль и надзор, являющийся непосредственным элементом государственного контроля и надзора за соблюдением норм трудового права, действительно представляет собой эффективный механизм в борьбе с нарушениями трудовых прав и законных интересов работников со стороны недобросовестных работодателей. Необходимо отметить, что вопросы охраны и оплаты труда должны контролироваться органами прокуратуры Приморского края при осуществлении контрольно-надзорных полномочий за обеспечением соблюдения трудового законодательства.

Список литературы

1. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262

2. Основные статистические сведения о деятельности органов прокуратуры края за 2013 год. Прокуратура Приморского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://prosecutor.ru/statistika/.

3. Основные статистические сведения о деятельности органов прокуратуры края за 2014 год. Прокуратура Приморского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://prosecutor.ru/statistika/.

4. Ведянин, В. В. Прокуратура в рамках надзорных отношений по соблюдению трудового законодательства: общая характеристика / В. В. Ведянин // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2015. - № 24. - С. 128-132.

5. Просроченная задолженность по заработной плате. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1237983568234

6. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан является приоритетным в деятельности прокуратуры Приморского края. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/2015-01-20-nadzor-za-soblyudeniem.htm

7. Филипова, И. А. Защита трудовых прав в Российской Федерации / И. А. Филиппова // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. - 2013. - № 6 (1). - С. 310-316.

8. Винокуров, Ю. Е. Прокурорский надзор: учебник / Ю. Е. Винокуров. - М.: Высшее образование, 2010. - 224 с.

Размещено на Allbest.ru