Размещено на http://www.allbest.ru/

72

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЯВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И ФАКТОРЫ, ВОЗДЕЙСТВУЮЩИЕ НА РОСТ ПРЕСТУПНОСТИ СО СТОРОНЫ НЕЗАКОННЫХ МИГРАНТОВ

Суюнчалиева О.Т., Астраханский государственный университет им. С. М. Кирова

АННОТАЦИЯ

миграционный выдворение депортация незаконный

В статье рассмотрены криминологические проявления миграционных процессов на территории Российской Федерации и наиболее значимые факторы, воздействующие на рост преступности со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства. Изучен комплекс мер, применяемый к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушающим нормы действующего законодательства в сфере пребывания на территории Российской Федерации, в частности, меры административного принуждения: административное выдворение и депортация. В тексте, также, приведены условия по оптимизации миграционной политики.

Современное состояние криминогенной ситуации в России характеризуется резким обострением негативных тенденций и процессов, связанных с преступностью. Поскольку миграционные процессы в России имеют довольно широкий размах, это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в регионах страны. Как показывают исследования, в районах, где число мигрантов невелико, переселенцы в криминологическом отношении почти ничем не выделяются среди остальной части населения. Но в местах, где мигрантов много, особенно если они размещены большими группами, преступность данной категории граждан составляет значительную часть. Также, следует учитывать тот факт, что «преступность данной категории лиц во - многом латентна, что является повышенной общественной опасностью» [Коваленко 2006: 5].

На территорию Российской Федерации нелегальные мигранты попадают, как правило, путем пересечения Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда либо без надлежащего разрешения. Такую миграцию можно рассматривать в контексте социальных, экономических, политических, национально-этнических и демографических явлений.

Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства - это международная проблема. Анализ регистрируемой преступности за последние семь лет показал, что иностранными гражданами и лицами без гражданства совершается ежегодно около 40 тыс. преступлений. Доля преступлений, совершенных иностранцами в общем числе расследованных преступлений, составляет в среднем около 2% [Гладких, Кондратюк 1998: 20-21]. Наиболее тесно связаны с нелегальной (криминальной) миграцией такие преступления, как

«Терроризм» (ст. 205 УК РФ), «Организация незаконных вооруженных формирований» (ст. 208 УК РФ),

«Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ» (ст. 228 УК РФ), «Торговля людьми» (ст. 127.1 УК РФ), а также «Организация незаконной миграции» (ст. 322.I УК РФ), «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации» (ст. 322 УК РФ).

Рассматривая криминологические проявления миграционных процессов, необходимо также отметить, что нелегальная миграция влияет на экономическое состояние страны. Так, приток дешевой рабочей силы предопределил процесс увеличения масштабов «теневой» занятости и черного рынка труда. Работодатели в ряде отраслей, предъявляя повышенный спрос на дешевый труд именно нелегальных иммигрантов, находят различные возможности уклоняться от легализации привлекаемых иностранных работников. В результате функционирования теневого рынка труда нелегальных мигрантов, значительные финансовые потоки циркулируют вне контроля государства, что наносит стране существенный экономический ущерб [Полежаева, 2006: 12].

Как показывает проведенный анализ, на протяжении последних 7 лет (с 2001 по 2008 г.) основной этнический состав секторов рынка труда остается неизменным и распределились следующим образом:

Таблица 1

Одним из главных криминологических аспектов предупреждения преступности является изучение основных факторов, способствующих росту преступности. Фактор преступности - явление (совокупность явлений), воздействующее на преступность (порождающее, способствующее или препятствующее ей) [Криминология 1999: 178]. Криминология исходит из того, что преступность обусловлена сложным взаимодействием различных социальных факторов, действующих в разных сферах и проявляющихся на разных уровнях общественной жизни. Совокупность обстоятельств (факторов, условий и т.д.), способствующих совершению различного рода преступлений со стороны нелегальных мигрантов, в целом не выходит за пределы общих причин и условий преступности и, более того, находится под определенным воздействием данных факторов.

Среди наиболее значимых факторов, воздействующих на рост преступности со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства и в целом на криминальную ситуацию в Российской Федерации, можно отметить следующие: отсутствие сплошной, хорошо охраняемой границы России с государствами СНГ; упрощенная система выдачи виз и порядка перемещения по стране граждан государств СНГ; вовлечение криминальных структур в миграционные процессы и создание ими на этой основе прибыльного бизнеса; растущий спрос в России на дешевую рабочую силу, который не может быть удовлетворен внутри страны; недостатки и просчеты в деятельности миграционных служб и других правоохранительных органов России по контролю над незаконной миграцией [Кузнецова 1994: 56].

Интересы охраны законности и правопорядка в государстве, защиты прав и законных интересов российских граждан обеспечиваются посредством применения уголовно - правовых мер (с применением санкций за совершенное преступление, предусмотренным соответствующими статьями УК РФ) и мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушающим нормы действующего законодательства в сфере пребывания на территории Российской Федерации. Данные меры различной целевой направленности и правового содержания (меры пресекательного характера, административноправовые санкции в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового, меры обеспечительного характера) могут быть применены к иностранным гражданам (лицам без гражданства) [Новоселов 1977: 160] в случаях несоблюдения предписаний правовых норм, выразившегося в нарушении: установленных правил въезда в Российскую Федерацию и правил пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, определяющих порядок регистрации и передвижения по территории России, выбор места жительства, порядок выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания (Гл. 18 КоАП РФ).

В отношении иностранных граждан (лиц без гражданства), совершивших административное правонарушение в области обеспечения специального правового режима пребывания на территории Российской Федерации, уполномоченными государственными органами и должностными лицами назначается административная санкция общего характера в виде административного штрафа. К числу же особых административно-правовых санкций, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства при нарушении ими соответствующих административно-правовых норм, относится административное выдворение и депортация за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства рассматривается как установленная государством мера ответственности за совершенные противоправные деяния, посягающие на установленный режим пребывания в РФ, установленные правила привлечения и использования иностранной рабочей силы, иммиграционные правила. Административное выдворение является одним из видов административных наказаний, предусмотренных ст. 3.2 КоАП РФ и заключается «в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации» (ст. 3.10 КоАП РФ).

Депортация может выступать как мера предупредительного или пресекательного характера, она рассматривается законодателем преимущественно как правовое последствие несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в РФ. В качестве административно-предупредительной меры депортация применяется с целью предупреждения распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), туберкулеза, инфекций, передаваемых преимущественно половым путем, и др.), а также, если в случае выяснения личности иностранного гражданина появляются основания считать, что его дальнейшее пребывание на территории Российского государства создает реальную угрозу национальной безопасности, обороноспособности страны, общественному порядку. Данные основания предусмотрены федеральным законодательством (ст. 31 Федерального закона № 115 - ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 22.07.2008 г. № 127- ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона № 114 - ФЗ от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") и ведомственными приказами (Приказ МВД от 26 августа 2004 г. N 533 «Об организации деятельности ОВД и ФМС по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

Кроме вышеуказанных административно-правовых мер принудительного характера в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих правила пребывания, проживания, передвижения по территории России, транзитные и иммиграционные правила, могут быть применены меры обеспечительного характера (доставление и административное задержание) в случае, если это необходимо для установления личности или выявления обстоятельств административного правонарушения.

В заключении, подводя итоги данного исследования, необходимо указать на то, что либеральный характер российского миграционного законодательства, слабость контроля со стороны государства в сфере миграционных отношений, а также интенсивная деятельность криминальных структур дают основания прогнозировать рост нелегальной миграции в России в ближайшие годы, что в значительной степени повлияет на криминогенную обстановку в стране. В этих условиях необходимо установление режима жесткого государственного контроля в области миграции и обеспечение экономики необходимыми трудовыми ресурсами, что позволит эффективно противостоять дальнейшему нарастанию негативных тенденций. Это требует, совершенствования законодательства в сфере миграции в направлении расширения необоснованно суженного правового пространства для иммиграции в Россию и упрощения процедур получения легального статуса для мигрантов.

Также, исходя из анализа результатов практической деятельности по реализации государственной миграционной политики, накопленного опыта работы, в целях принятия мер по ужесточению контроля за миграционной обстановкой на территории области необходимо решить вопрос организации взаимодействия с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Ведь, при согласованных действиях всех ветвей власти, реализация государственной миграционной политики достигнет тех целей, которые предусмотрены концепцией государственной безопасности и направленные на обеспечение общественного порядка, выявления незаконного проникновения на территорию иностранных граждан и лиц без гражданства и недопущение совершения террористических акций и иных противоправных действий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Гладких В. И., Кондратюк Л. В. География преступности в Москве // Следователь. - М., 1998 г. - № 2. - С. 20-21.

Полежаева С. Регулирование миграционных процессов в современной России // Правовой альманах МВД России «Профессионал». - М., 2006. - № 4. - С. 12.

Коваленко А. Потенциальный вызов безопасности страны // Правовой альманах МВД России «Профессионал». - М.,

2006. - № 4. - С. 5.

Криминология: Словарь / Под общ. ред. В. П. Сальникова. - СПб., 1999. - С. 178.

Кузнецова Н. Ф. Проблема криминологической детерминации. - М., 1994. - С. 56.

Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. - Саратов, 1977. - С. 160.

Федеральный закон № 115 от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" / В ред. ФЗ от 22.07.2008 г. № 127- ФЗ.

Федеральный закон № 114 от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Приказ МВД от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности ОВД и ФМС по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».

Размещено на Allbest.ru