Контрабанда наркотических средств как угроза интересам национальной безопасности государства (на примере Республики Таджикистан)

24 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Контрабанда наркотических средств как угроза интересам национальной безопасности государства (на примере Республики Таджикистан)

Алиев Алиджон Носиржонович

…Чтобы не сдавать свои позиции и продолжать работу по уменьшению масштабов угрозы, которую представляют собой наркотики, необходимо уделять больше внимания снижению спроса на наркотики, содействию безопасности и развитию в крупнейших районах производства наркотиков в мире, оказанию помощи государствам, попавшим под перекрестный огонь незаконного оборота наркотиков, и недопущению распространения наркотиков в странах с переходной экономикой.

Антонио Мариа Коста, Директор-исполнитель Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности

Национальная безопасность - это неотъемлемая часть экономического и социального благосостояния, основополагающий фактор развития каждого государства. В современных условиях глобализации возникли новые вызовы и угрозы как национальным интересам отдельно взятых стран, так и мировому сообществу в целом: получили распространение транснациональная преступность и терроризм, сформировалась в мировом масштабе сфера наркобизнеса. В этих условиях повышается роль правоохранительных органов в обеспечении безопасности экономики и социальной сферы, возникает необходимость применения новых механизмов противодействия наркопреступности. Исходя из этого, целью исследования является определение и анализ некоторых подходов к проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотиков, оценка глобальных и региональных перспектив борьбы с наркопреступностью в системе обеспечения антинаркотической безопасности. В соответствии с поставленной целью задача данного исследования заключается в том, чтобы определить роль уполномоченных органов Республики Таджикистан в борьбе с незаконным оборотом наркотиков с политических и социальных позиций, установить степень адекватности реагирования государства и общества на сложившуюся ситуацию в направлениях борьбы с обозначенным видом преступления - оборотом наркотиков. В своем выступлении на 64 сессии Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций Президент Таджикистана Эмомали Рахмон отметил следующее: «Таджикистан лидирует в постсоветском пространстве по изъятию наркотиков, занимая в мире четвертое место по этому же показателю. За 10 лет работы Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, созданного при активном участии Организации Объединенных Наций, было изъято только героина на сумму 1 млрд 120 млн долл. США, что спасло более 36 млн человеческих жизней от наркозависимости» [3]. В настоящее время незаконный оборот наркотических средств представляет угрозу как экономической безопасности Таджикистана, так и другим странам мира. Так, по данным Агентства по контролю за наркотиками Республики Таджикистан за 9 месяцев 2011 г. было изъято 3 529,39 т наркотических средств, что выше на 33,1% к данному периоду в 2010 г. [1]. По статистике Организации Объединенных Наций, ежегодный оборот наркотических средств группы опиатов составляет 65 млрд долл. США, или 9% всего мирового товарооборота [6, с. 5]. Вместе с тем львиная доля материальных, трудовых, финансовых и военных ресурсов в основном затрачиваются Таджикистаном на предупреждение контрабанды и изъятие наркотиков. Таджикистан испытывает огромные затруднения в вышеуказанных ресурсах и в оснащении необходимым оборудованием, транспортными средствами, высококвалифицированными специалистами, способными работать на современном оборудовании и по современным методам криминалистики, для обеспечения предотвращения проникновения наркотических средств на территорию республики. По нашему мнению, необходимо более эффективно использовать ресурсы международных организаций и все больше привлекать международное сообщество к предотвращению контрабанды наркотиков с территории Афганистана в Таджикистан, так как граница с этой страной - это и есть главный «транснациональный мост» для переправки наркотических средств, после которого наркотики распространяются в другие страны. Общеизвестно, этот наркотрафик из Афганистана предназначен не для Таджикистана, а для других государств, в основном для европейских стран СНГ. К примеру, по экспертным данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, до 90% наркозависимых в России потребляют опиаты афганского происхождения [4]. По данным представителей Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, площадь опиумных плантаций в Афганистане в 2011 г. увеличилась. Если в 2010 г. отмечалось сокращение производства опийного мака по причине неурожайности, то за 2011 г. совокупная площадь плантаций опиума увеличилась со 123 до 131 тысячи га, а объем производства данной запрещенной наркокультуры увеличился на 61%, достигнув 5 800 т (в 2010 году - 3 600 т) [7]. Поэтому говорить о какой-то стабилизации наркоситуации в ближайшие годы, к сожалению, не приходится. Как сообщил в одном из своих интервью Директор Агентства по контролю за наркотиками Республики Таджикистан Рустам Назаров, только за первые 5 месяцев 2010 г. офицерами агентства совместно с афганским Министерством внутренних дел была проведена 21 совместная операция, в результате чего изъято более 600 кг наркотических средств, в том числе 85 кг героина, 443 кг опия-сырца, 81 кг каннабиса (марихуаны), более 3 585 кг жидкого опия с химикатами, 309 л прекурсоров, прекращена деятельность шести нарколабораторий по производству героина. Задержано 26 граждан Афганистана [2]. При этом, по информации Международного валютного фонда, ежегодно в мире легализуется до полутора триллионов долларов, полученных от торговли наркотиками, что соответствует 5% стоимости мирового валового продукта [9, с. 4]. Важнейшим импульсом к активизации борьбы с контрабандой наркотиков на евразийском пространстве явилось принятое в 2003 г. главами государств-членов Организации договора о коллективной безопасности решение об организации адекватного противодействия сфере наркобизнеса как финансовой базе транснациональной и трансграничной организованной преступности. Именно в этом регионе угрозы, связанные с ростом мощи криминальных наркосообществ, могут оказывать влияние на политическое, экономическое и социальное состояние государств-членов Организации договора о коллективной безопасности. Также особый интерес представляют исследования экономических основ наркопотребления и наркопреступности, исходя из которых следует, что исключительно силовые методы не могут снизить показатели наркотизации населения в долгосрочной перспективе. Спрос на такие тяжелые наркотики, как героин, совершенно независим от колебаний цены, то есть неэластичен. Естественно, человек, больной наркоманией, готов приобрести необходимую дозу за любые деньги, даже добытые преступным путем. Если рассматривать влияние исключительно силовых методов на указанную «экономическую систему», можно определить, что в результате оперативных мероприятий, направленных против наркоторговцев, неизменным остается объем продаж, а затраты потребителей на наркотические средства и цена на них существенно возрастают. Последствием этого является рост преступности, так как наркоманы вынуждены прибегать к противозаконным действиям, чтобы заплатить возросшую рыночную цену за героин. Дальнейшее увеличение силового давления только усугубит этот феномен. Однако снижение правоохранительной активности государства также приводит к негативным последствиям, так как наркопотребители из бедных слоев населения и особенно молодое поколение при снижении цен начинают потреблять больше тяжелых наркотиков. В Таджикистане эта закономерность фактически была подтверждена в начале 1997 года, когда рекордно низкие цены и огромное предложение героина привели к стремительному росту числа наркопотребителей среди молодежи из бедных слоев населения. Учитывая все это, необходимо предотвращать проникновение наркотиков на территорию Таджикистана еще на границе с Афганистаном, что является важнейшим фактором предупреждения контрабанды и распространения наркотических средств в Таджикистане, что сильно усложняет дальнейший их контроль и изъятие, а также дальнейший транзит в другие страны

Наркобизнес является высокорентабельной отраслью криминальной экономики. Чистая прибыль от операций с наркотиками составляет от 300 до 2 000%, что в свою очередь привлекает криминальные структуры идти на разные виды ухищрений при контрабанде наркотиков. С сожалением приходится констатировать, что на сегодняшний день повышенная опасность наркотической угрозы для Таджикистана объясняется фактом участия ряда сотрудников правоохранительных органов республики в цепочке наркоторговли, начиная с пересечения грузов с наркотиками афгано-таджикской границы, обеспечения безопасного коридора по территории страны и заканчивая его вывозом за пределы страны. К примеру, 22 октября 2009 г. сотрудниками Управления Государственного Комитета Национальной Безопасности Республики Таджикистан по Согдийской области был задержан начальник таможенной службы аэропорта г. Худжанда, который пытался оказать содействие в незаконной отправке из Таджикистана в г. Урумчи Китайской Народной Республики около 960 тыс. долл. США [5]. В сейфе рабочего кабинета начальника таможенной службы аэропорта г. Худжанда было обнаружено около 2 кг героина. Также по данному виду преступления был осужден на 23 года бывший командир специального отдела быстрого реагирования Министерства внутренних дел Республики Таджикистан по Согдийской области [Там же]. Следует признать существенное несоответствие масштабов и организованности совершения контрабанды наркотиков механизму противодействия этому опасному асоциальному явлению. Требуется разработка ответных мер, адекватных современной ситуации. Контрабанда и незаконный оборот наркотических средств обусловлены целым комплексом экономических, политических, организационных, правовых, нравственных, социальных и других факторов.

Понятие контрабанды наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотиков) как квалифицированного вида данного преступления раскрыто в ч. 2 ст. 289 Уголовного кодекса Республики Таджикистан [8, с. 342]. В отличие от иных преступлений, связанных с оборотом наркотиков и посягающих на общественные отношения в области охраны здоровья населения, контрабанда наркотиков является преступлением в сфере экономической деятельности. Для эффективного раскрытия и расследования данного вида преступлений необходимы знания его криминалистической характеристики. Правильное и умелое использование положений, основанных на криминалистической характеристике, является важным условием для эффективного, быстрого, всестороннего, полного и объективного расследования преступления. Будучи частью методики расследования конкретного вида преступлений, криминалистическая характеристика служит исходной базой для построения версий, планирования оперативнорозыскных и следственных действий, определения оптимальной программы раскрытия и расследования преступления, установления его мотивов и целей, решения других важных вопросов. Это обусловлено тем, что криминалистическая характеристика отражает наиболее значимые и устойчивые признаки и закономерности определенного вида преступлений.

Анализ типичных действий при контрабанде наркотиков показывает, что содержание способа данного вида преступлений представляет традиционную трехчленную структуру, состоящую из взаимообусловленного комплекса подготовительных, исполнительских и маскировочных действий (приемов, уловок) с использованием соответствующих средств. Данное преступление совершается лишь посредством активных действий. Уголовный закон содержит исчерпывающий перечень способов перемещения наркотиков через таможенную границу, квалифицируемых как контрабанда: помимо таможенного контроля, с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств. Анализ материалов уголовных дел по делам о контрабанде наркотиков показывает, что, как правило, их перевозка осуществляется с сокрытием от таможенного и пограничного контроля и сопряжена с недекларированием. Во время расследования контрабанды наркотических средств сотрудникам правоохранительных органов необходимо учитывать, что контрабанда наркотиков невозможна без предварительной подготовки, изучения обстановки, создания ряда условий, способствующих достижению преступной цели и цели самосохранения. Преступники, совершающие данное преступление, отслеживают применяемые правоохранителями меры контроля, выявления, пресечения контрабанды и избирают адекватные приемы и уловки, вносят коррективы и ведут поиск новых мест и способов сокрытия и перемещения наркотиков, что обуславливает характер подготовительных действий, которые, как правило, отстоят от самой контрабанды и совершаются иными лицами, а не собственно исполнителями.

Основная часть действий по сокрытию и маскировке преступления осуществляется на этапе его подготовки, а потому реализуется до перемещения наркотиков через границу. Эти действия направлены на введение в заблуждение сотрудников таможни и пограничной службы относительно перемещаемого товара, а также на минимизацию внимания к своей персоне. Раскрытие и расследование преступлений по контрабанде наркотических средств сопряжено со значительными трудностями. Правильное и своевременное применение норм уголовного законодательства об ответственности за это преступление возможно только при быстром и квалифицированном расследовании этой категории преступлений, что в свою очередь обусловлено качеством оформления первичных материалов, правильным решением вопроса о наличии или отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела. Оптимизация уголовно-процессуальной формы является одной из важнейших проблем уголовного процесса. В этой связи для успешной уголовно-правовой борьбы с контрабандой наркотических средств необходимо уяснить процессуальные вопросы возбуждения уголовного дела. Практика показывает, что ошибки, допущенные в стадии возбуждения уголовного дела по контрабанде наркотических средств, трудно или вообще невозможно исправить в процессе предварительного следствия. К тому же часто принимаются необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, и уголовный процесс дальнейшего развития не получает.

Проблема первоначальной стадии уголовного процесса, возбуждения уголовного дела всегда представляла собой научный и особенно практический интерес. Однако в процессуальной и криминалистической литературе вопросы возбуждения уголовного дела рассматривались в общем, а не применительно к отдельным видам преступления. Дела о контрабанде наркотических средств имеют особенности в характере и понимании поводов и оснований к возбуждению уголовного дела, обусловленных, в свою очередь, особенностями признаков, характеризующих рассматриваемый вид преступления. Поэтому целесообразно и необходимо исследовать вопросы возбуждения уголовного дела применительно к контрабанде наркотических средств. Кризисная ситуация в обществе и экономике, наличие противоречий в межгосударственных и межконфессиональных отношениях, несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей спорные международные и региональные проблемы - все это способствует активизации преступной деятельности на территории Таджикистана, а также в других странах и диктует необходимость выработки специального комплекса контрмер. Подобное положение вещей обязывает перейти от экстенсивных к интенсивным формам исследования организованной преступности в наркобизнесе, развитию и усилению роли эмпирического материала, опережающей разработке добротных методик анализа и прогнозирования роста преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Без фундаментальных исследований еще неопознанных закономерностей функционирования и развития механизмов совершения рассматриваемых преступлений малоэффективна и деятельность правоохранительных органов по их раскрытию, расследованию и предупреждению. Более того, сама криминалистика, уголовно-процессуальное законодательство нуждаются сегодня в объективной и достоверной прогностической оценке развития, чтобы на их основе определить наиболее перспективные направления деятельности правоохранительных органов. В связи с этим назрела необходимость в углубленном анализе следственно-судебной практики, связанной с исследуемой проблематикой, и разработке научно обоснованных рекомендаций по расследованию и предупреждению контрабанды наркотических средств.

Кроме того, в практике возбуждения уголовных дел по контрабанде наркотических средств есть спорные и неясные вопросы, требующие научного исследования, например: о задачах и пределах исследования в стадии возбуждения уголовного дела; понятия поводов, является ли их перечень в законе исчерпывающим или нет; какие данные и в каком объеме следует признать достаточными для возбуждения уголовного дела и другие. Следовательно, научная разработка уголовно-процессуальных вопросов и современных методов проведения оперативных мероприятий применительно к контрабанде наркотических средств приобретает актуальное значение и требует более углубленного исследования. В заключение стоит отметить, что незаконный оборот наркотических средств продолжает создавать реальную угрозу генофонду и становлению молодого поколения государств как в настоящее время, так и в перспективе. В широком смысле слова некоторые геополитические игроки уделяют этому огромный интерес. Такое отношение будет сопровождать Таджикистан и в ближайшие десятилетия. Именно это диктует строгую необходимость странам СНГ, прежде всего Республике Таджикистан и Российской Федерации, вести совместную работу по всем аспектам обеспечения взаимной и системной безопасности.

Таджикистан является буферной зоной и стоит на переднем фронте борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Несет огромные человеческие, материальные, моральные, политические и социальные потери. Европейский Союз, страны Центральной Азии и Российская Федерация должны официально признать эти факты на основе реальных явлений действительности. Такое признание должно выражаться в форме теории, прикладной политики, экономической, социальной и военной помощи. Данная помощь должна быть адекватной по отношению к угрозам, которые намного усиливаются в связи с выводом войск НАТО из Афганистана. Необходимо проводить научный прогноз развития событий в наркотической ситуации Афганистана. Страны Центрально-Азиатского региона совместно должны быть готовы к усугублению ситуации и новым виткам угроз на данном направлении после 2014 г. Как показывает проведенный анализ, политические, финансовые элиты, некоторые лица в системе государственной власти и общественно-политические организации в государствах Центральной Азии могут быть объектом постоянного влияния и воздействия транснациональных преступных группировок в сфере наркобизнеса, а также создают реальный фундамент для развития коррупции и коррупционных действий. Следует подчеркнуть, что ликвидировать данное зло возможно, лишь устранив, прежде всего, экономические и социально-политические факторы возникновения и развития этого негативного и набирающего силы опасного процесса. Системный подход на региональном уровне считается насущной необходимостью для эффективной деятельности в этом направлении. Одновременно с этим мы пришли к выводу о важности научного обмена и научной координации с российскими учеными, экономистами, социологами и политологами с использованием новейших достижений науки и опыта борьбы на местах в разрешении данной проблемы.

Список литературы

безопасность антинаркотический контрабанда

1. Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан [Электронный ресурс] // Сайт АКН при Президенте РТ. URL: http://rus.akn.tj/index.php?option=com_content&view=section&layout=blog&id=18&lang=Rus (дата обращения: 22.01.2012).

2. Афганистан может стать лидером по производству марихуаны [Электронный ресурс]: интервью Директора АКН при Президенте РТ Рустама Назарова. URL: http://www.narkotiki.ru/experience_6807.html (дата обращения: 16.10.2011).

3. Выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на общих дебатах 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 23.09.2009) [Электронный ресурс] // Сайт Президента РТ. URL: http://www.president.tj/rus/ novostee_240909a.html (дата обращения: 14.10.2011).

4. Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 2009 г. [Электронный ресурс] // Сайт ФСКН РФ. URL: http://www.fskn.gov.ru/ pages/main/prevent/3939/10395/10547/10548/index.shtml (дата обращения: 14.10.2011).

5. «Наркобароны» в погонах [Электронный ресурс]. URL: http://www.tajmigrant.com/narkobarony-v-pogonax.html (дата обращения: 16.12.2011).

6. Наркомания, преступность и мятежники: транснациональная угроза афганского опия [Электронный ресурс]: доклад управления ООН по наркотикам и преступности. URL: http://www.unodc.org/documents/data-andanalysis/Afghanistan/Executive_Summary_russian.pdf (дата обращения: 20.12.2011).

7. Приветственное слово начальника Управления ФСКН России по Вологодской области на торжественном собрании, посвященном Дню работника органов наркоконтроля [Электронный ресурс] // Сайт Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Вологодской области. URL: http://www.fskn35.ru/ rukovodstvo/chief/vystupleniya/20120208.html (дата обращения: 16.03.2012).

8. Уголовный кодекс Республики Таджикистан. Душанбе: ХУМО, 2004. 624 с.

9. Хатаев А. Ц. Интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности: автореф. дисс. … д. экон. н. М., 2007. 55 с