Проблема ограничения права на свободу передвижения лиц, допущенных к государственной тайне, по российскому конституционному праву

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема ограничения права на свободу передвижения лиц, допущенных к государственной тайне, по российскому конституционному праву

Филиппов Евгений Михайлович

Поволжский кооперативный институт (филиал)

Российского университета кооперации

Статья посвящена актуальной конституционно-правовой проблеме ограничения некоторых прав и свобод лиц, являющихся носителями секретной информации, в частности права на свободу передвижения. В статье дается краткий анализ сложившейся судебной практики в данной сфере, а также приводится позиция Совета Европы и Европейского суда по правам человека, куда за защитой своих прав нередко обращаются граждане Российской Федерации. Проанализировав действующее российское законодательство и международные договоры, автор предлагает возможный вариант решения сложившейся проблемы.

Ключевые слова и фразы: государственная тайна; свобода передвижения; судебная защита; ограничения прав; международные обязательства.

PROBLEM OF RESTRICTION OF RIGHT TO FREEDOM OF MOVEMENT OF PERSONS ADMITTED TO STATE SECRETS ACCORDING TO RUSSIAN CONSTITUTIONAL LAW

Filippov Evgenii Mikhailovich

Volga Region Cooperative Institute (Branch) of Russian University of Cooperation emfilippov@yandex.ru

The article is devoted to the topical constitutional-legal problem of the restriction of certain rights and freedoms of persons, who are bearers of classified information, in particular the right to freedom of movement. The article gives a brief analysis of the current court practice in this sphere, and also presents the position of the Council of Europe and the European Court of Human Rights, to which the citizens of the Russian Federation often apply in order to protect their rights. After analyzing the existing Russian legislation and international treaties, the author suggests a possible solution to such a problem.

Key words and phrases: state secret; freedom of movement; judicial protection; restriction of rights; international obligations.

Конституция Российской Федерации, провозглашающая свободу каждого на поиск, получение, передачу и производство информации в п. 4 ст. 29, также говорит о существовании в государстве информации ограниченного доступа, которая является государственной тайной [5]. Определение данного понятия дано в ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»: «это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» [6]. Исходя из представленного определения, государство защищает сведения в определенных, крайне важных областях своей деятельности, так как распространение этих сведений может нанести ущерб интересам и безопасности страны.

В стремлении ограничить распространение секретной информации отечественным законодателем разработана система мер нормативного и организационно-правового характера, призванная обеспечивать поставленную цель. Особенностью данной системы является возможность ограничения прав гражданина, являющегося носителем секретной информации либо имеющего допуск к ней.

Одним из основных прав, установленных Конституцией РФ, является право на свободу передвижения, на беспрепятственный выезд за пределы Российской Федерации. Но при этом на основании ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [8] право гражданина на выезд за пределы Российской Федерации может быть временно ограничено в том случае, если он был допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, а также заключил трудовой договор (контракт), предусматривающий ограничение права на выезд из Российской Федерации, но при условии, что срок такого ограничения права не превышает пяти лет со дня последнего ознакомления данного лица с секретными документами. Кроме того, закон предусматривает право Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, специального органа, отвечающего за вопросы защиты государственных секретов, дополнительно продлить срок ограничения права выезда из Российской Федерации. В общей сложности срок ограничения права выезда не должен превышать десяти лет. Данные нормы согласуются со ст. 21 Закона «О государственной тайне», по которой допуск граждан к государственной тайне предусматривает получение от них добровольного согласия на частичные, временные ограничения их прав.

Сложившаяся ситуация привела к тому, что одними из самых распространенных гражданских дел, связанных с государственной тайной, помимо споров о восстановлении на работе в связи с прекращением допуска к государственной тайне, являются споры, связанные с ограничением права выезда за пределы Российской Федерации лиц, имеющих или имевших допуск к сведениям, содержащим государственную тайну [1]. Судебная практика по данной категории дел основывается на вышеприведенных законодательных нормах, а также на положении ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, по которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Однако подобная практика подверглась резкой критике при вступлении Российской Федерации в Совет Европы. В соответствии с заключением № 193 по заявке России на вступление в Совет Европы, принятым Парламентской ассамблеей Совета Европы 25 января 1996 года, Российской Федерации предлагалось немедленно прекратить проводимую политику ограничений на зарубежные поездки людей, владеющих государственными секретами, оставив лишь ограничения, являющиеся общепринятыми среди государств - членов Совета Европы. Данная позиция основана на нормах Конвенции о защите прав человека и основных свобод [4], статье 12 Международного пакта «О гражданских и политических правах» [7], а именно:

1) законно находящемуся на территории любого государства человеку принадлежит право на свободное передвижение по этой территории, а также право на свободный выбор места жительства;

2) неотъемлемость права покидать любую страну, в том числе и свою собственную;

3) вышеупомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц;

4) произвольное лишение права на въезд в свою собственную страну недопустимо.

Вышеуказанные нормы нашли свое отражение также и в практике Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который неоднократно подтвердил, что «допустимые ограничения, которые могут быть применены в отношении прав, защищаемых статьей 12 Пакта, не могут подрывать принцип свободы передвижения и определяются требованием необходимости, установленным в пункте 3 статьи 12, а также потребностью соответствия остальным правам, признаваемым Пактом» [2]. ЕСПЧ пришел к выводу, что законодательство РФ устанавливает чрезмерные ограничения на право выезда за пределы страны для лиц, допущенных к государственной тайне. При этом не всегда полное ограничение выезда данных лиц за границу может служить интересам национальной безопасности. Ведь в современных условиях информационного общества, при существующих достижениях в сфере компьютерных технологий, наконец, при возможности иностранных граждан въезжать на территорию Российской Федерации ограничение свободы передвижения секретоносителей не является панацеей от несанкционированного распространения информации. В таком ограничении явно отсутствует соразмерность между ограничением права и достигаемым в связи с этим результатом в деле сохранения государственных секретов.

В Заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по запросу России о вступлении в Совет Европы указывалось, что отмена ограничений на поездки за границу в частных целях рассматривается как необходимое условие для членства России в Совете Европы, который является организацией, состоящей из государств - приверженцев принципов личной свободы, политической независимости и верховенства права. Это обстоятельство провозглашается в преамбуле к Уставу Совета Европы. Получается, что прямое указание на обязательство России по отмене ограничений права на свободный выезд из Российской Федерации для лиц, осведомленных в государственных секретах, означает, что ПАСЕ рассматривает наличие такого ограничения как несовместимое с членством в Совете Европы [3, с. 21-25]. На сегодняшний день Россия, являясь членом Совета Европы, до сих пор не выполнила взятые на себя обязательства в сфере отмены ограничений на выезд для лиц, имеющих доступ к государственным секретам, и приведения действующего законодательства в соответствие с международным правом.

В связи с вышеизложенным решение проблемы ограничения свободы передвижения в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, а также в целях соблюдения баланса между разумной и обоснованной защитой государственных секретов и соблюдением прав и свобод гражданина, видится следующим:

- установить максимальным сроком ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации срок истечения трудового договора (контракта). По окончании заключенного трудового договора (контракта) установление ограничений на свободу передвижения гражданина недопустимо;

- исключить из вопросов ведения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны полномочия по продлению срока ограничения права на выезд из Российской Федерации.

Список литературы

свобода передвижение секретная информация

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным решения миграционного органа об ограничении выезда за пределы РФ отказано правомерно, так как в период прохождения службы заявитель был осведомлен о сведениях совершенно секретных, отнесенных к государственной тайне; установленное ограничение его права на выезд за пределы РФ не вышло за определенный срок, установленный типовым контрактом, заключенным с заявителем [Электронный ресурс]: Определение Верховного Суда РФ от 16.03.2011 № 78-Г11-12. URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big3/verhsud_big_48772.htm (дата обращения: 19.09.2013).

2. Дело «Бартик (Bartik) против Российской Федерации»: Постановление ЕСПЧ от 21.12.2006 (жалоба № 55565/00) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2007. № 6.

3. Зайцев Ф. А. О некоторых вопросах, связанных с выездом военнослужащих из Российской Федерации (на примере судебной практики Европейского суда по правам человека) // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 9.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004 // Собрание законодательства РФ (СЗРФ). 2001. № 2. Ст. 163.

5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗРФ. 2009. № 4. Ст. 445.

6. О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 15.11.2010) // СЗРФ. 1997. № 41.

7. О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 17.12.2011) // СЗРФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

Размещено на Allbest.ru