Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Технология стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Технология стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Исследование трактовок технологии разработки концепции, политики, стратегических планов и программ на муниципальном уровне. Алгоритмы и последовательность процесса стратегического планирования. Определение миссии и стратегических приоритетов развития.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 22.10.2018
Размер файла 34,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Технология стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Елохов Александр Михайлович, к.э.н., доцент

Одной из проблем низкой эффективности социально-экономического развития муниципалитетов является, по мнению авторов, методическая неоднородность технологии разработки стратегических документов. Раскрывается авторский подход к трактовке технологии разработки концепции, политики, стратегических планов и программ на муниципальном уровне.

Ключевые слова: Технология, мониторинг, концепция, стратегическое планирование, программно-целевое управление.

THE TECHNOLOGY OF STRATEGIC MANAGEMENT IN SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF MUNICIPALITY

А.М.Elokhov, сandidate of Economic Sciences, associate professor Perm State National Research University, the city of Perm, 15 Bukireva St, professor of Entrepreneurship and Management department at West-Ural Institute of Economics and Law.

T.A.Elokhova, manager ofResearch department West - Ural Institute of Economics and Law, the city of Perm, 35D Sibirskaya St.

According to authors of this article, one of the most significant problems of law effectiveness in socio - economic municipalities development is the methodological heterogeneity in technology development of strategic documents. This abstract reveals author's approach to the interpretation of technology development of concept, policy, strategic plans and programs at the municipal level.

Keywords: Technology, monitoring, concept, strategic planning, program-oriented management.

Разработка стратегического плана развития муниципальных образований представляет собой один из самых востребованных методов современного муниципального управления. К настоящему времени в науке и практике сформировались различные точки зрения по вопросу последовательности процесса стратегического планирования (табл. 1).

Таблица 1

Сравнение некоторых алгоритмов муниципального стратегического планирования

Санкт-Петербург

Екатеринбург

Тольятти (Самарская область)

Нижний Новгород

1. Анализ ситуации

1.Определение миссии

1. Анализ внутренних возможностей

1. Разработка целей

2.Выявление проблем

2.Формулировка системы целей

2.Анализ стартовых условий

2.Анализ проблем

3. Постановка целей

3. Оценка исходной ситуации

3.Анализ внешних факторов

3. Анализ ситуации

4.Определение задач и мер

4. Выявление проблем

4.Разработка целей

4.Стратегические направления

5.Частные стратегии

5.Выявление стратегий развития

5.Интегральная оценка ситуации

5.Оценка вариантов развития

6.Обсуждение, доработка, согласование

6.Определение программ

6.Выявление ограничений и предпосылок

6 Прогноз развития

7. Утверждение

7.Обсуждение и утверждение

7.Генерация стратегий

7.Расчет ресурсов

8. Реализация

8. Реализация

8.Оценка стратегий

8.Программы развития

9. Мониторинг

9. Мониторинг

9.Выбор стратегий

9.Управление реализацией

Проект TACIS

Многоступенчатое планирование (США)

Ф. Хейвуд

(Канада)

Р. Бейли

(США)

1. Оценка ситуации

1. Анализ тенденций

1. Дискуссия о целях

1.Цели и пути

2.Разработка целей

2.Прогноз

2.Методы оценки

2.Прогноз тенденций

3.Принятие целей

3.Цели и задачи

3.Цели и возможности

3.Оценка внутренних активов

4.Разработка стратегического плана (СП)

4. Оценка альтернатив

4.Принятие плана

4.Адаптация организационной

структуры

5. Обсуждение и утверждение СП

5.Выбор плана

5.Исполнение

5.Реализация плана

6. Реализация СП

6.Детализация плана

6.Оценка достижений

7. Мониторинг СП

7.Реализация плана

7.Внесение корректив

8. Корректировка плана

8.Мониторинг

Цикл стратегического управления должен опираться на соответствующую технологию, т.е. процесс проектирования управленческих действий. Сравнительный анализ рассмотренных алгоритмов показывает, что они имеют различную технологию исполнения. Между тем, процесс стратегического управления последовательно включает анализ внешней и внутренней среды, определение миссии и целей деятельности, основных стратегических приоритетов развития муниципалитета, политики. На следующем этапе разрабатываются формы и методы реализации стратегии в виде планов программ. Последний этап включает оценку и контроль запланированных действий, выявление отклонений и корректировку всех элементов модели.

Мониторинг проводится по общей схеме: сбор и накопление информации; обработка информации и расчет необходимых дополнительных показателей; анализ информации; краткосрочный прогноз, расчет интегральных показателей; рекомендации; подготовка и выпуск информационного бюллетеня. В терминах процессного описания технология мониторинга может быть описана следующей укрупненной схемой (рис.1).

Социально-экономическое развитие

Рис.1. Укрупненная процессная модель технологии мониторинга

стратегический план муниципальный

На основе анализа полученной мониторинговой информации осуществляется переход к оценке проблем развития города и прогнозированию. Прогноз нацелен на выявление ожидаемых последствий существования проблемных ситуаций. По результатам анализа и прогнозирования разрабатываются конкретные варианты решений, направленные на улучшение ситуации, устранение вскрытых анализом недостатков, определяются приоритеты.

Формулировка проблемы позволяет перейти к концепции - идеологической (установочной) части стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В работе с концепциями развития города выделяются две стадии, которые состоят из пяти основных этапов, обязательных для всех видов концепций (табл. 2):

Таблица 2

Процедурная схема разработки и реализации концепции развития города

Стадии и этапы работ

Исполнитель

Содержание работ

Срок выполнения

Итоговый документ

Движение документа

А. Разработка проектов и утверждение общей и локальных концепций:

1. Принятие решения о разработке проектов концепций

городская Дума

Решение о необходимости разработки концепций

В течение

2 месяцев после выборов Думы

Решение Думы

Передается Главе города

Глава города

Постановления о разработке концепции

Через 2 месяца от выбора Главы города

Постановление Главы города

Руководителю работы

2. Организация работы

Руководитель работы

Подготовка конкурса или договоров со сторонними разработчиками.

Срок определен

Главы города

Договоры

По назначению (финансовое управление, бухгалтерия, разработчики)

Подготовка календарного плана, утверждение Заказчиком

Оперативный контроль работ

Календарный план

Заказчику концепций

3.Формирование проекта концепций

Разработчик

Полный цикл работ по разработке,

Срок по договорам, календарным планом

Проект концепции (первый вариант)

Передается руководителю работ для предоставления в КПРГ

4. Экспертиза и оценка проекта

(КПРГ)

Подготовка заключения, согласование проекта,

В течение 2 недель после получения проекта

Заключение КПРГ). Лист согласования

Передаются руководителю работ для дальнейшего согласования или доработки

Повтор процедур для доработанного проекта (2 вариант)

1 неделя

Заключение КПРГ. Лист согласования

Передаются руководителю работ для дальнейшего согласования

Руководитель работ

Согласование проекта

Сроки календарно-го плана.

Лист согласования

Хранится у руководителя работ

Организация обсуждений и корректировки проекта

Протоколы совещаний.

Передаются разработчику для корректировки проекта

Разработчик

Корректировка проекта концепции

Сроки календарного плана

Откорректированный проект

Передается руководителю работ для представления в КПРГ

КПРГ

Организация внешней экспертизы проекта

В течение

2-х недель

Отзывы внешних экспертов

Представляются в коллегиальные органы и на Думу

Руководитель работ

Организация обсуждения проекта на коллегии при Главе города

Сроки календарногоплана

Перечень замечаний и рекомендаций

Передаются разработчику для дальнейшей работы

Разработчик

Устранение замечаний в проекте концепции

Сроки календарного плана

Окончательный вариант концепции

Передается руководителю работ для представления в Думу

5. Утверждение концепции

Руководитель работ (с КПРГ)

Представление проекта на рассмотрение Думой

Сроки календарного плана

Дума

Рассмотрение проекта на заседаниях комиссий

По плану Думы

Решение комиссий

Принятие решения об утверждении Концепции на заседании Думы

По плану Думы

Решение городской Думы

Передается всем подразделениям администрации города, разработчику, руководителю работ

Б. Реализация концепции:

1. Разработка планов и программ

КПРГ

Организация разработки планов и программ в подразделениях администрации

В течение месяца после утверждения концепции

Перечень программ. График разработки

Доводится до всех участников разработки

Методическое руководство разработкой планов и программ.

Постоянно в период разработки

Участники разработки

Разработка проектов в соответствии с графиком

По срокам графика

Отраслевые проекты

Передаются в КПРГ

КПРГ

Разработка проекта сводного плана развития города

По срокам графика

План развития города на 5 лет

Передача на утверждение Главе города и в Думу

Формирование пакета проектов целевых программ КПРГ

По календарным планам

Пакет целевых программ

Передача на утверждение Главе города и в Думу

Дума

Рассмотрение проектов планов и программ в комиссиях.

По

плану Думы

План развития города на 5 лет

Передается Главе города и всем исполнителям

2. Контроль реализации планов и программ

КПРГ

Мониторинг выполнения целевых программ

По полугодиям

Бюллетень мониторинга

Передается всем подразделениям администрации

Получение отчетов о выполнении планов и программ

1 раз за год

Отчеты о выполнении планов и программ

Используются для подготовки сводных отчетов

Подготовка годового отчета

В течение 1 месяца после получения отчетов

Годовые отчеты

Представляют Главе города и Думе

Ежегодное согласование программ с проектом бюджета

1 раз в год

Планы и программы

Представляются Главе города и Думе на утверждение

Заказчики концепции

Оперативный контроль

Постоянно в течение года

Финансовое управление

Финансирование планов и программ развития города

Постоянно в течение года

Контрольно-счетная палата

Контроль целевого использования бюджетных средств

Периодически по (плану палаты)

В результате синтеза стратегических целей и системы ограничений (правовых, ресурсных, временных) формируется система стратегических приоритетов, т.е. тех направлений деятельности, которые наиболее эффективны в каждый конкретный момент времени и реально достижимы в обозримом будущем. Технология процесса стратегического планирования развития МО представлена на принципиальной схеме (рис. 2)

Анализ и оценка социально-экономического состояния и возможностей развития МО, конкурентных преимуществ

4Подготовка документа Концепция стратегического развития МО

Выявление проблем, определение тенденций развития МО, прогноз на период стратегического планирования.

3Выбор приоритетов и ранжирование целей и задач в соответствии с выбранными приоритетами МО

5Определение условий и ограничений, обеспечивающих реализацию выбранной стратегии

1 Определение долгосрочных целей развития МО

2 Определение задач, обеспечивающих достижение поставленных целей

10 Корректировка целей и задач развития МО

9 Оценка результатов реализации стратегии

7 Реализация стратегии

6 Определение стратегических приоритетов развития МО

Рис. 2. Принципиальная схема процесса стратегического планирования развития МО

Механизм стратегического управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования в настоящее время в основном базируется на целевых программах, которые составляют конкретное содержание концептуальных и плановых документов, то следует рассмотреть технологию разработки и оценки программ. Разработка программы представляет многократный цикл последовательных операций. рис. 3. Циклическая разработка всей программы в несколько итераций позволяет на каждом круге уточнять цели и задачи более четко выявлять ресурсные потребности и возможности эффективной реализации программы в целом. На основе предварительных разработок инициатору надлежит составить заявку на программу, содержащую информацию, требуемую для принятия решения о разработке и осуществлении программы. Заявка передается в муниципальный орган, уполномоченный осуществлять отбор проблем для программной разработки.

Рис. 3. Технология разработки целевой программы

В случае согласия с внесенным предложением Дума принимает решение о разработке проекта городской целевой программы. Возможное наполнение технологии разработки городских целевых программ (ГЦП) показано в табл. 3.

Таблица 3

Содержание этапов технологии разработки городской целевой программы

Этапы

Ответственный

Срок

Результат (документ)

Движение документа

Представление предложений на разработку ГЦП

Инициаторы разработки

В течение года

Предложение на разработку ГЦП

Поступает в КПРГ

Независимая экспертиза предложений на разработку ГЦП

Программный орган (КПРГ)

В течение 2 недель с момента поступления

Экспертные заключения о целесообразности разработки ГЦП

Экспертные заключения прилагаются к пакету документов

Программный анализ предложений на разработку ГЦП

КПРГ

В течение недели

Заключение КПРГ о целесообразности разработки ГЦП

Направляется инициатору разработки ГЦП

Рассмотрение предложений на разработку ГЦП на заседании комиссий Думы

Комиссии

Думы

За 1 неделю до заседания комиссии

Решение комиссий Думы рассмотреть вопрос о разработке ГЦП

Документы направляются на рассмотрение заседания Думы

Обсуждение предложений о разработке ГЦП на заседании Думы

Депутаты Думы

В соответствии с и планом работы Думы

Решение Думы о разработке ГЦП

Решение Думы направляется руководителям ГЦП, КПРГ

Разработка проекта ГЦП

Руководитель ГЦП

В сроки по решению Думы

Проект ГЦП

Направляется в КПРГ для экспертизы

Независимая экспертиза проекта ГЦП

КПРГ

В течение 2 недель от поступления в КПРГ

Экспертные заключения.

Прилагается к пакету документов

Программный анализ

КПРГ

В течение недели от получения заключений

Заключение КПРГ на проект ГЦП с учетом результатов экспертизы

Направляются руководителю ГЦП, прилагается к пакету документов

Программный анализ всего комплекса ГЦП на следующий год

КПРГ

После поступления проектов по всем ГЦП,

Результаты анализа проектов ГЦП

КПРГ представляет результаты руководству города

Согласование проекта ГЦП

Руководитель ГЦП

За 2 недели до заседания Думы

Пакет документов согласования

Пакет документов направляется в Думу

Финансовая и правовая экспертиза

Контрольно-счетная палата

По регламенту работы Думы

Заключения палаты

Учитывается комиссиями Думы

Рассмотрение проекта ГЦП на заседании Думы

Комиссии Думы

За 1 неделю до заседания Думы

Решение комиссий Думы

Прилагается к пакету документов.

Обсуждение проекта ГЦП на заседании Думы

Депутаты Думы

По регламенту и плану работы Думы

Решение Думы о принятии ГЦП

Решение Думы направляется руководителям ГЦП, КПРГ.

Процесс принятия и реализации целевых программ должен регламентироваться специальным нормативным актом - решением городской Думы "О порядке разработки и реализации городских целевых программ".

Контроль реализации ГЦП, на наш взгляд, должен проводиться ежегодно на основе отчетов о выполнении ГЦП за прошедший год, анализа финансирования за год по разделу "Городские программы", представленного финансовым управлением администрации города, данных социально-экономического мониторинга за рассматриваемый год, результатов социологических опросов населения и другой информации. Контроль реализации ГЦП включает и конкретные социальные исследования, аналитико-стоимостные методы (анализ затрат, анализ "затраты-выгода", анализ "затраты-результат"). Результаты контроля реализации ГЦП представляются в докладе о влиянии ГЦП на социально-экономическую ситуацию в городе, направляемом руководству города, городской Думе и руководителям ГЦП. Возможная технология контроля реализации ГЦП показана в табл.4.

Таблица 4

Технология контроля реализации ГЦП

Этапы

Ответственные

Срок

Результат (документ)

Движение документа

Отчет о ходе реализации ГЦП

Руководители ГЦП

До 10 числа месяца, следующего за отчетным

Сведения о выполнении ГЦП за отчетный период по установленной форме

Направляется в программный орган (КПРГ)

Отчет о реализации ГЦП за прошедший год

Руководители ГЦП

до 20.01

Отчет о реализации ГЦП за прошедший год

Направляется в программный орган (КПРГ)

Программная оценка выполнения ГЦП

Программный орган (КПРГ)

до 10.02

Отчет о результатах выполнения ГЦП за год

Отчет представляется руководству города и Думы

Согласование отчета о выполнении ГЦП за год:

Руководитель

Не менее чем за 2 недели до заседания Думы

Пакет документов с подписанным листом согласования,

Подписывается Главой города и передается в Думу

Финансовая и правовая экспертиза

Контрольно-счетная палата

В соответствии с регламентом работы

Заключения

Учитывается Комиссиями Думы

Рассмотрение отчета на комиссиях Думы

Комиссии Думы

За 1 неделю до заседания Думы

Решение комиссий Думы

Прилагается к пакету документов

Обсуждение отчета на заседании Думы

Депутаты Думы

В соответствии с регламентом и планом работы

Решение Думы об утверждении отчета

Решение Думы направляется руководителям

Программная оценка реализации ГЦП за прошедший год

КПРГ

к15.04

Ежегодный доклад о влиянии ГЦП на социально-экономическую ситуацию в городе

Доклад представляется руководству города и Думы, руководителям ГЦП

Рассмотренные технологии позволяют повысить эффективность формирования стратегии и ее реализации с помощью планов или программ социально-экономического развития муниципального образования.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены