Откуп от призыва на военную службу как правовая мера предупреждения правонарушения, предусматривающего административную ответственность за уклонение от призыва на военную службу в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТКУП ОТ ПРИЗЫВА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ КАК ПРАВОВАЯ МЕРА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕГО АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ ПРИЗЫВА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В РФ

Петрунин Дмитрий Александрович

Омская академия МВД России

Аннотация

В рамках данной статьи рассматривается проблема официального откупа от призыва на военную службу в России и странах, где сохраняется призывная система комплектования армии, - Турции, Грузии, Республике Узбекистан, Украине. Подробно исследуются условия, влияющие на закрепление в законе «О воинской обязанности и военной службе» указанной возможности как правовой меры предупреждения уклонения от призыва на военную службу в РФ в мирное время.

Ключевые слова и фразы: призыв на военную службу; неэффективность уголовной ответственности; административная ответственность; построение профессиональной армии; откуп от призыва на военную службу в России.

Annotation

FARMING FROM CONSCRIPTION AS LEGAL MEASURE OF DELINQUENCIES PREVENTION, SANCTIONING ADMINISTRATIVE LIABILITY FOR MILITARY SERVICE EVASION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Petrunin Dmitrii Aleksandrovich

Omsk Academy of Ministry of Home Affairs of Russia

The author within the framework of this article considers the problem of the official farming from conscription in Russia and the countries that retain conscription army recruitment system - Turkey, Georgia, Republic of Uzbekistan, Ukraine, and studies in detail the conditions influencing the consolidation of indicated possibility of a legal measure for military service evasion prevention within Russia during peacetime in the law “On Military Duty and Military Service”.

Key words and phrases: conscription; ineffectiveness of criminal liability; administrative liability; formation of professional army; farming from conscription in Russia.

Российская Федерация - одна из немногих стран, где сохраняется принудительный порядок набора граждан призывного возраста на военную службу, регламентированный нормативно-правовыми актами различной юридической силы [6]. В связи с этим единственной правовой мерой предупреждения деяния в ч. 1 ст. 328 УК РФ в условиях мирного времени является наличие уголовной ответственности. В настоящее время уголовно-правовая борьба с данным деянием становится малоэффективной, по причине высокой его распространенности, не существенной степени общественной опасности и построения профессиональной армии в РФ.

Так, по статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2006 г. официально зарегистрировано 1477 лиц, осужденных по ч. 1 ст. 328 УК РФ, в 2007 г. - 1030, в 2008 г. - 1008, в 2009 г. - 875, в 2010 г. - 1060, в 2011 г. - 1210, в 2012 - 904 [12]. Из приведенных данных видно, что количество лиц осужденных за уклонение от призыва на военную службу за последние семь лет незначительно. При этом, по данным Генерального штаба Министерства обороны РФ, ежегодно около 200 тыс. российских граждан призывного возраста уклоняется от исполнения своего конституционного долга [2]. Поэтому многие ученые сходятся во мнении, что если деяние, запрещенное уголовным законом, реализуется значительной частью населения, то необходима вынужденная его декриминализация [5, с. 328].

Однако, по заявлению В. В. Путина, «сохранение смешанной системы комплектования на обозримую перспективу - это компромисс между поставленными задачами и текущими возможностями страны» [9]. Стремление человека даже в подобных условиях любой ценой уклониться от призыва на военную службу нельзя «приветствовать», не покидая позиций закона. В связи с вышеизложенным необходимо применять более целесообразные методы противодействия указанному деянию. Такими методами могут выступить штрафные санкции в административно-правовом порядке и возможность официального откупа от призыва на военную службу, но только в условиях мирного времени. Так как, административная ответственность, в отличие от уголовной, не предусматривает судимости, которая по существу означает официальное удостоверение факта осуждения лица за определенное преступление и сопряжена с некоторыми элементами ограничения общесоциальных прав этого лица (трудовых, семейных и т.д.).

Согласно п. «б» ч. 3 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления. Соответственно, на практике осужденный гражданин призывного возраста не будет подлежать призыву в течение срока, пока судимость не будет погашена или снята, обязанность гражданина по защите Отечества в таком случае остается невыполненной, согласно ст. 59 Конституции РФ. Изучение следственной практики районных судов в 65 субъектах РФ по ч. 1 ст. 328 УК РФ за период с 2006 г. по 2012 г. показало, что среди всех альтернативных видов наказаний, предусмотренных санкцией, суды в основном назначают наказание в виде штрафа - 64,3%. Это также говорит о том, что в переходный период степень общественной опасности указанного деяния является несущественной, т.е. непреступной.

Попытки ввести в России официальный откуп от военной службы предпринимались неоднократно, но всякий раз отклонялись. Главный аргумент противников идеи ввести официальный откуп от армии заключался в том, что финансово-призывная практика сыграет на руку состоятельным гражданам Российской Федерации и вызовет жесткое неприятие у малоимущих слоев населения. По словам М. Ф. Гацко, «введение откупа от военной службы по призыву неприемлемо, поскольку армия испытывает явный дефицит в призывных ресурсах» [3, с. 93]. Однако указанный тезис, не соответствует действительности. Государственная политика по отношению к Вооруженным Силам РФ сводится к усилению роли профессиональной армии и снижению призыва в Вооружённые Силы РФ. Планом реформирования Вооруженных Сил РФ предусмотрено, что к концу 2017 года в российской армии будут служить 425 тысяч контрактников [1], сейчас их численность в Вооруженных Силах РФ составляет 180 тысяч человек. Поэтому о дефиците призывных ресурсов вообще не приходится говорить. Применение на законодательном уровне откупа от призыва на военную службу в настоящее время становиться вполне обоснованным. Рассмотрим, какие условия влияют на закрепление указанной меры предупреждения в зарубежных странах. В Турции, согласно закону «Об освобождении от военной службы», вступившему в силу 31.12.2011 года, военнообязанные мужчины в возрасте от 30 лет могут освободиться от службы в армии, заплатив в государственную казну 30 000 турецких лир [10]. В 2006 г. Парламент Грузии ввел поправки в Закон «О воинской обязанности и военной службе», по которым призывники в возрасте 25 лет могут получить отсрочку за плату всего два раза. Для полного же освобождения от военной службы необходимо сразу уплатить 2000 лари [3, с. 92]. В Республике Узбекистан размер легального откупа от армии составляет 27,5 МРОТ [4, с. 57] - около 500 долларов. Граждане, которые официально откупились от призыва на военную службу, зачисляются в «мобилизационный призывной резерв», который является одним из видов военной службы. По зачислению в МПР граждане обязаны пройти месячные сборы. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций и военной агрессии граждане все равно будут призваны на действительную военную службу. На Украине еще в 2007 г. в Верховную Раду был внесен законопроект «О компенсации вместо прохождения срочной воинской службы» [11], согласно которому призывник мог быть освобожден от службы за 31 тыс. гривен по состоянию на 2007 г. (6000 долларов). Размер компенсации рассчитывался, исходя из средней стоимости содержания государством одного солдата за весь период срочной службы (один год). Однако этот законопроект, несмотря на его поддержку министром обороны Украины, так и остался непринятым. Рассмотренный зарубежный опыт показывает, что закрепление на законодательном уровне такой правовой меры предупреждения, как откуп от обязательной военной службы по призыву, возможен при следующих условиях: 1) наличие избыточных призывных ресурсов; 2) величина откупа должна покрывать расходы на содержание одного военнослужащего рядового, проходящего службу по контракту, в течение срока действительной военной службы по призыву, если нет льгот по отсрочке или освобождению от военной службы; 3) обязательное прохождение призывниками курса начальной военной подготовки по месту их постоянного проживания.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами необходимо предусмотреть право освобождения граждан РФ от призыва на военную службу путем официального откупа от этой службы как правовой меры предупреждения правонарушения, предусматривающего административную ответственность за уклонение от призыва на военную службу, но только в условиях мирного времени. Согласно Федеральному закону РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ [7], в ч. 2 ст. 2 денежное довольствие военнослужащего, проходящего службу по контракту, состоит из месячного оклада по воинскому званию и занимаемой должности, из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по воинским должностям и по воинским званиям установлены Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992 [8]. Размер оклада по воинской должности рядового, проходящего военную службу по контракту, составляет 10000 р., а размер оклада по воинскому званию - 5000 р. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, составляет 12 месяцев. Следовательно, величина откупа от призыва на военную службу для граждан должна составлять 180000 р., без учета ежемесячных и иных дополнительных выплат. Данная денежная сумма не сыграет на руку состоятельным гражданам РФ и не вызовет жесткое неприятие у малоимущих слоев населения в виду ее оптимальной доступности, но только в условиях мирного времени.

Таким образом, для освобождения граждан от призыва на военную службу на переходный период от призыва к профессиональной армии в условиях мирного времени предлагается внести дополнение в ч. 2 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следующего содержания: Статья 23. Освобождение от призыва на военную службу. 2. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: в) «внесшие на счет Министерства обороны Российской Федерации денежные средства, в размере 180000 рублей».

военный служба правовой юридический

Список литературы

1. Гаврилов Ю. Призыву отказали в долгой жизни. Минобороны взяло курс на профессиональную армию // Российская газета. 2011. 18 ноября.

2. Гаврилов Ю. Сам себе призывник // Российская газета. 2012. 28 марта.

3. Гацко Ф. М. Почему в России нельзя официально откупиться от военной службы (к вопросу о целесообразности принятия нормы, дающей гражданам, внесшим денежные средства на счет военного ведомства, право на освобождение от призыва на военную службу) // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 12. С. 90-93.

4. Ефремов А. В. О некоторых вопросах, связанных с освобождением от призыва на военную службу граждан, прошедших военную службу в другом государстве (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 5. С. 55-58.

5. Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Декриминализация (социально-правовой аспект) // LexRussica: науч. труды Московской государственной юридической академии. 2005. № 2. С. 326-331.

6. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 18-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 1998. № 13. Ст. 1475.

7. О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат: Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ // Российская газета. 2011. 9 ноября.

8. Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992 // Российская газета. 2011. 9 декабря.

9. Путин В. В. Быть сильными: гарантия национальной безопасности для России // Российская газета. 2012. 22 февраля.

10. Турция: закон об освобождении от военной службы.

Размещено на Allbest.ru