"Антитабачный" закон, как инструмент защиты материнства, детства и семьи

Анализ положений закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в аспекте его влияния на систему защиты материнства, детства и семьи. Изучение предложений по устранению его недостатков.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 23.10.2018
Размер файла 20,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт пищевых технологий и дизайна (филиал) Нижегородского государственного инженерно-экономического института

«Антитабачный» закон, как инструмент защиты материнства, детства и семьи

Юридические науки

Гирина Татьяна Сергеевна gts2009@yandex.ru УДК 342

Адрес статьи: www.gramota.net/materials/3/2014/9-1/12.html

Источник Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики

Тамбов: Грамота, 2014. № 9 (47): в 2-х ч. Ч. I. C. 48-51. ISSN 1997-292X.

Адрес журнала: www.gramota.net/editions/3.html

Содержание данного номера журнала: www.gramota.net/materials/3/2014/9-1/

Аннотации

В статье рассматриваются положения ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в аспекте его влияния на систему защиты материнства, детства и семьи, в частности защиты от негативного влияния табака на жизнь и здоровье детей и беременных женщин. Автор выявляет недостаточно определенные формулировки закона и пробелы в урегулировании данных отношений. Вносятся конкретные предложения по устранению выявленных недостатков и пробелов.

Ключевые слова и фразы: материнство; отцовство; детство; семья; охрана и защита жизни и здоровья детей и беременных женщин; проблема массового потребления табака в присутствии детей и беременных женщин; права и свободы человека и гражданина.

“ANTISMOKING” LAW AS TOOL OF MATERNITY, CHILDHOOD AND FAMILY PROTECTION

Girina Tat'yana Sergeevna

Institute of Food Technologies and Design (Branch) of Nizhny Novgorod State Engineering-Economic Institute

gts2009@yandex.ru

In the article the regulations of the Federal Law ЇOn Protection of Citizens` Health from Influence of Surrounding Tobacco Smoke and Consequences of Tobacco Use? in the aspect of its impact on the system of maternity, childhood and family protection, in particular, from the negative influence of tobacco on the life and health of children and pregnant women are considered. The author reveals insufficiently defined statutory wordings and deficiencies in these relations settlement and makes concrete suggestions concerning the elimination of the revealed defects and deficiencies.

Key words and phrases: maternity; paternity; childhood; family; protection and defence of life and health of children and pregnant women; problem of mass use of tobacco in presence of children and pregnant women; rights and freedoms of human and citizen.

В связи с возникшей в России на рубеже XX-XXI вв. демографической ямой, выразившейся в сокращении рождаемости и увеличении смертности, от государства потребовалось срочное принятие комплекса мер, направленных на решение этой проблемы. Оставление без внимания сложившейся ситуации угрожало самому существованию российского государства. Самым существенным среди этих мер стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [3].

Сегодня можно однозначно сказать, что в современной России проблеме материнства, отцовства, детства и семьи стало уделяться значительно больше внимания, чем после распада СССР. Изменились подходы и само отношение государства к материнству, отцовству, детству и семье, эти понятия наполнились новым содержанием.

Безусловно, нельзя сказать, что демографическая проблема в нашем государстве полностью решена. Об этом свидетельствует существующая демографическая обстановка сегодня и не очень утешительные прогнозы демографов на будущий период. Однако на сегодняшний день государству удалось добиться положительных результатов в решении этой проблемы. Об этом свидетельствуют рост рождаемости и уменьшение смертности [2]. Самой существенной мерой, стимулирующей рождаемость, стал материнский капитал, предусмотренный Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». С начала действия этого закона обладательницами материнского капитала стали около 3 млн россиянок. При этом «бум» получения государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал пришелся на 2009 г., когда с соответствующими заявлениями обратились 940 тыс. 290 матерей [5].

Теперь важно сохранить положительную тенденцию в рождаемости; осуществлять контроль и уделять пристальное внимание состоянию материнства, отцовства, детства и семьи; охранять и защищать беременных женщин, детей, семью, выявлять возникающие проблемы, решать их; принимать меры и создавать условия, направленные на поддержку данных категорий граждан и оказывать им должную помощь. Сложившаяся неблагоприятная демографическая ситуация в России и те проблемы, которые она породила, еще раз продемонстрировали всему обществу и государству, какую роль играют материнство, детство, семья, какое значение они имеют и какое место в связи с этим должно им отводиться.

Важным элементом охраны и защиты материнства, детства и семьи является жизнь и здоровье детей, беременных женщин, поэтому именно этот элемент является объектом пристального внимания и контроля со стороны государства. В современной России существует ряд проблем, оказывающих прямое и негативное воздействие на данный объект. К таким проблемам относятся существующая неблагоприятная экологическая обстановка, не до конца решенная проблема низкого уровня оказания медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях. Более того, в связи с низким уровнем платежеспособности определенной части беременных женщин и семей с детьми у них отсутствует возможность воспользоваться платными медицинскими услугами. Большой проблемой в обществе в целом продолжает оставаться массовое потребление алкоголя, наркотических средств, табака, что особенно нетерпимо для рассматриваемой категории населения. закон табак материнство

Россия в настоящее время занимает первое место в мире как по потреблению табака, так и по уровню подросткового курения. Всего курят 44 млн взрослых, из них 65% мужчин и 30% женщин. Это составляет 40% населения страны. 92% курящих родителей признаются, что курят в присутствии собственных детей.

По данным Госкомстата, потребление и производство табака в России увеличилось более чем в 3 раза [6].

В целях борьбы с этой проблемой был принят и введен в действие Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» [4]. Он урегулировал возникающие в этой сфере общественные отношения, участниками которых становятся в том числе и беременные женщины, дети, их родители.

Данный закон, как и любой закон, принятый на территории РФ, базируется на Конституции РФ, поэтому целесообразно обозначить те положения Основного закона нашего государства, которые легли в основу рассматриваемого Федерального закона и во исполнение которых он был принят, - поделим их по двум основаниям:

1) положения, которые действуют в отношении всех граждан РФ:

- в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ч. 2 ст. 7);

- осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

- права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, их государственная защита гарантируется (ст. 18, ч. 1 ст. 45);

- каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41);

- гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60);

2) положения, которые действуют в отношении отдельных категорий граждан:

- в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7);

- материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ст. 38);

- в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: а) общие вопросы воспитания (п. «е»), б) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж») (ч. 1 ст. 72).

Субъектами в статьях Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в которых реализуются конституционные положения, касающиеся материнства, детства, отцовства и семьи, выступают, в первую очередь, дети, беременные женщины, а объектами - их жизнь и здоровье.

В п. 3 ст. 2 указанного закона определены последствия потребления табака, такие как причинение вреда жизни или здоровью человека, вреда среде его обитания вследствие потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма, а также связанные с этим медицинские, демографические, социально-экономические последствия. В свою очередь, в ст. 4 зафиксированы основные принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, например, такие как: соблюдение прав граждан в данной сфере, предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения и т.д.

В п. 3 ст. 2 закона в качестве объекта посягательства определены жизнь и здоровье любого человека, без указания возраста, социального статуса. Однако, исходя из конституционных положений и сложившихся в обществе представлений и традиций, в наиболее «уязвимом» положении находятся дети, беременные женщины. Для них последствия потребления табака более значительны, чем для всех остальных субъектов. Именно поэтому представляется, что в статье 2 не отражена нужная и должная дифференциация объекта посягательства в зависимости от социального положения, которое занимают граждане.

В связи с этим представляется, что в ст. 4 явно не хватает фиксации приоритетности конституционного принципа защиты материнства, детства, семьи в целом и их жизни и здоровья в частности.

В пп. 2 и 3 п. 2 ст. 9 зафиксированы обязанности граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: 1) в отношении детей: заботиться о формировании у них отрицательного отношения к потреблению табака, не допускать вовлечения их в процесс потребления табака; 2) в отношении всех граждан запрещено осуществлять действия, влекущие за собой нарушение их прав на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Из вышеуказанного вытекает, что в целях реализации положений ст. 9 граждане, которые находятся с детьми, не должны потреблять табак в их присутствии и должны запрещать потреблять табак своим детям. Однако пока в России это положение массово не исполняется.

В п. 1 и п. 9 ст. 11 указано, что в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потребления табака, сокращения потребления табака необходимо осуществить целый ряд мер. К таким мерам отнесены: установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, установление запрета продажи табачной продукции несовершеннолетним, запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака.

В п. 1 ст. 12 определены отдельные территории, помещения, объекты, где полностью запрещается курение табака. Запрещено курить на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных, медицинских, жилищных и иных услуг; в помещениях социальных служб, органов государственной власти, органов местного самоуправления и т.д.; на всех видах общественного транспорта и т.д., в том числе на детских площадках.

В п. 2 ст. 12 зафиксированы случаи, когда и где допускается курение табака:

1) при наличии решения собственника имущества или иного, уполномоченного собственником имущества лица;

2) в местах, специально выделенных на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы: на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров, и в помещениях общего пользования многоквартирных домов.

Нормы ст. 11 и ст. 12 конкретно определили правила потребления табака путем определения мест, где можно курить, а где нельзя, установив тем самым реальные ограничения для граждан. В нормах отражены и меры, направленные на защиту несовершеннолетних. Запрет продажи табачной продукции, потребления табака, установленный в отношении данной категории населения, характеризует несовершеннолетнего, прежде всего, как активного субъекта, совершающего действия самостоятельно. А установленный запрет на вовлечение детей в процесс потребления табака является одним из способов возможного оказания неблагоприятного воздействия на несовершеннолетнего как пассивного субъекта. Ведь возникает вопрос: а если гражданин просто курит рядом с ребенком, является ли это вовлечением? А если курит беременная женщина, как быть? На наш взгляд, возникновение таких ситуаций закон не предусмотрел, а они сегодня возникают повсеместно. И вред наносят весьма существенный. Как уже отмечалось, в законе четко указаны помещения, где нельзя курить, - в этих местах, как правило, всегда массово появляются дети, и в этих помещениях, можно сказать, что они защищены, а как осуществить защиту детей в тех местах (например, на улице), которые не определены в законе? На этот вопрос закон тоже не дает ответа. Следовательно, защита несовершеннолетних в законе предусмотрена не всесторонне, а защита плода в утробе матери вообще не предусмотрена.

Предусмотренные Федеральным законом № 15-ФЗ меры сегодня реально работают, а правила поведения реально исполняются. Например, в образовательных и медицинских учреждениях и на других объектах (кафе, общественный транспорт и др.) появилась информация о запрете курения и о санкциях за нарушение этой нормы, исчезла повсеместная реклама табачной продукции, отсутствует продажа табачной продукции несовершеннолетним и т.д.

Однако целесообразно задать вопрос: насколько данный закон полно и всесторонне защищает детей и беременных женщин, охраняет и реализует их права и интересы?

Думается, что сегодня очень остро стоит проблема, связанная с массовым потреблением табака детьми, беременными женщинами и иными лицами в их присутствии. В связи с особым статусом детей и беременных женщин, мерами, предусмотренными в Антитабачном законе, позицией государства по отношению к ним, высокой ответственностью лиц, находящихся рядом с данными категориями граждан, необходимо, на наш взгляд, ввести полный запрет на потребление табака всеми гражданами в присутствии детей и беременных женщин.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.93: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ (СЗРФ). 2014. № 15. Ст. 1691.

2. Медленно, но верно Россия выбирается из демографической ямы [Электронный ресурс]. URL: http://russian.rt.com/ inotv/2013-08-29/Medlenno-no-verno-Rossiya-vibiraetsya (дата обращения: 21.05.2014).

3. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ // СЗРФ. 2007. № 1. Ч. 1. Ст. 19.

4. Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ // СЗРФ. 2013. № 8. Ст. 721.

5. Размер материнского капитала в 2013 году превысит 400 тыс. рублей [Электронный ресурс]. URL: http://info. tatcenter.ru/article/117861/ (дата обращения: 05.06.2014).

6. Статистика курения в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.nosmoking18.ru/statistika-kureniya-v-rossii/ (дата обращения: 05.06.2014).

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.