Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: вопросы классификации

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 347.91/95

Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: вопросы классификации

Сергей Александрович Лавриненков

Кафедра гражданского права и процесса

Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина

В статье раскрываются правозащитный характер форм участия прокурора в российском гражданском судо-производстве и актуальные вопросы их классификации. Автор обосновывает существование четырех форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве и показывает в статье возможности их классификации.

Ключевые слова и фразы: прокурор; гражданский процесс; формы участия прокурора по гражданскому делу.

прокурор правозащитный гражданский суд

The author reveals human rights nature of prosecutor participation forms in Russian civil proceedings and considers the topical questions of classification, substantiates the existence of four prosecutor participation forms in civil proceedings and shows the possible ways of their classification.

Key words and phrases: prosecutor; civil proceedings; prosecutor participation forms in civil case.

Теоретико-практическое осмысление проблем участия прокурора в гражданском судопроизводстве всегда волновало пытливые умы ученых-процессуалистов и практикующих юристов. Актуальной эта тематика оста-ется и в наше время, несмотря на то, что исследования в этой области ведутся не один десяток лет. Повышен-ный интерес к участию прокурора в гражданском судопроизводстве вызван особой общественной значимо-стью функционирования системы органов прокуратуры в России и ее ролью в защите прав, свобод и закон-ных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственных и муниципальных интересов.

В последнее время наметилась тенденция проведения исследований сугубо прикладного характера, что само по себе неплохо. Однако недостаточное внимание уделяется развитию уже имеющихся теоретических разрабо-ток в целях расширения возможностей их практического использования. Обозначенная тенденция в полной ме-ре относится к исследованию форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве и их классификации.

Разработка классификаций форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет полу-чить наиболее полное представление об особенностях гражданского процессуального положения прокурора и возможностях реализации прокурором законодательно закрепленных процессуальных полномочий.

Под формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается законодательно закреплен-ное внешнее выражение неоднократно повторяющихся действий по реализации прокурором своих полномо-чий, способствующих осуществлению правосудия и определяемых целями защиты в гражданском процессе прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [3, с. 359-360].

Необходимо отметить, что понимание формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве не вызывает вопросов. Разногласия наблюдаются относительно видов форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Некоторые ученые-процессуалисты в своих трудах описывают только две формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами: 1) обращение прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением); 2) вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу [1, с. 63, 79; 4, с. 49]. Другие авторы, наряду с обозначенными выше, выделяют еще одну форму - принесение прокурором апелляцион-ных, кассационных и надзорных представлений [2, с. 11-12; 8, с. 66].

На наш взгляд, выделение третьей формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве является вполне обоснованным, так как она обладает собственными признаками, отличающими ее от других форм, а так-же индивидуальными правовыми основаниями, уникальным внешним выражением и порядком реализации, о чем свидетельствуют нормативные положения глав 39-41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ [5] (далее - ГПК РФ) и положения Приказа Генерального прокуро-ра РФ от 2 декабря 2003 года № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» [7].

В качестве самостоятельной формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, наряду с вы-шеуказанными, необходимо выделять принесение прокурором представлений о пересмотре по вновь от-крывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений суда надзорной инстанции. Эта форма участия прокурора, так же как и предыдущие, имеет свою специфическую сферу применения, инди-видуальные правовые основания, закрепленные в статье 392 ГПК РФ, а также особый порядок реализации, предусмотренный в главе 42 ГПК РФ.

По нашему мнению, процессуалисты, допускающие деление форм участия прокурора в зависимости от инициирования рассмотрения гражданского дела на две формы (обращение в суд с заявлением; дача заклю-чения по делу), нарушают правило деления понятий, производят его не полное деление и совершают тем самым логическую ошибку. Поэтому по указанному основанию формы участия прокурора должны делиться на: 1) возбуждение прокурором гражданского дела (обращение в суд с заявлением); 2) вступление в уже инициированный процесс (заключение прокурора по делу; принесение апелляционных, кассационных, над-зорных представлений; принесение представлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам).

Вместе с тем, представляется целесообразным делить формы участия в зависимости от их внешнего вы-ражения на: 1) обращение в суд с заявлением; 2) дача заключения по делу; 3) принесение апелляционных, кассационных, надзорных представлений; 4) принесение представлений о пересмотре по вновь открывшим-ся обстоятельствам.

Кроме того, формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве можно подразделить на: основ-ные (обращение в суд с заявлением; дача заключения по делу; принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений) и факультативные (принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений; принесение представлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам).

Как видно из классификации, принесение прокурором представлений в суд апелляционной, кассацион-ной и надзорной инстанции может быть либо основной формой участия в суде общей юрисдикции, либо фа-культативной. Это зависит от конкретной ситуации. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, будучи лицом, участ-вующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, участвовал ли он в за-седании суда первой инстанции [6, с. 4].

Иными словами, на практике возможна ситуация, когда прокурор, являясь лицом, участвующим в деле в силу объективных или субъективных причин, не участвует в рассмотрении дела по существу судом первой инстанции. Например, прокурор обладает правом на подачу заявления о признании нормативного акта про-тиворечащим закону полностью или в части (часть 1 статья 251 ГПК РФ). Такое же право предоставлено гражданам и организациям. Если один из указанных субъектов подает заявление в суд, то прокурор лишает-ся возможности реализовать первую форму участия в гражданском судопроизводстве - обращение в суд с заявлением. Однако дела об оспаривании нормативных актов являются обязательными для участия проку-рора, и в этом случае прокурор может участвовать в суде посредством дачи заключения по делу или же по-средством принесения соответствующего представления. В данном случае представление следует рассмат-ривать в качестве основной формы участия, в противном случае - факультативной.

Подводя итог вышеизложенному, представляется целесообразным выделение четырех самостоятельных форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве: 1) обращение в суд с заявлением (исковым заявле-нием); 2) вступление в процесс для дачи заключения по делу; 3) принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений; 4) принесение представлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами в порядке гражданского судопроизводства есть не что иное, как реализация правозащитной функции органов прокуратуры, поскольку основной целью такого уча-стия является защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Вместе с тем в гражданской процессуальной деятельности прокурора присутствует и элемент правообеспечительной дея-тельности, целью которой является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

В зависимости от того, какая из целей (правозащитная или правообеспечительная) участия прокурора в гра-жданском судопроизводстве является доминирующей, можно говорить об особенностях осуществления форм участия в судебном процессе. Так, например, вступление прокурора в судебный процесс для дачи за-ключения по делу, по нашему мнению, носит, прежде всего, правообеспечительный характер. Это связано с тем, что прокурор в данном случае непосредственно не защищает нарушенные или оспариваемые права и интересы истца, а лишь стремится к созданию условий, способствующих наиболее полному исследованию доказательств, установлению фактических обстоятельств по делу и правильному применению закона мате-риального и процессуального. По существу заключение прокурора носит характер рекомендации суду по разрешению рассматриваемого дела. Непосредственная же защита прав и интересов истца в данном случае осуществляется самим истцом или его представителем. В свою очередь возбуждение прокурором дела пу-тем подачи заявления и принесение различных представлений прежде всего имеют правозащитную цель в силу непосредственного обращения прокурора в защиту лица, чьи права нарушены.

По нашему убеждению, изложенные выше предложения по классификации форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве будут способствовать лучшему пониманию процессуального положения прокурора и механизма реализации его гражданских процессуальных полномочий, а также возможностей сочетания различных форм участия в одном судебном разбирательстве (в рамках определенной категории дел). В конечном счете, подобные разработки будут способствовать проведению теоретически осмысленно-го и практически обоснованного реформирования системы органов прокуратуры в целом и участия проку-роров в гражданском процессе в частности.

Список литературы

1. Алиева И. Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М., 2006.

2. Бахарева О. А., Ерохина Т. П. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Саратов, 2007.

3. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор. М., 2006.

4. Гражданский процесс / под ред. А. Г. Коваленко, А. А. Мохова, П. М. Филиппова. М., 2008.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

6. О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 20 января 2003 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 3.

7. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора РФ № 51 от 2 декабря 2003 г. // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной проку-ратуры Российской Федерации. Тула, 2004. Т. 1.

8. Смушкин А. Б., Суркова Т. В., Черникова О. С. Гражданский процесс. М., 2008.

Размещено на Allbest.ru