Правовое регулирование обеспечения надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование обеспечения надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения

Представляется, что современное правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения направлено на решение главной задачи - обеспечения целевого, надлежащего использования данной категории земель. Данная задача непростая, многоаспектная, и решить ее в рамках исключительно правового поля не представляется возможным. Однако, безусловно, законодательное установление правового режима данной категории земель является одним из важнейших инструментов государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения и необходимым условием для обеспечения вовлечения их в сельскохозяйственное производство.

Представляется, что на настоящий момент нормативно-правовая база, призванная защищать земли сельскохозяйственного назначения от ненадлежащего использования, содержит в себе следующие виды норм:

- нормы, устанавливающие общие правила использования земель по целевому назначению;

- нормы, устанавливающие правила использования земель сельскохозяйственного назначения (ограничивающие цели использования земель сельскохозяйственного назначения; определяющие особый порядок охраны земель сельскохозяйственного назначения; регулирующие особый порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории);

- нормы, предусматривающие ответственность за несоблюдение правил использования земель сельскохозяйственного назначения, в частности, за ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения либо неиспользование в течение определенного периода времени (данные нормы регламентируют процедуру привлечения к ответственности, полномочия контролирующих органов).

Под ненадлежащим использованием земельного участка сельскохозяйственного назначения предлагается понимать неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение 3-х лет либо использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с нарушением правил рационального использования земли способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Очевидно, что наличие правовых санкций в случае ненадлежащего использования земли сельскохозяйственного назначения является необходимой составляющей правового механизма, обеспечивающего соблюдение субъектами прав на землю требований земельного законодательства о целевом использовании данной категории земель.

Однако анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок привлечения к юридической ответственности лиц, допустивших нарушения требований земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, показал, что установить и доказать вину такого лица в совершении вменяемого правонарушения возможно только в отношении сформированного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, то есть выделенного в натуре и имеющего пространственные границы.

Согласно имеющимся статистическим данным [1, с. 35-36], распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности следующее:

- подавляющее большинство (67%) земель сельскохозяйственного назначения находятся в государственной и муниципальной собственности, а следовательно, на настоящий момент не вовлечены в гражданский оборот и не используются надлежащим образом (за небольшим исключением, т.к. процент переданных в аренду, предоставленных на иных правах в пользования таких сельхозугодий несоизмеримо мал);

- земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные в частную собственность в виде земельных долей, составляющие 30% всех земель сельскохозяйственного назначения, в большинстве не были выделены (75% от площади земель, находящейся в общей долевой собственности), что также сделало невозможными вовлечение этих земель в полноценный гражданский оборот и обеспечение их надлежащего использования.

Таким образом, основными проблемами, препятствующими надлежащему использованию большей площади сельхозугодий, является отнюдь не нерадивость собственников сельхозугодий, а структурная ошибка, просчет, допущенные в начале земельной реформы при формировании системы земельных отношений на землях сельскохозяйственного назначения. Была сделана ставка на передачу всех сельхозугодий в частную собственность для обеспечения их свободного оборота рыночными инструментами, однако тот факт, что подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения осталась в государственной и муниципальной собственности, говорит о том, что указанная задача решена не была. Какого-либо альтернативного механизма, обеспечивающего целевое использование земель, оставшихся в государственной и муниципальной собственности, разработано не было. Учитывая численный состав таких земель, представляется решение данной задачи первостепенным по своей важности для АПК. Аналогичные последствия имела и идея передача сельхозугодий в частную собственность в виде невыделенной земельной доли. Ожидания, что непосредственно использующий ее собственник возьмет на себя расходы по формированию земельного участка в счет земельной доли, не оправдали себя. В результате сложилась ситуация, когда действующее законодательство не может обеспечить с помощью существующих правовых инструментов использование сельхозугодий, предоставленных в долевую собственность по непосредственному целевому назначению для сельскохозяйственного производства.

Выше указывалось, что проблема действующего земельного законодательства в части регулирования надлежащего использования сельхозугодий видится в том, что применение созданного в этих целях правового механизма возможно только в отношении сформированных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности или пользовании. Однако процент таких земель согласно вышеприведенным данным в сравнении с количеством невыделенных в натуре земельных долей и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, несоизмеримо мал. Получается, что действующий правовой механизм регулирования надлежащего использования сельхозугодий не просто несовершенен: он не в состоянии обеспечить целевое использование большей части сельскохозяйственных земель.

Представляется, что дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения должно быть направлено на вовлечение в сельскохозяйственное производство и обеспечение надлежащего использования всех земель сельскохозяйственного назначения вне зависимости от субъектного состава и вида прав на данную категорию земель.

Данные проблемы и особенности формирования земельных отношений на землях сельскохозяйственного назначения предполагают необходимость следующих правовых преобразований:

1) закрепить в Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [2] обязанность в установленный минимальный срок провести землеустроительные работы по формированию земельных участков в счет долей в общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. При этом решение организационных вопросов возложить на муниципальное образование, на территории которого расположены указанные земли, а финансирование землеустроительных работ произвести за счет федерального бюджета. Необходимость проведения указанных работ назрела давно, однако на настоящий момент появилась реальная возможность в рамках государственных программ по обеспечению развития села, сельских территорий осуществить межевание земельных долей. Данная работа поможет вывести гражданский оборот земель сельскохозяйственного назначения на качественно новый этап, когда легализации сделок с сельхозугодиями больше не препятствует затяжная, трудоемкая и дорогостоящая процедура по выделу земельных участков в счет земельных долей. Очевидно, что рынок земли станет более цивилизованным и прозрачным, а темпы перехода прав к конечному собственнику сельхозугодий для их непосредственного использования ускорятся. Это очень важно для обеспечения надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения. Кроме этого наконец-то произойдет упорядочивание оформления прав на землю, что повлечет за собой в ожидаемой перспективе массу положительных аспектов, способствующих дополнительному вовлечению неиспользуемых сельхозугодий в оборот. Упорядочивание землепользования безусловно стабилизирует земельные отношения на селе, обеспечит в перспективе увеличение инвестиций в сельское хозяйство. Параллельный эффект от межевания земельных участков в счет общей долевой собственности на землю будет состоять в выявлении и решении последующей правовой судьбы невостребованных долей, предположительное количество которых значительно, а также выделении не переданных в частную собственность несельскохозяйственных угодий для последующего закрепления их правового статуса и перспектив их развития. В общем, положительный эффект от проведения предложенных работ настолько велик, что необходимость их проведения представляется обоснованной;

2) разработка правовых, экономических, организационных механизмов, позволяющих вовлечь земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие государству и муниципальным образованиям, в гражданский оборот и обеспечить их непосредственное целевое использование. Актуальность данной задачи невозможно переоценить. Речь идет об огромном массиве сельскохозяйственных земель, не вовлеченных в сельскохозяйственное производство. И если в отношении частных собственников данной категории земель разработаны различные стимулирующие меры, такие, как экономические льготы, субсидии, штрафные санкции, возможность изъятия в виду ненадлежащего использования, в отношении данных земель указанный механизм не работает. Очевидно, что необходимо принятие дополнительных мер для того, чтобы большая часть земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, стала объектом рыночных отношений, иным образом была вовлечена в сельскохозяйственное производство.

земля сельскохозяйственный правовой

Список литературы

земля сельскохозяйственный правовой

1.Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. 2012 год, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. С. 35-36. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru