Государственная политика по заселению и освоению Дальнего Востока (1860-1941 гг.): исторический опыт семейных переселений

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 316.35(075)

Исторические науки и археология

Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ЗАСЕЛЕНИЮ И ОСВОЕНИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА (1860-1941 ГГ.): ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ СЕМЕЙНЫХ ПЕРЕСЕЛЕНИЙ

Васильченко Эльвира Александровна, д.и.н., профессор

Васильченко Олег Алексеевич, д.и.н., доцент

В статье характеризуются основные принципы государственной политики Российской империи и СССР по заселению и освоению Дальнего Востока, выделяются общие методы ее реализации в различные исторические периоды. Авторы анализируют современное состояние дальневосточного региона России, приводят данные о сокращении его демографического потенциала. На основе исторического опыта авторы доказывают необходимость использования семьи для реализации целей по сохранению Дальнего Востока за Россией. Важным инструментом в деле реализации государственной политики по развитию региона должно стать законодательство.

Ключевые слова и фразы: Дальний Восток; исторический опыт; государственная политика; Российская империя; СССР; семейные переселения.

демографический потенциал государственный политика

The article characterizes the basic principles of the state policy of the Russian Empire and the USSR on the settlement and development of the Far East, identifies the general methods of its implementation in different historical periods. The authors analyze the modern state of the Far East region of Russia, present information about the reduction of its demographic potential. On the basis of historical experience the authors testify for the necessity of using family for the realization of goals on preserving the Far East for Russia. The legislation should become an important tool in the implementation of the state policy on the development of the region.

Key words and phrases: the Far East; historical experience; state policy; the Russian Empire; the USSR; family migrations.

На Дальнем Востоке всегда пересекались интересы России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В этой связи представляет интерес обращение к историческому опыту реализации государственной политики Российской империи и СССР по сохранению Дальнего Востока.

Дальневосточный регион мог сохранить свою российскую принадлежность только лишь при условии значительного роста численности населения. Источником для этого стали людские ресурсы европейской части России. В результате органы власти Российской империи ставили перед собой цель - в кратчайшие сроки переселить значительное количество своих граждан на Дальний Восток. Для этого использовались семейные переселения в регион.

Органы власти СССР, столкнувшись с подобными проблемами, были вынуждены ставить перед собой похожие цели. Это привело к схожести основных принципов государственной политики по переселению в дальневосточный регион, осуществляемой Российской империей и СССР. Советское государство, хоть и отличалось от Российской империи общественно-политическим устройством и идеологией, успешно использовало существовавший опыт по заселению и освоению региона.

Царское правительство ориентировалось на семейные переселения в деле заселения и освоения региона. Политика семейных переселений обеспечивала выполнение планов государства по экономическому и политическому развитию восточной окраины страны. В дореволюционный период она помогала снизить социальное напряжение в европейской части России, где реформа 1861 года лишила наделов крестьянские семьи. Обеспечивая наполнение Дальнего Востока российскими семьями, она содействовала укреплению позиции Российской империи в соперничестве с азиатскими странами.

Политика семейных переселений советского периода реализовывала планы государства по формированию в регионе трудовых ресурсов для военно-промышленного комплекса. Центральные области страны также освобождались от излишка рабочей силы.

Органы власти Российской империи регулировали переселения на Дальний Восток путем контроля процесса выхода, передвижения и водворения семей на новом месте жительства. Партийные и советские органы власти в СССР также регулировали этот процесс.

В царской России и СССР осуществлялся отбор переселенческого контингента. Например, до 1900 года к переселению допускались экономически крепкие семьи, после эти ограничения были сняты. В советский период в 20-е годы XX века отбор осуществлялся также по показателю материального состояния семей. В 30-е годы он утратил свое значение, так как стали преобладать коллективные переселения.

Государство финансировало семейные переселения, так как затраты на тяжелый и продолжительный путь на Дальний Восток оказались для них неподъемными. Царское и советское правительства выделяли достаточно средств, в полном объеме обеспечивавших переселенческий процесс.

Анализируя политику семейных переселений в дореволюционный и советский периоды, авторы выделили общие методы ее реализации:

• переселения в регион производились добровольно и принудительно. В Российской империи добровольно ехали на Дальний Восток семьи казаков, крестьян, рабочих, принудительно - семьи казаков на начальном этапе переселений. В СССР добровольными участниками переселенческого процесса были семьи крестьян, бывших красноармейцев, рабочих и служащих. Принудительно прибывали в регион семьи “кулаков”;

• в дореволюционный и советский периоды органы власти использовали испытанный метод экономи-ческое стимулирование семей переселенцев в виде льгот и ссуд;

• в царской России и СССР законодательная база гарантировала помощь и поддержку переселенцам со стороны государства;

• в заселении региона участвовали семьи корейских иммигрантов. Их переселение в дореволюционный и советский периоды регулировалось с позиции экономической и политической целесообразности.

Правительство Российской империи ориентировалось на семейные формы переселений (переселение отдельных семей). В СССР наряду с семейной также использовалась коллективная форма (переселение семей в составе колхозов) [1, д. 159, л. 48].

В царской России разрешалось переселяться семьям, отвечавшим соответствующим требованиям. В советской России плановое хозяйство обусловило появление плановых переселений семей специалистов и рабочих, бывших красноармейцев.

Использование в СССР опыта дореволюционных переселений объяснялось уникальностью политического и экономического развития дальневосточного региона. Она предопределила такой путь сохранения Дальнего Востока за Россией.

После распада СССР снова встала задача по удержанию региона за Россией в новых исторических условиях. В этой связи снова становится актуальным обращение к существующему историческому опыту заселения и освоения региона, повышению его демографического потенциала.

В Российской Федерации была принята Президентская программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период 1996-2005 гг., которая в дальнейшем была продлена. Однако практика показала несостоятельность заявленного стратегического курса развития региона [4, с. 14].

Это выразилось в том, что регион покинуло полтора миллиона человек.

В 2013 году премьер-министр России Д. А. Медведев подписал очередную программу социальноэкономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2025 года. В ней предусматривается направить на развитие региона около 10 трлн руб. как из государственного бюджета, так и из средств частных инвесторов.

980 млрд руб. планируется направить на реконструкцию БАМа и Транссиба. В рамках развития региональной авиации планируется потратить 101 млрд руб. На строительство автомобильных дорог предполагается направить 60 млрд руб. Еще 25 млрд руб. будет выделено на развитие транспортной инфраструктуры. 58 млрд планируется направить на развитие магистральных и распределительных сетей, 33 млрд - на строительство 12 новых энергетических объектов.

Вызывает сомнение способность государства в условиях экономического кризиса осуществить столь масштабные финансовые вливания в дальневосточный регион. Препятствием для реализации этих планов

также является отсутствие на Дальнем Востоке соответствующих трудовых ресурсов. В настоящее время население продолжает покидать регион ускоренными темпами.

Снижение показателей демографического потенциала Российской Федерации на Дальнем Востоке негативно влияет на геополитический баланс в регионе. Геополитический потенциал дальневосточного региона стал значительно уступать азиатским соседям, прежде всего КНР. Это может привести в дальнейшем к возникновению конфликтов.

Прогнозируется рост населения КНР к 2025 году до 1 млрд 540 млн человек. При сохранении существующей динамики оттока населения с российского Дальнего Востока, здесь останется к этому времени не более 5 млн жителей. Это обстоятельство диктует необходимость скорейшей разработки стратегии демографического развития Дальнего Востока на государственном уровне. Основой демографической политики должны стать меры социально-экономического характера, которые сделают восточную окраину страны привлекательной для жизнедеятельности граждан. Ослаблению демографического напряжения в регионе может помочь установление строгого контроля над миграцией из соседних стран.

В дореволюционный и советский периоды Дальний Восток был привлекательным для переселенцев. В законодательстве для них была закреплена система значительных льгот [2]. Это было своеобразной платой за суровые природно-климатические условия жизнедеятельности и неразвитость социальной инфраструктуры.

В настоящее время Россия не имеет возможности вкладывать в регион огромные финансовые ресурсы по примеру СССР, или людские ресурсы по примеру Российской империи. В результате остается только один выход - создать максимально удобные условия для использования собственных ресурсов Дальнего Востока.

Регион имеет особое геостратегическое положение. Это может позволить ему сосредоточиться на развитии отраслей, производящих конкурентно способную продукцию для рынков Азиатско-Тихоокеанского региона [3]. Это должно быть отражено в современной концепции социально-экономического развития региона и в соответствующих законодательных актах на федеральном и региональном уровнях. Задача законодательства - создание благоприятных условий для эффективного и максимального использования ресурсов Дальнего Востока.

Исторический опыт заселения и освоения региона показывает, что российское законодательство всегда было действенным инструментом в деле реализации планов государства по развитию Дальнего Востока. В новых исторических условиях по сохранению дальневосточного региона за Россией его значение существенно возрастает.

Успешная реализация планов по развитию Дальнего Востока невозможна без решения демографического вопроса. Он, в свою очередь, тесно связан с использованием семьи в государственной политике по заселению и дальнейшему освоению дальневосточного региона. Существующий исторический опыт успешной реализации политики семейных переселений в регион свидетельствует о том, что семья остается важнейшим звеном в деле сохранения Дальнего Востока за Россией.

Список литературы

Государственный архив Хабаровского края (ГАХК). Ф. Р-1228. Оп. 1.

Переселенческое дело. Сборник декретов и распоряжений по переселению. М., 1927. 360 с.

Перспективы развития Дальнего Востока [Электронный ресурс]. URL: http://www.gosnews.ru/analytics/politics/37 (дата обращения: 16.02.2014).

Пивоваров Ю. Л. Сжатие “экономической ойкумены” России // Свободная мысль. 1997. № 3. С. 14-20.

Размещено на Allbest.ru