Законодательные основы формирования правовой безопасности несовершеннолетних лиц в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательные основы формирования правовой безопасности несовершеннолетних лиц в России

Воронцова Мадлена Алекзандровна

Статья посвящена анализу состояния правовой безопасности детей в Российской Федерации. Проанализированы исторические аспекты развития понятия правовой безопасности, существующий нормативноправовой массив как основа формирования и развития правовой безопасности ребенка, влияние международных тенденций на отечественное законодательство в области развития прав и безопасности детского населения страны. Автором раскрываются законодательные предпосылки усиления правовой безопасности ребенка в области социально-правовых отношений как полноценного субъекта права.

Ключевые слова и фразы: права; свободы; несовершеннолетний; безопасность; правовая безопасность; законодательство.

Актуальность вопросов обеспечения безопасности человека, в особенности наименее защищенных субъектов права, в последние годы стремительно возрастает. Современные тенденции диктуют высокую потребность общества в обеспечении безопасности человека и гражданина в социально-правовой сфере. Особую значимость представляют вопросы, связанные с обеспечением социально-правовой безопасности детей.

С одной стороны, требуют решения современные неоднозначные процессы, протекающие в жизни российского общества и требующие повышенного внимания к проблемам детства. Наличие в стране таких факторов, как: сложная социально-экономическая обстановка; затяжной демографический кризис; рост числа хронических заболеваний в детской среде; высокий уровень детской преступности и правонарушений

в отношении несовершеннолетних лиц; осложненный доступ к спортивно-оздоровительным учреждениям; коммерциализация образовательного сектора; общий упадок культуры и, в частности, правовой; злоупотребление спиртным и, как следствие, алкоголизация населения приводят к снижению качества жизни населения, в особенности, детского контингента, который во многом зависим от взрослых.

С другой стороны, с принятием ныне действующей Конституции 1993 г. Российская Федерация провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина [3]. Статус правового государства предполагает особое положение личности в иерархии ценностей, ставит на первый план вопросы обеспечения ее безопасности в социально-правовой сфере. Несмотря на то, что в правовом государстве ребенку, как и любому человеку, гарантируется обеспечение равных прав и свобод, несовершеннолетний требует к себе более пристального внимания и защиты со стороны общества и государства. Это связано с тем, что ребенок в силу своей психофизиологической незрелости, является наименее защищенным субъектом правоотношений, и не может самостоятельно защитить свои права в случае их нарушения. Современные международные тенденции диктуют признание несовершеннолетнего как полноценного субъекта правоотношений, создание максимально комфортной среды для его развития, а также усиление правовой охраны и защиты. Решение этих особых задач является жизненно необходимым для правового государства.

Таким образом, объективные процессы, происходящие в стране, требуют развития и усиления как уже юридически закрепленных положений, так и создания особых условий обеспечения правовой безопасности ребенка.

Во все времена собственная безопасность представляла особую значимость в понимании любого человека. Безопасность является одной из базовых потребностей человека и занимает особое место в иерархии его ценностей. А. Маслоу определил ее как потребность второго уровня, уступающую только физиологическим потребностям [4, с. 81]. Безопасность является необходимым условием и требованием для существования и нормального развития человека.

Вместе с тем, стоит обратить внимание на то, что с развитием человечества понятие безопасности претерпело существенные изменения. Изначально безопасность воспринималась человеком как защита от угроз извне, и такое понимание было свойственно первобытнообщинному строю. Позднее на первый план вышли вопросы охраны и защиты государства, а на современном этапе развития общества безопасность все больше приобретает социально-правовые черты. Приходит понимание того, что биологическая безопасность и безопасность личности, по сути, не являются тождественными понятиями [2, с. 111]. В результате понимание безопасности стало более широким, как всесторонней защищенности и гарантированности гражданского правового состояния человека в обществе [9, с. 102]. Прежде всего, это связано с тем, что развитие права и общества представляет собой динамичный непрерывный процесс, сопряженный с происходящими изменениями в тех или иных сторонах жизни общества, отмиранием изживших социально-правовых конструкций. На сегодняшний день право выступает основным регулятором общественных отношений, а права и свободы человека имеют первостепенное и основополагающее значения. Во многом этому способствуют современные тенденции в развитии общества, получающие свое законодательное отражение в правовых актах на международном и внутригосударственном уровнях. В России основополагающие правовые ориентиры были заложены в Конституции 1993 г. Сама суть правового государства требует применения повышенных стандартов в вопросах охраны и защиты прав и свобод человека, особенно в отношении наиболее уязвимого с правовой точки зрения детского населения. Поэтому вопросы обеспечения безопасности человека в социальноправовой сфере в настоящее время приобрели основополагающий характер.

Правовая безопасность является одним из видов безопасности как базовой категории. Ориентированность отечественного законодательства на вопросы обеспечения правовой безопасности человека нашли свое отражение в Федеральном Законе «О безопасности» (2010 г.), который является базовым нормативно-правовым актом, регламентирующим вопросы обеспечения безопасности, в том числе и правовой безопасности человека. В п. 1 ст. 2 данного закона в качестве основного принципа обеспечения безопасности приведены соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина [5], это позволяет сделать вывод, что законодательство ориентировано на обеспечение правой безопасности личности, которая занимает приоритетное положение в триаде «человек - общество - государство», и, в частности, ребенка. Закрепленные нормы полностью соответствуют положениям Конституции РФ, что подтверждает наличие тенденции к непрерывному развитию вопросов обеспечения безопасности человека на современной этапе развития общества и государства.

Вместе с тем, высокие стандарты, предъявляемые сейчас к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, и, в частности, к вопросам, связанным с обеспечением защиты и охраны детей, прошли длительный путь своего развития. Обращаясь к историческим предпосылкам формирования правовых основ безопасности ребенка, стоит отметить, что впервые они начали складываться в первой половине ХХ века после ужасных последствий Первой Мировой войны. В 1924 г. в Женеве Лига Наций приняла «Декларацию прав ребенка», которая стала первым международным документом, затрагивающим вопросы детства. В этом важном документе были сформулированы 5 основополагающих принципов, касающихся обеспечения базовых гарантий международной защиты ребенка. В 1946 г. как международный гарант прав детей был создан ЮНИСЕФ. В 1959 г. ООН принимает Декларацию прав ребенка с расширенным перечнем принципов. Впоследствии ООН неоднократно принимала нормативные акты общего и частного характера, затрагивающие права детей. Среди них можно назвать Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974), Всеобщую декларацию о ликвидации голода и недоедания (1974) и т.д. Тем не менее, продолжавшиеся в 70-80-е годы нарушения прав и условия жизни детей требовали создания международного правового акта, непосредственно регламентирующего основные права детского населения Земли. Синтезом всех предшествующих международно-правовых актов в сфере защиты прав ребенка явились разработка и принятие в 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка (Резолюция № 44/25 от 20.11.1989 г., вступила в силу 02.09.1990 г.), над текстом которой работа велась на протяжении 10 лет [11, с. 25].

Конвенция ООН «О правах ребенка» является первым актом, детально регламентирующим права детей и аккумулировавшим в себе минимальный стандарт прав ребенка [12, с. 43]. Данный нормативно-правовой документ стал наиболее значимым шагом в развитии прав ребенка. Так, В. С. Широ справедливо отмечает, что историческая роль Конвенции состоит в том, что она, соединив воедино весь накопленный человечеством опыт в области прав детей, стала важнейшим международно-правовым документом, обеспечивающим их защиту [10, с. 26]. В результате ребенку был предоставлен широкий спектр прав, начиная с права на жизнь до права на свободное участие в культурной жизни и занятие искусством. Конвенцией были гарантированы права, затрагивающие различные области жизнедеятельности несовершеннолетнего, в том числе гражданские, социальные, экономические, культурные и политические. С момента ее принятия в мировом сообществе начался новый виток в развитии правового статуса ребенка, который впервые стал рассматриваться не только в качестве требующего специальной защиты объекта права, но и как субъект права со всем известным объемом прав человека [1, с. 93].

Россия, являясь неотъемлемым субъектом международных отношений и правопреемницей СССР, ратифицировавшего в 1990 г. Конвенцию ООН «О правах ребенка», приняла на себя ряд обязательств по охране и защите детского населения страны, обеспечению и развитию прав и свобод, созданию максимально комфортных условий во всех сферах жизнедеятельности каждого ребенка. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры и принципы являются неотъемлемой частью правовой системы РФ [3], Конвенция ООН «О правах ребенка» требует особого его положения в государстве и особого внимания со стороны государства к проблемам и нуждам детей. Реализация положений данной Конвенции диктует необходимость создания действенного механизма обеспечения безопасности несовершеннолетних лиц, расширения правовых методов защиты и охраны, а также их адаптации к современным условиям. Согласно взятым обязательствам необходимо обеспечивать всеми имеющимися правовыми способами безопасность несовершеннолетнего лица как полноценного участника жизни общества и правовых отношений. Это предполагает наличие гарантий правовой обеспеченности данной группы населения.

Признание Россией статуса ребенка как полноценного субъекта права закреплено во внутригосударственном законодательстве. Рассмотрение законодательной базы, формирующей правовую безопасность ребенка в РФ, следует начинать с положений Конституция РФ, как основополагающего нормативно-правого акта российского законодательства.

Конституция РФ определяет особое положение детей. Так, ч. 2 ст. 7 Конституции РФ детям гарантируется государственная поддержка, а ч. 1 ст. 38 - государственная защита [Там же]. Следует иметь в виду, что Конституция РФ путем декларации гарантий, обозначающих приоритетное положение детского населения страны, регламентирует содержание и развитие всего массива внутригосударственного законодательства в вопросах регулирования положения ребенка.

Каждому ребенку присущи все права, гарантированные Основным Законом РФ, о чем свидетельствует ч. 2 ст. 17, гласящая, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения [Там же]. Созвучное положение можно найти в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ, который является одним из базовых нормативно-правовых актов, направленных на усиление правовой безопасности ребенка в России. Данный нормативно-правовой акт определил основные направления в деятельности по обеспечению прав ребенка, цели проводимой политики, обозначил приоритетные вопросы в сфере детства. Статья 6 данного закона гласит, что «…ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации…» [8]. Данной статьей закрепляется и развивается положение о том, что несовершеннолетнему присущи основные права и свободы, гарантированные Конституцией, международным и внутригосударственным законодательством. Таким образом, требуется развивать правовые механизмы охраны и защиты ребенка. Обеспечивая правовую безопасность ребенка, стоит учитывать и тот факт, что в отличие от совершеннолетних лиц, дети более уязвимы в отношении нарушения их прав. Это связанно, прежде всего, с особым правовым статусом ребенка, который отражает возрастные, и, следовательно, психофизиологические отличия данной категории лиц. Основная ответственность в обеспечении безопасности ребенка ложится на законных его представителей, а также на государство как гаранта его прав.

Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», помимо определения основных целей государственной политики в отношении детей, гарантий прав ребенка и т.д., ст. 3 определяет законодательную базу, направленную на обеспечение правовой охраны и защиты несовершеннолетних лиц. Данная статья гласит, что «…законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка». правовой безопасность ребенок

В свою очередь, вышедший в 2009 году Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [7] регламентировал вопросы, связанные с обеспечением безопасности личности. Статья 38 данного Указа («Усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности») определяет личность как неотъемлемую часть национальной безопасности, выделяет человека в качестве одного из ориентиров государственной политики, особое внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности детей и подростков [Там же]. Как мы видим, основной акцент в этих документах сделан непосредственно на вопросы правовой безопасности личности и, в частности, детей в обществе, что тоже выступает основой для развития правовой безопасности ребенка в нашей стране. Таким образом, законодательно признается потребность повышенного внимания к проблемам детского населения страны.

В целях обеспечения прав и свобод, усиления правовой безопасности ребенка в 2012 году был принят Указ Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» [6], регламентирующая основные направления детской политики. Одной из основных задач обозначено создание благоприятных условий для жизнедеятельности и развития ребенка, также определены основополагающие задачи в формировании социально-правовых условий. Национальной стратегией признается необходимость формирования системы, которая обеспечивала бы реагирование на нарушение прав каждого ребенка, и при этом была лишена каких-либо дискриминационных признаков. Обозначено понимание того, что эта система должна решать широкий круг задач, в том числе диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств [Там же]. Это свидетельствует о том, что данная Стратегия нацелена на развитие правовых механизмов, усиливающих внимание к безопасности и положению ребенка в современном обществе и государстве.

На сегодня в российском законодательном массиве нет единого кодифицированного нормативно-правового акта, объединяющего в себе все вопросы детства. Соответственно свою законодательную регламентацию эти вопросы находят в нормативно-правовых актах различных отраслей законодательства. Например, нормами Гражданского кодекса РФ определяются вопросы дееспособности детей, Семейный кодекс РФ определяет положение ребенка в семейно-правовых отношениях, вопросы опеки и попечительства, права и обязанности детей и родителей и т.д. В результате, нормы, регламентирующие те или иные стороны обеспечения прав и свобод ребенка, порядок обеспечения, правовые гарантии и прочие, содержатся в целом ряде нормативноправовых актов разного уровня - федерального, субъектов федерации и муниципального. Таким образом, вопросы правовой безопасности несовершеннолетних лиц имеют комплексный и межотраслевой характер.

Таким образом, процесс формирования правовой безопасности детского населения страны имеет под собой вполне конкретные законодательные основы, включающие в себя Конституцию РФ, ратифицированные Россией международные правовые акты, законы и иные подзаконные акты разного уровня (федеральные, субъекта федерации, муниципального), затрагивающие вопросы детства. Данный нормативно-правовой массив выступает законодательной основой формирования и развития правовой безопасности ребенка в РФ. В настоящее время в российском законодательстве происходят процессы формирования системы правовой безопасности несовершеннолетних лиц. Этому способствуют как объективные обстоятельства жизни общества, так и передовые международные тенденции в области права, которые оказывают влияние на российское законодательство.

Важно понимать, что России предстоит длинный путь в формировании правой безопасности ребенка. На современном этапе развития человеческого общества уровень обеспечения правовой безопасности ребенка определяет и уровень социального развития, цивилизованности любого государства. Права детей требуют пристального внимания со стороны государства, создания и разработки правовой регламентации их охраны и защиты. Вместе с тем стоит отметить, что основная законодательная база сформирована и имеет все предпосылки для формирования правовой безопасности ребенка как полноценного субъекта права.

Список литературы

1. Бутько О. В. Правовой статус ребенка в Российской Федерации. Кубань: Кубанский гос. агр. ун-т, 2002. 137 с.

2. Ильин Ю. Д. Права человека и государства на безопасность в современном мире. М.: Норма, 2007. 288 с.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенным Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2009. № 4. Ст. 445.

4. Маслоу А. Г. Мотивация и личность. СПб.: Евразия, 1999. 478 с.

5. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // СЗРФ. 2011. № 1. Ст. 2.

6. О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: Указ Президента РФ № 761 от 01.06.2012 г. // СЗРФ. 2012. № 23. Ст. 2994.

7. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ № 537 от 12.05.2009 г. // СЗРФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

8. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 29.06.2013 г.) // СЗРФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

9. Фомин А. А. Юридическая безопасность и права человека // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 3. С. 102-105.

10. Широ В. С. Права ребенка: необходимость внедрения новых механизмов защиты. Волгоград: Волгоградское науч. изд-во, 2009. 168 с.

11. Ястремский В. Н. Защита ребенка от насилия. СПб.: Бостон-спектр, 2003. 80 с.

12. Ястремский В. Н. Личные права ребенка (право на жизнь, право на охрану здоровья, право на личную неприкосновенность, право на защиту чести и достоинства). СПб.: Бостон-спектр, 2004. 112 с.

Размещено на Allbest.ru