Правове регулювання діяльності поліції Грузії та Національної поліції України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правове регулювання діяльності поліції Грузії та Національної поліції України

У статті розглянуто питання правового регулювання діяльності поліції Грузії та Національної поліції України. Також проведений аналіз деяких нормативно-правових актів, які стосуються роботи поліції вищевказаних держав. Під час аналізу визначено, що незважаючи на існуючі в Законі України «Про Національну поліцію» недоліки, створено правову базу функціонування Національної поліції в Україні.

Як відомо, при реформуванні органів внутрішніх справ України керівництвом держави обрана грузинська модель поліції (фактично американська), яка, на його думку, є найбільш успішною на пострадянському просторі. Для реалізації цих планів запрошені грузинські фахівці, яким доручено очолити реформу органів внутрішніх справ України.

Для розуміння того, який напрямок вибрали реформатори, та на якій правовій базі вони будують Національну поліцію України є корисним дослідити нормативно-правову основу, на якій створювалася поліція Грузії і, по-можливості, зробити порівняльний аналіз новітнього законодавства України в цій сфері.

Правовою основою діяльності поліції, як зазначається в Законі України «Про Національну поліцію», є Конституція Грузії, міжнародно-правові документи, закон Грузії «Про поліцію», інші закони, підзаконні акти Президента, уряду, прем'єр-міністра Грузії та міністра внутрішніх справ Грузії. Особливе значення для організації діяльності поліції відіграє загальний адміністративний кодекс Грузії та кримінально-процесуальний кодекс Грузії [1].

Як і в Грузії, правовою основою діяльності Національної поліції, як зазначається в Законі України «Про Національну поліцію», є конституція України, міжнародні договори, Закон України «Про Національну поліцію», інші закони, акти Президента, парламенту, Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти МВС України тощо (ст. 3) [2].

Виклад основного матеріалу. Нині основним нормативно-правовим актом, який визначає побудову та діяльність поліції Грузії, є закон Грузії «Про поліцію» N° 1444-ІС, підписаний Президентом Грузії М. Саакашвілі 4 жовтня 2013 року і введений в дію з 1 січня 2014 року. З прийняттям зазначеного закону втратили чинність закони Грузії «Про поліцію» від 27 липня 1993 року та «Про прикордонну поліцію Грузії» від 27 грудня 2006 року [3].

З набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію», одночасно змінилася структура органів внутрішніх справ. Замість міліції, що діяла в складі МВС України, створена Національна поліція, але також у складі МВС України. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Закон Грузії «Про поліцію» визначає поліцію, як систему правоохоронних органів, які здійснюють виконавчу владу, входять у систему Міністерства внутрішніх справ Грузії, проводять превентивні заходи реагування на правопорушення з метою забезпечення громадської безпеки та правопорядку (ст. 3).

Закон України «Про Національну поліцію» визначає Національну поліцію, як центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку (ст. 1).

Грузинський закон визначає принципи діяльності, правові форми організаційного устрою, функції, повноваження поліції Грузії, порядок проходження служби, гарантії правового та соціального захисту поліцейських та контроль за діяльністю поліції основними принципами діяльності грузинської поліції є принцип поваги та захисту прав і свобод людини, політичний нейтралітет, принцип законності, співрозмірності поліцейських заходів, дискретності повноважень, прозорості діяльності поліції. До принципів, на яких будується діяльність української поліції, відносяться принципи верховенства права, захист прав та свобод громадян, законність, відкритість та прозорість, політична нейтральність, безперервність, взаємодія з населенням.

Окремо законом Грузії «Про поліцію» визначені функції поліції, це, насамперед, захист прав та свобод громадян, майна, попередження, розкриття злочинів та інших правопорушень, здійснення досудового розслідування, захист державного кордону, аналіз та розробка стратегії та заходів боротьби зі злочинністю, здійснення дозвільної, ліцензійної та реєстраційної діяльності, забезпечення безпеки дорожнього руху, забезпечення безпеки учасників кримінального судочинства, боротьба з нелегальною міграцією, здійснення пошуково-рятувальних робіт, реагування на надзвичайні ситуації.

Завданнями української поліції є надання поліцейських послуг у певних сферах, саме надання послуг, що свідчить про бажання української правоохоронної системи відійти від каральних функцій до функцій надання правоохоронних послуг населенню, до діяльності, яка отримала в світовій практиці назву «community policing». До завдань поліції закон відносить забезпечення публічної безпеки і порядку; охорону прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидію злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг із допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги (ст. 2).

Законом визначений перелік повноважень поліції та заходів, які можуть бути застосовані поліцією з метою виконання покладених на нею завдань. Слід звернути увагу на детальну регламентацію поліцейських заходів, прямо визначається можливість застосування технічних засобів при здійсненні охорони громадського порядку та попередженні правопорушень.

Здійснення оперативно-розшукових заходів поліцією та іншими підрозділами МВС Грузії здійснюється на підставі закону «Про оперативно-розшукову діяльність» та іншими законами і підзаконними актами, наприклад, законами «Про службу громадської безпеки», «Про контррозвідувальну діяльність» тощо. Аналогічний закон існує в Україні, це Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність».

Відповідно до закону Грузії «Про поліцію» визначає можливість при виконанні своїх професійних обов'язків застосування засобів примусу. Поліція Грузії має право застосовувати примус, під яким розуміється застосування поліцією в разі необхідності фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї для реалізації функцій поліції.

У Законі України детально прописані можливості поліції щодо застосування певних засобів впливу. Як зазначає закон, для виконання поставлених завдань поліція має право застосовувати поліцейські превентивні заходи та заходи примусу.

До превентивних заходів відносяться: перевірка документів особи; опитування особи; поверхнева перевірка і огляд; зупинення транспортного засобу; вимога залишити місце і обмеження доступу до визначеної території; обмеження пересування особи, транспортного засобу або фактичного володіння річчю; проникнення до житла чи іншого володіння особи; перевірка дотримання вимог дозвільної системи органів внутрішніх справ; застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; перевірка дотримання обмежень, установлених законом, стосовно осіб, які перебувають під адміністративним наглядом, та інших категорій осіб; поліцейське піклування. до заходів примусу закон відносить фізичний вплив, застосування спеціальних засобів, застосування спеціальних засобів.

До складу поліції, у відповідності із законом Грузії «Про поліцію», входять як сама поліція, так і прикордонна поліція, їхні структурні та територіальні підрозділи, підвідомчі установи. Необхідно звернути увагу на те, що зазначений закон регламентує не тільки діяльність поліції, а окремі його норми регламентують діяльність МВС Грузії.

Натомість, грузинський закон «Про поліцію» не містить норм, що визначають структурну побудову безпосередньо самої поліції, хоча, як зазначалось вище, поліція - це система установ, не зазначається, що поліція виділена в окремий Департамент або іншим чином відокремлена в системі МВС. Натомість, за ст. 17 закону Грузії «Про Міністерство внутрішніх справ» у структуру МВС Грузії входять відділ патрульної поліції, центральний відділ кримінальної поліції тощо [4]. Міністр визначає загальну стратегію діяльності всієї правоохоронної системи, а також стратегію забезпечення національної безпеки.

Загальну систему Національної поліції України складають центральний орган управління поліції та територіальні органи поліції. У складі поліції функціонують: кримінальна поліція, патрульна поліція, поліція охорони, спеціальна поліція, поліція особливого призначення. Таким чином, у порівнянні з грузинським законом, український закон «Про Національну поліцію» більш чітко визначає її структуру.

У взаємовідносинах між МВС України та Національною поліцією міністр відповідає за здійснення політики в сфері охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю, розробку стратегії та планування поліцейської діяльності. В той же час закон не передбачає можливість втручання міністра в професійну діяльність поліції. Чи будуть на практиці розподілені обов'язки міністра та Національної поліції, політичного керівництва та професійного керівництва - покаже час.

Порядок фінансування діяльності поліції Грузії передбачає, що утримання поліції здійснюється за бюджетні кошти, а юридичні особи публічного права, що входять у сферу діяльності МВС - у відповідності із законодавством Грузії. Фінансування органів поліції України також здійснюється за зазначеним законом за рахунок бюджетних коштів, за виключенням надання послуг суб'єктами публічного права, що також виведені з підпорядкування поліції та перепідпорядковані МВС України.

Дуже схоже вирішуються питання кадрового забезпечення в поліціях двох держав. Стратегічно ставиться питання про повну заміну кадрового складу, відсторонення від правоохоронної діяльності поліцейських (міліцейських) кадрів, які заражені корупцією, створення демократичного, близького до населення, правоохоронного органу.

Прийом на службу, порядок проходження служби в грузинській поліції та звільнення зі служби визначається нормативними актами Міністра внутрішніх справ Грузії. На службу в органи поліції приймаються громадяни Грузії, які досягли 18-річного віку, які володіють державною мовою, які за своїми особистими та діловими якостями, рівнем освіти, фізичної підготовки та стану здоров'я можуть виконувати поліцейські функції. Одночасно визначаються обмеження при прийомі на службу.

На службу в поліцію не приймаються особи, раніше засуджені за вчинення умисних злочинів; особи, які притягаються до кримінальної відповідальності; недієздатні або обмежено дієздатні особи; особи, позбавлені в судовому порядку права займати певні посади; особи, які за медичними показниками не можуть обіймати посади в поліції, які страждають на алкоголізм, наркоманію, токсикоманію, психічні розлади тощо; особи, які пов'язані родинними стосунками з особами, що здійснюють безпосередній службовий нагляд; претенденти на отримання громадянства інших держав.

Підставами для звільнення особи зі служби з поліції є подання особистого рапорту на звільнення, скорочення штатів, ліквідація структурного підрозділу, закінчення строку знаходження в розпорядженні кадрів, по досягненню максимального віку знаходження на службі, за вислугою років, за вчинення дисциплінарного проступку чи набрання чинності обвинувального вироку суду, службового несумісництва, зміни громадянства, в зв'язку з переходом до іншої установи, за станом здоров'я, у випадку визнання особи безвісно відсутньою або померлою, та смертю особи законом передбачено звання поліцейських, гарантії їх соціального та правового захисту.

Дуже схоже вирішуються кадрові питання за законом України «Про Національну поліцію». На службу в поліцію можуть бути прийняті громадяни України віком від 18 років, які мають повну загальну середню освіту, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які володіють українською мовою. Вимоги щодо рівня фізичної підготовки для поліцейських та кандидатів, які вступають на службу до поліції, затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Не може бути поліцейським: особа, визнана недієздатною або обмежено дієздатною; особа, засуджена України також здійснюється за зазначеним законом за рахунок бюджетних коштів, за виключенням надання послуг суб'єктами публічного права, що також виведені з підпорядкування поліції та перепідпорядковані МВС України.

Дуже схоже вирішуються питання кадрового забезпечення в поліціях двох держав. Стратегічно ставиться питання про повну заміну кадрового складу, відсторонення від правоохоронної діяльності поліцейських (міліцейських) кадрів, які заражені корупцією, створення демократичного, близького до населення, правоохоронного органу.

Прийом на службу, порядок проходження служби в грузинській поліції та звільнення зі служби визначається нормативними актами Міністра внутрішніх справ Грузії. На службу в органи поліції приймаються громадяни Грузії, які досягли 18-річного віку, які володіють державною мовою, які за своїми особистими та діловими якостями, рівнем освіти, фізичної підготовки та стану здоров'я можуть виконувати поліцейські функції. Одночасно визначаються обмеження при прийомі на службу.

На службу в поліцію не приймаються особи, раніше засуджені за вчинення умисних злочинів; особи, які притягаються до кримінальної відповідальності; недієздатні або обмежено дієздатні особи; особи, позбавлені в судовому порядку права займати певні посади; особи, які за медичними показниками не можуть обіймати посади в поліції, які страждають на алкоголізм, наркоманію, токсикоманію, психічні розлади тощо; особи, які пов'язані родинними стосунками з особами, що здійснюють безпосередній службовий нагляд; претенденти на отримання громадянства інших держав. Підставами для звільнення особи зі служби з поліції є подання особистого рапорту на звільнення, скорочення штатів, ліквідація структурного підрозділу, закінчення строку знаходження в розпорядженні кадрів, по досягненню максимального віку знаходження на службі, за вислугою років, за вчинення дисциплінарного проступку чи набрання чинності обвинувального вироку суду, службового несумісництва, зміни громадянства, в зв'язку з переходом до іншої установи, за станом здоров'я, у випадку визнання особи безвісно відсутньою або померлою, та смертю особи.

Законом передбачено звання поліцейських, гарантії їх соціального та правового захисту. Дуже схоже вирішуються кадрові питання за законом України «Про Національну поліцію». На службу в поліцію можуть бути прийняті громадяни України віком від 18 років, які мають повну загальну середню освіту, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які володіють українською мовою. Вимоги щодо рівня фізичної підготовки для поліцейських та кандидатів, які вступають на службу до поліції, затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Не може бути поліцейським: особа, визнана недієздатною або обмежено дієздатною; особа, засуджена інспекцією міністерства, яка підпорядкована безпосередньо міністру. Державний контроль за діяльністю поліції здійснюється на основі парламентського, президентського, урядового контролю, а також прокурорського нагляду в порядку, що встановлений законодавством Грузії.

Закон України «Про Національну поліцію» та інші закони передбачають наявність громадського контролю, контроль Міністра внутрішніх справ за діяльністю Національної поліції та її працівників, а також прокурорський нагляд, який здійснюється Генеральною прокуратурою України та підлеглими їй прокурорами.

Висновок

правовий національний поліція

Підсумовуючи, необхідно зазначити, що Закон України «Про Національну поліцію», незважаючи на існуючі в ньому недоліки, створює правову базу функціонування Національної поліції України. Разом із тим, досвід роботи поліції Грузії свідчить про те, що крім законодавчого забезпечення поліцейської діяльності, визначальну роль відіграють наявність політичної волі керівництва держави в забезпеченні прав та свобод громадян, належного правопорядку в державі, підтримка всього суспільства. Окрім того, реформування однією поліції без реформування суду, прокуратури, органів безпеки, інших державних органів, звільнення їх та всього суспільства від корупції є безперспективним

Список використаних джерел

правовий національний поліція

1.Закон Грузії «Про поліцію» від 4 октября 2013 года №1444-1с. - Режим доступу: http://www.matsne.gov.ge.

2.Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIM. - Верховна Рада України. - Офіційний веб-сайт. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/580-19.

3.Закон Грузії «Про прикордонну поліцію Грузії» від 27 грудня 2006 року (Сакартвелос саканонмдебло мацне № 49, 29.12.2006, ст. 377). - Режим доступу: http://police.ge/en/ministry/structure-and-offices.

4.Statute of Ministry of Internal Affairs of Georgia. - Режим доступу: http://police.ge/en/ministry/structure-and-offices.

Размещено на Allbest.ru