Размещено на http://www.allbest.ru/

Казахский гуманитарно-юридический инновационный университет

Профессиональная правовая культура государственных служащих

Смагулов Д. Е. магистр юридических наук,

преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин

Аннотация

государственный служащий профессиональный правовой

Статья посвящена вопросам профессиональной правовой культуре, которая является одним из приоритетных направлений в разработке профиля профессиональных и личностных качеств государственного служащего. Основы профессиональной правовой культуры государственных служащих, по мнению автора, закладываются в ходе получения среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, особое внимание в исследовании уделено взаимодействию государства и неправительственной организации в сфере повышения профессиональной правовой грамотности среди государственных служащих.

Ключевые слова и словосочетания: государственная служба, правосознание, профессионально-правовая культура, будущие специалисты, обучающаяся молодежь.

Annotation

Professional legal culture of civil servants

Smagulov D. Ye.

This article is devoted to the questions of professional legal culture, which become one of the priority directions in a profile development of professional and personal qualities of civil servants. In an author's opinion, the foundation of professional legal culture of civil servants laid during the getting secondary and higher professional education. In addition, a special attention in research is devoted to the influence of government and nongovernmental organization in professional legal literacy increase among civil servants.

Keywords and phrases: public service, justice, professional-legal culture, future specialists, learning youth.

Основная часть

Проблема формирования соответствующего правосознания - это важнейшая задача в ходе построения правового государства и гражданского общества в нашей стране. Одним из признаков правового государства, является высокий уровень правовой культуры граждан, в особенности профессиональной правовой культуры государственных служащих и должностных лиц.

Уровень правовой культуры государственных служащих, их профессиональная подготовка оказывают значительное воздействие на формирование конечного продукта государственной службы - оказания государственной услуги населению. Чем выше уровень, профессиональной правовой и общей культуры государственного служащего, тем выше эффективность оказания государственной услуги. По мнению Н. Н. Турецкого, «правовая культура - неотъемлемая часть общей культуры народа, базируется на её началах, является отражением уровня ее развития, менталитета народа. Формирование правовой культуры не есть обособленный процесс от развития других видов культуры - политической, моральной и эстетической. Эта комплексная проблема. Их объединяет общность задачи - создание морально-правового климата в обществе, которая гарантирует реальную свободу поведения личности и соединения с ответственностью перед обществом, обеспечивая ее права, социальную защищённость, уважение её чести и достоинства, т.е. ставит человека в центр экономических, социальных, политических, культурных процессов» [1, с.10].

Безусловно, на формирование правовой культуры населения влияют исторические предпосылки и географическое положение того или иного государства. Одной из категорий общечеловеческих ценностей является правовая культура индивида, без которой невозможно представить современное правовое государство. Если правовая культура на достаточно высоком уровне, то население может защищать и представлять свои права во всех инстанциях государственной власти.

В настоящее время на государственную службу должны отбираться профессионалы, способные обеспечить качественное и результативное функционирование государственного аппарата. При этом следует отметить, что когда говорим о профессионализации, то мы имеем виду не только о профессиональном уровне исполнения законов, указаний и распоряжений, а в том, что профессионализация государственной службы заключается в качестве управленческих решений.

Если рассматривать правовую культуру сфере государственной службы, то мы считаем, что профессиональная правовая культура - это степень знания законодательства и понимания правовых явлений, а также умение пользоваться правовыми инструментами в профессиональной деятельности при принятии и реализации задач и функций государственной власти.

Отличие государственного служащего от обычного исполнителя в том, что он должен качественно применять правовые нормы при выполнении служебных обязанностей. Данный компонент правовой культуры выступает в качестве идеи-нормы, которой руководствуется специалист в работе. В результате чего знание законодательства не просто помогает выполнять свои функциональные обязанности, но и способствует эффективному решению поставленных задач. Наряду с этим следует учитывать правовые ценности, которые формируются на основе норм морали и знания правил поведения, составляют нравственную основу статуса государственного служащего.

Развитие и совершенствование длится на протяжении всей профессиональной деятельности человека, поэтому государственный служащий в ходе профессиональной деятельности должен уделять огромное внимание процессу самореализации по повышению правовой культуры. Госслужащий обязан честно исполнять свой морально-правовой долг, постоянно повышать своё мастерство, овладевать достижениями теоретической и практической юриспруденции. Учитывая активный процесс интеграции нашей страны в международное сообщество, следует отметить, что одним из важных элементов является знание госслужащими не только национального законодательства, но и вместе с этим механизмы и стандарты международного права.

В зависимости от профессиональной деятельности государственного служащего различают, как правило, два уровня правовой культуры: общий и специальный. Общим уровнем правовой культуры должны обладать все государственные служащие независимо сферы их профессиональной деятельности. Что касается специального уровня правовой культуры государственного служащего, то она предполагает знание в узкоспециальной сфере деятельности на профессиональной основе. Соответственно в данном случае нужно говорить уже и о более осознанных оценках и нормах правомерного поведения. Надо учитывать тот момент, что специальная правовая культура профессионалов разных сфер деятельности будет различной [2].

Совершенствование деятельности государственных служащих, по мнению М. С. Башимова, необходимо развивать одновременно с правосознанием: «Без развитого правосознания немыслимы ни позитивные правовые реформы, ни построение полноценного гражданского общества, ни обеспечение внутренней целостности и внешней устойчивости государства. В свою очередь, эти и другие социальные процессы являются залогом безопасного и стабильного государства. Как следствие, изучение правосознания, его сущности, закономерностей и динамики развития выступает основанием теоретической проработки проблематики построения правового социально ориентированного государства с устойчивыми параметрами прогрессивного развития» [3, с. 14].

Основы профессиональной правовой культуры государственных служащих закладываются в ходе получения высшего профессионального образования. Ценностные и поведенческие блоки получают развитие в ходе правового воспитания в средних общеобразовательных школах, последующем профессиональное обучение, т.е. подготовка госслужащих в высших учебных заведениях формируется на основе когнитивного компонента правовой культуры. В образовательном процессе по повышению правовой грамотности можно выявить ряд системных проблем.

Сложившиеся к настоящему времени уровень и организация правового обучения и воспитания в средней и высшей школе не отвечают требованиям современного периода. Основы правосознания и фундамент формирования личности закладываются значительно раньше, поэтому считаем, что изучать в старших классах право уже поздно. Кроме того учащиеся средних общеобразовательных школ знакомятся с основами права только один учебный год. Следует учитывать тот факт, что уголовная ответственность несовершеннолетних как исключительная мера наказания наступает с 14 лет. Уже в этом возрасте школьники должны обладать определёнными правовыми знаниями.

На данный момент отсутствуют принимаемые государством программы, концепции, планы мероприятий по правовому всеобучу среди учащейся молодежи. Более того, на данный момент отсутствуют эффективные каналы связи с молодежью, отсутствуют постоянно действующие и доступные механизмы правового просвещения.

Кроме того, в настоящее время отсутствует четкая взаимосвязь и преемственность между средней и высшей школой в наращивании и углублении правовых знаний. Считаю, что мы должны внедрить новую систему непрерывного правового обучения среди студентов, которые выбрали специальность в сфере государственной службы, а также пересмотреть методику традиционного преподавания. Для того чтобы заинтересовать правовым материалом студентов нужны активные формы обучения для критического мышления, конечно которым должен обладать преподаватель. Нужна эффективная программа правового всеобуча для учащихся молодежи.

Одним из механизмов повышения правовой грамотности государственных служащих должно стать активное взаимодействие государства с неправительственными организациями (НПО), которые ведут свою деятельность в сфере правовой культуры, ликвидации правового нигилизма и распространения идей правовой грамотности. В том числе оказывать финансовую, материально-техническую помощь и т.д. Для реализации данного направления государство может профинансировать через государственный социальный заказ неправительственную организацию, а также не нужно исключать еще один источник финансирования международную организацию, например, Программу развития Организации Объединенных Наций в Республике Казахстан.

Таким образом, помимо теоретических знаний в подготовке специалистов в высших учебных заведениях, следует применять дополнительное профессиональное образование, направленное на подготовку будущих государственных служащих с участием третьего сектора гражданского общества. Невозможно подготовить квлифицированного специалиста для государственной службы, не обращая внимания на его компетентность и, в частности, на профессиональную правовую культуру, основы которой закладываются в процессе обучения и воспитания в учебных заведениях, а развитие и совершенствование длится на протяжении всей профессиональной деятельности человека. Повышение профессиональной правовой культуры государственных служащих должен быть одним из приоритетных направлений в разработке профиля профессиональных и личностных качеств государственного служащего. Конечной целью развития профессиональной правовой культуры государственного служащего является не просто владеть и знать законодательство, но и иметь способность решать возникающие в ходе трудовой деятельности проблемы правовыми способами.

Литература

1. Турецкий, Н. Н. Электронная база законодательства Казахстана - шаг к правовой культуре / Н. Н. Турецкий // Формирование правовой культуры в Казахстане в рамках концепции правовой политики: проблемы и перспективы. Материалы республиканской конференции. Астана, 2010. С. 9-13.

2. Мусалимов, И. Т. Профессиональная правовая культура госслужащих / И. Т. Мусалимов // Вестник КазНУ. Алматы, 2008. № 4 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://articlekz.com/article/7120.

3. Башимов, М. С. Закон, право, правовое сознание / М. С. Башимов / Формирование правовой культуры в Казахстане в рамках концепции правовой политики: проблемы и перспективы. Материалы республиканской конференции. Астана, 2010. С. 14-19.

Размещено на Allbest.ru