Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности

Колонтаевская Ирина Федоровна

В статье рассматривается правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности как сложный комплекс правовых норм национального права и международно-правовых обязательств Российской Федерации. Представлены основные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в этой сфере. Делается вывод, что тесное, а порой коллизионное взаимодействие норм международного и национального права наряду с взаимодействием норм различной отраслевой принадлежности национального права в сфере внешнеэкономической деятельности требует дальнейшего совершенствования правового регулирования, приведения его в соответствие с общепризнанными международными стандартами, взаимного согласования и урегулирования спорных вопросов.

Ключевые слова и фразы: внешнеэкономическая деятельность (ВЭД); правовое обеспечение ВЭД; внешнеторговая деятельность; национальное законодательство; общепризнанные принципы и нормы международного права; внешнеторговая сделка.

Внешнеэкономическая деятельность является важнейшим фактором воздействия на уровень и направление экономического развития Российской Федерации и ее регионов, рост национального дохода государства, повышение качества жизни российских граждан, построение в РФ национальной инновационной системы. Роль внешнеэкономической деятельности усиливается в связи с необходимостью в настоящее время перехода страны к инновационной модели социально-экономического развития. правовой внешнеэкономический россия

Согласно определению, данному в законодательстве, внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). Основными формами внешних экономических связей при этом выступают внешняя торговля, научно-техническое сотрудничество, экономическое сотрудничество, кооперирование [7, ст. 1].

Особенность внешнеэкономической деятельности (ВЭД) проявляется в заключении контракта на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг, предоставление инвестиций и др., одной из сторон которого выступает зарубежный партнер. Вследствие этого в реализации внешнеэкономических сделок возникают дополнительные трудности, связанные с осуществлением валютного, таможенного, налогового контроля внешнеторговых операций, а также имеет место повышенный риск неплатежей и непоставок.

Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на уровне хозяйствующих субъектов с полной самостоятельностью в выборе партнера, внешнего рынка, номенклатуры товара, сроков и объемов поставки.

Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности - это совокупность нормативных правовых актов, на основе и в рамках которых ВЭД осуществляется. Источниками, регулирующими внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации, являются:

– общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России с другими странами, торговые обычаи при заключении внешнеэкономических сделок;

– национальные нормы права, представленные в Конституции Российской Федерации, Конституциях субъектов РФ, кодексах, законах, подзаконных нормативных правовых актах РФ и ее субъектов.

В системе правовых источников, регулирующих внешнеэкономические отношения, принципам и нормам международного экономического права принадлежит особая роль. Так, в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. И если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора [2].

В международных соглашениях и договорах, нормы которых влияют на регулирование внешнеэкономических отношений, унифицируются и стандартизируются правила международной торговли, что способствует ускорению, облегчению и удешевлению коммерческих переговоров, ведению операций по куплепродаже, закрепляются принципы-режимы, применяемые во внешнеэкономической деятельности конкретного государства (принцип наибольшего благоприятствования, национальный режим), оговариваются особые случаи действия тех или иных торговых правил [1, с. 27].

Среди международных правовых актов, ратифицированных РФ, в соответствии с которыми реализуются внешнеэкономические отношения, - Конвенция ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» (1980 г.), «Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге» (1988 г.), Конвен- ция ООН «О международных переводных векселях и международных простых векселях» (1988 г.), Конвенция «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений» (1958 г.), Конвенция «О праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров» (1986 г.), Бернская Конвенция «Об охране литературных и художественных произведений» (1886 г.), Всемирная конвенция «Об авторском праве» (1952 г.), Евразийская патентная конвенция (1994 г.), Парижская конвенция «По охране промышленной собственности» (1883 г.).

В то же время отдельные важнейшие международные документы остаются не ратифицированными РФ: Нью-Йоркская конвенция об исковой давности международной купли-продажи товаров (1974 г.), Гаагская конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи (1986 г.), Оттавская конвенция о факторинге (1988 г.), Женевская конвенция о чеках (1931 г.), что не способствует единообразному применению норм этих документов, негативно отражается на трансграничных торговых сделках, создает коллизионные правовые ситуации, увеличивает количество споров в судах.

Применение международных договоров, которые считаются международными стандартами во внешнеэкономической деятельности, вызывает определенные сложности, так как существуют определенные пробелы в действующем законодательстве и противоречия в применении национальных, договорных норм права или обычаев, касающихся внешнеэкономической деятельности [9, с. 5-6].

Развитие внешнеэкономических связей сопровождается необходимостью соблюдения установленных норм, правил, соглашений и договоренностей, в частности, решений Всемирной торговой организации, членом которой Россия стала в августе 2012 г.

На территории Таможенного союза действует Таможенный кодекс ТС России, Белоруссии и Казахстана (2010 г.). В рамках Союза Независимых Государств принят Договор о зоне свободной торговли (2011 г.).

Законодательство Российской Федерации, регулирующее внешнеэкономическую деятельность, основывается на положениях Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса РФ в 4-х частях, других кодексов, законов РФ и ее субъектов, подзаконных нормативных правовых актов, прямо или косвенно относящихся к ВЭД.

Законами в сфере внешнеэкономической деятельности являются Закон РФ «О таможенном тарифе» (1993 г.), Федеральные законы «Об экспортном контроле» (1999 г.), «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999 г.), «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003 г.), «О валютном регулировании и валютном контроле» (2003 г.), «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (2003 г.), «Об экспорте газа» (2006 г.), «О банке развития» (2007 г.) и другие.

Исходя из того, что Россия представляет собой многоуровневое федеративное образование, состоящее из 83-х субъектов, включая муниципальные образования, Конституцией РФ предусматривается разделение полномочий между РФ и субъектами в ведении внешнеэкономической деятельности. Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации внешнеэкономические отношения. А статья 72 Конституции закрепляет, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ [2].

Общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации устанавливает Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (1999 г.), содержащий правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие реализацию внешнеэкономических отношений [5, гл. 2].

Статьей 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003 г.) установлено, что любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами [5].

Внешнеэкономические сделки как правовая форма внешнеэкономической деятельности регулируются нормами международного частного права.

Отличительными особенностями правового регулирования внешнеэкономических сделок являются: взаимодействие (зачастую коллизионное) норм международного и национального права; применение норм различной отраслевой принадлежности национального права; широкое распространение форм негосударственного регулирования (контрактных условий, обычаев международной торговли, судебной и арбитражной практики).

В российском законодательстве нормы, регулирующие частноправовые отношения с участием иностранного элемента, закреплены в основном в Гражданском кодексе РФ и Законе РФ «О международном коммерческом арбитраже» (1993 г.). Из последних изменений российского законодательства в сфере урегулирования отношений международного частного права следует отметить, что Закон отказался от закрепления в ГК РФ строгого правила об обязательной письменной форме внешнеэкономических сделок: с 1 сентября 2013 г. п. 3 ст. 162 ГК РФ утратил силу. Как свидетельствовала арбитражная практика, правило о недействительности внешнеэкономической сделки, заключенной с нарушением этой нормы, более не оправдывало себя в связи с отменой государственной монополии на внешнюю торговлю. Данное правило затрудняло внешнеэкономический оборот, поскольку ставило стороны внешнеэкономических сделок в неравное положение по сравнению со сторонами внутрироссийских сделок [3, раздел II, п. 4.1.4].

С вхождением в 2012 г. Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) актуальным стал вопрос о разрешении часто возникающих правовых коллизий и, в связи с этим, об увязке отечественного законодательства с нормативными правовыми актами стран и групп стран - участников рынка.

В октябре 2013 г. Европейский союз направил запрос в ВТО о созыве коллегии по разрешению неоднократных споров о законности так называемого утилизационного сбора на импортные автомобили в РФ, который не взимался на автомобили, произведенные в странах Таможенного союза, включая автомобили российских производителей. По мнению европейских партнеров, утилизационный сбор был несовместим с базовым правилом ВТО, запрещающим дискриминацию импортных товаров, и серьезно препятствовал экспорту автомобилей из Европы [8]. В результате достигнутых договоренностей Правительство РФ существенно скорректировало правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора. Согласно принятому Постановлению, с 8 января 2014 г. утилизационный сбор как за новые, так и за подержанные автомобили должны платить все без исключения участники рынка. Причем, если за новые автомобили, произведенные в России и купленные в салоне, может заплатить сам производитель, то за те, что привозят из-за рубежа по индивидуальному заказу, заплатит покупатель [6].

В свою очередь, Россия может подать иски против Европейского Союза (ЕС) в связи с ограничениями, которые накладывает на российские компании Третий энергопакет ЕС, включающий в себя пункт о том, что компании, занимающиеся добычей энергоресурсов, не могут одновременно владеть и транспортной энергетической инфраструктурой.

В декабре 2013 г. Россия уже подала первый иск к Евросоюзу в рамках Всемирной торговой организации по пакету «энергетических корректировок» при проведении антидемпинговых расследований в отношении российских предприятий металлургического и химического сектора. Россия недовольна тем, что чиновники ЕС при установлении импортной пошлины на некоторые российские товары корректируют ее в сторону увеличения за счет включения в нее дополнительной составляющей. Из-за этой «добавки», а именно разницы между ценой на газ на российском и европейском рынках, цена продукции наших предприятий, прежде всего из металлургической и химической отраслей, становится менее конкурентоспособной на европейском рынке [4].

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность как особая сфера общественных экономических отношений регулируется международным и национальным правом, общим и специальным законодательством, нормами публичного и частного права. В связи с этим при заключении и совершении внешнеэкономических сделок, опосредующих внешнеэкономическую деятельность, актуальными являются выявление взаимосвязей и оптимальное урегулирование национальных норм права, международных договорных норм, договорных и обязательных принципов и международных торговых обычаев.

Список литературы

1. Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс: академический курс. М.: Волтерс Клувер, 2004. 478 с.

2. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

3. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009).

4. Меснянко А. Россия подала первый иск к ЕС в рамках ВТО [Электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/ 2013/12/23/rossiya-podala-pervyij-isk-k-es-v-ramkah-vto/ (дата обращения: 23.11.2013).

5. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2003. № 50. Ст. 4850.

6. Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора»): Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_156832/ (дата обращения: 31.12.2013).

7. Об экспортном контроле: Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ // СЗРФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

8. Торговая дискриминация [Электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/2013/10/10/torgovaya-diskriminatsiya/ (дата обращения: 26.12.2013).

9. Тымчук Н. Б. Правовые аспекты внешнеэкономической деятельности в современной России: автореф. дисс. … к.ю.н. М., 2010. 28 с.

Размещено на Allbest.ru