Размещено на http://www.allbest.ru/

Административное принуждение в деятельности по охране дипломатических представительств в Украине

Конопляник Олег Сергеевич

Аннотация

УДК 342.92:34.07

Национальная академия внутренних дел, г. Киев, Украина, olegsk7@gmail.com.

В статье рассматриваются вопросы деятельности подразделений по охране дипломатических представительств в Украине. Изучается использование мер административного принуждения: предупреждения, прекращения административных правонарушений, применения мер административной ответственности к правонарушителям. Предлагается усовершенствовать указанную деятельность Национальной гвардии Украины.

Ключевые слова и фразы: административное принуждение; административное предупреждение; административное прекращение; административная ответственность; охрана дипломатических представительств; Национальная гвардия Украины.

Annotation

ADMINISTRATIVE ENFORCEMENT IN PROTECTION OF DIPLOMATIC MISSIONS IN UKRAINE

Konoplyanik Oleg Sergeevich,

National Academy of Internal Affairs, Kiev, Ukraine, olegsk7@gmail.com.

The article discusses the issues of the activity of subdivisions for the protection of diplomatic missions in Ukraine. The author studies the use of administrative coercive measures: the prevention, cessation of administrative offenses, the application of administrative responsibility measures for offenders. It is proposed to improve this activity of the National Guard of Ukraine.

Key words and phrases: administrative enforcement; administrative warning; administrative cessation; administrative responsibility; protection of diplomatic missions; the National Guard of Ukraine.

Содержание статьи

Вопрос юрисдикционной деятельности при осуществлении охраны дипломатических представительств иностранных государств связывается в первую очередь с реализацией мер государственного, административного принуждения в деятельности подразделений Национальной гвардии Украины.

Сложность вопросов, связанных с административно-юрисдикционной деятельностью по охране дипломатических представительств иностранных государств подразделениями Национальной гвардии Украины, обусловливается особенностями правового статуса подразделений Национальной гвардии Украины, территориального расположения дипломатических представительств, законодательств государств, чьи представительства расположены в Украине.

При формировании позиции автора по применению административного принуждения в деятельности подразделений Национальной гвардии при охране дипломатических представительств были использованы труды таких теоретиков и практиков административного права как Д.М. Бахрах, Т.А. Коломоец, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, Р.С. Мельник, В. M. Павличенко, В.В. Серегина, В.П. Чабан и др. Конкретные предложения по применению административного принуждения в деятельности по охране дипломатических представительств в Украине были сформированы на основе нормативных основ и практики деятельности Национальной гвардии и ее предшественника - Внутренних войск. Это добавляет актуальности тематике проведенного исследования и определяет его цель - на основе анализа практики охраны дипломатических представительств в Украине определить обоснованную систему административно-принудительных мер в деятельности подразделений Национальной гвардии.

Опираясь на такое понимание одного из направлений деятельности подразделений Национальной гвардии Украины, возникает потребность в детальном анализе триады мер противодействия: предупреждения, прекращения и ответственности.

Меры предупреждения в деятельности подразделений Национальной гвардии Украины в качестве субъектов административного принуждения в сфере охраны дипломатических представительств направляются на предотвращение совершения правонарушений и детерминант противоправного поведения, которое посягает на деятельность указанных представительств.

Учитывая научные классификации мер административного предупреждения, предложенные Т.А. Коломоец [3, c. 174-175], А.Т. Комзюком [5, с. 74], В.К. Колпаковым [4, с. 198], В.В. Серегиной [9, с. 86-87], а также положения действующего законодательства, мы выделяем следующие специальные меры предупреждения в деятельности подразделений Национальной гвардии Украины в сфере охраны дипломатических представительств:

* проверка у лиц, которые подозреваются в совершении правонарушения, персональных документов;

* требование соблюдения общественного порядка, прекращения действий, препятствующих выполнению обязанностей;

* сооружение необходимых для охраны представительств объектов (постовые помещения, заборы, барьеры, "зоны безопасности") на территориях, прилегающих к служебным и жилым помещениям представительств;

* подготовка и внесение на рассмотрение исполкомов местных Советов и других учреждений и ведомств предложений о сносе временных сооружений, находящихся вблизи представительств и мешающих их охране;

* решение вопроса об установке дорожных знаков вблизи служебных и жилых помещений представительств;

* временное задержание выполнения строительных и ремонтных работ вблизи охраняемого объекта, за исключением, когда эти работы связаны с ликвидацией последствий стихийных бедствий, пожаров, аварий и т.п.

Необходимость проведения комплекса мероприятий, назначением которых является предотвращение проникновения на территорию дипломатических представительств, закрепляется в соответствующих актах проверки готовности к приему под охрану. Например, в акте проверки готовности к приему под охрану резиденции Посла Сирийской Арабской Республики в Украине, кроме характеристики оборудования самой резиденции, было отмечено, что по улице Дружная г. Киева дорожные знаки, запрещающие остановку или стоянку транспортных средств на прилегающих к резиденции участке тротуара и проезжей части, не установлены [1]. Тем самым делается упор на возможности беспрепятственной остановки автотранспорта в районе дислокации этой резиденции и потребности в обращении к Государственной автомобильной инспекции Украины по установлению соответствующих знаков.

Кроме того, Закон Украины "О милиции" [6] предусматривает возможность применения других мер предупреждения, которые являются характерными для правового статуса сотрудников Национальной гвардии Украины и милиции.

Меры пресечения в деятельности подразделений Национальной гвардии Украины в качестве субъектов административного принуждения в сфере охраны дипломатических представительств направляются на остановку противоправного поведения и ликвидацию угрозы безопасности указанных учреждений. Применение исследуемых мер административного пресечения начинается, когда использование предупредительных мер уже неэффективно, а противоправная ситуация достигла определенного развития [5, с. 123]. принуждение административное дипломатическое гвардия

С целью прекращения правонарушений подразделения Национальной гвардии Украины в сфере охраны дипломатических представительств могут:

* вести преследование, проводить задержания, оформлять первичные документы, передавать органам внутренних дел или безопасности преступников и лиц, совершивших нападение на охраняемый объект, личный состав караула, военный наряд или пытавшихся пересечь линию охраны объекта или доставить на него запрещенные вещи;

* проводить досмотр грузов, а при наличии сведений о совершении правонарушения также досмотр лиц на контрольно-пропускных пунктах, личный досмотр и опрос задержанных, проверку документов у граждан во время оцепления (блокирования);

* заходить на земельные участки, в жилые и иные помещения граждан, помещения предприятий, учреждений и организаций и проводить их осмотр при непосредственном преследовании и задержании преступников, лиц, совершивших нападение на охраняемый объект, личный состав караула, военный наряд, а в помещения и на территорию дипломатических представительств - только с разрешения руководителя представительства, проводить их осмотр с последующим уведомлением в течение суток оперативного дежурного, прокурора о его последствиях;

* использовать транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям, гражданам (кроме транспортных средств дипломатических представительств, средств специального назначения);

* применять меры физического воздействия, специальные средства, огнестрельное оружие и боевую технику;

* использовать средства связи, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности и гражданам;

* заходить в случае осуществления мероприятий по спасению людей и имущества или непосредственного преследования лиц, которые подозреваются в совершении преступления, на земельные участки, в жилые и другие помещения, помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.

Так, в течение 2012 года подразделениями внутренних войск МВД Украины выполнено 44 тыс. 793 (на 3 % меньше, чем в 2011 году) задачи боевой службы по охране 107 дипломатических представительств и консульских учреждений. Очередными группами усиления выполнено 50 задач по оказанию помощи военным нарядам при осложнении оперативной обстановки. При несении боевой службы личным составом задержаны 9 человек, из них 6 - по подозрению в совершении преступления, 2 - за административные правонарушения и 1 - за нарушение режима охраны [8].

Несмотря на достаточно частое упоминание о возможности привлечения подразделениями Национальной гвардии Украины граждан к административной ответственности, специальное деликтное законодательство в настоящее время не предусматривает такой возможности. Анализ положений Кодекса Украины об административных правонарушениях [2] свидетельствует о том, что в нем есть комплекс норм, касающихся деятельности в сфере обеспечения охраны дипломатических представительств. Однако положения этого правового документа требуют уточнения относительно деятельности подразделений Национальной гвардии Украины. В частности, это касается обеспечения выполнения законных требований сотрудника Национальной гвардии Украины и обеспечения общественного порядка в районах нахождения дипломатических представительств.

Итак, сделаем выводы по применению мер административного принуждения подразделениями Национальной гвардии Украины при охране дипломатических представительств иностранных государств.

1. Применение мер административного принуждения подразделениями Национальной гвардии Украины при реализации охраны дипломатических представительств иностранных государств - это комплекс административно-принудительных мер (предупреждение, пресечение и ответственность), направленных на обеспечение полноценного нормативно установленного порядка функционирования упомянутых представительств, осуществляется постоянно, на основании действующего отечественного и международного законодательств.

2. С целью комплексного обеспечения реализации указанной задачи предлагаем дополнить часть первую статьи 12 Закона Украины "О Национальной гвардии Украины" [7] пунктом двадцать вторым следующего содержания: "обеспечивать круглосуточную охрану дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории Украины, используя при этом силы и средства, которые в соответствии с законодательством находятся в их распоряжении".

3. Для фактической возможности привлекать виновных к административной ответственности сотрудниками Национальной гвардии Украины предлагаем дополнить Кодекс Украины об административных правонарушениях следующими статьями: 173-3 Нарушение общественного порядка в районе размещения дипломатических представительств иностранных государств; 185-13 Проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций вопреки установленному порядку их организации в районе размещения дипломатических представительств иностранных государств; 147-1 Нарушение охраны линий и сооружений связи дипломатических представительств.

В следующих наших исследованиях будет рассмотрен иностранный опыт охраны дипломатических представительств.

Список литературы

1. Акт перевірки міжвідомчою комісією готовності до прийому під охорону Резиденції Посла Сирійської Арабської Республіки в Україні від 23.04.2013 №3/6/3-144 / Головне управління внутрішніх військ МВС України. Київ, 2013.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 № 8073-X // Відомості Верховної Ради УРСР. 1984. № 51. Ст. 1122.

3. Коломоєць Т.О. Адміністративний примус у публічному праві України: дисс. … д.ю.н. / Національний університет внутрішніх справ. Харків, 2005. 455 с.

4. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: підручник. К.: Юрінком Інтер, 2003. 544 с.

5. Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації: монографія / за заг. ред. проф. О.М. Бандурки. Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. 336 с.

6. Про міліцію [Электронный ресурс]: Закон України від 20.12.1990 № 565-XII. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/565-12/print1390063732532098 (дата обращения: 27.05.2014).

7. Про Національну гвардію України [Электронный ресурс]: Закон України від 13.03.2014 № 876-VII. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/876-18/print1391016094418876 (дата обращения: 27.05.2014).

8. Про підсумки службово-бойової діяльності внутрішніх військ МВС України у 2012 році та завдання на 2013 рік: Директива Командувача Внутрішніх Військ Міністерства внутрішніх справ України від 15.12.2012 № Д-46 / Головне управління внутрішніх військ МВС України. Київ, 2012.

9. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1991. 120 с.

Размещено на Allbest.ru