Проблема социальной защиты населения России весьма актуальна и широко дискутируется в научной и публицистической литературе на протяжении вот уже двадцати лет. И тем не менее единства точек зрения нет не только в оценке её эффективности и результативности, но и в самом понимании сущности данного понятия. Анализ имеющихся публикаций показывает, что этап сбора эмпирической информации и выдвижения гипотез в основном завершился. Появление новых трудов не вносит принципиальных изменений в оценки теории и практики социальной защиты, а лишь конкретизирует их. Следовательно, возникла объективная необходимость перехода к новому этапу - обобщения и типологии подходов к решению проблем.

Диссертационные исследования представляются нам наиболее подходящим материалом для обобщения. Их достоинство заключается в минимальной социальной и политической ангажированности, узкой исследовательской специализации, направленности на использование новейших теоретических наработок.

В ходе исследования нами были выявлены и проанализированы защищённые диссертации, содержащие в своих заглавиях термин "социальная защита", за период с момента появления термина в научном обороте по 2010 г. включительно, выставленные на сайте РГБ. В итоге были отобраны 125 диссертационных исследований. Группировка их по принципу научной принадлежности выявила следующую картину. Свыше 40% диссертаций были защищены по экономическим дисциплинам (43 кандидатские и 8 докторских). В общем числе докторских работ экономическая проблематика составила почти 60%. Половина докторских диссертаций посвящена общим проблемам социальной защиты. Второе место занимают социологические науки (всего 41 диссертация, из них 5 докторских). На третьем месте находятся юридические науки (всего 13, из них 1 докторская). Далее в порядке убывания следуют исторические, педагогические, политологические и медицинские диссертации. Их общая доля составляет всего 16%. Представлены они исключительно кандидатскими диссертациями.

Исследовательская тематика достаточно разнообразна, но вполне поддаётся группировке. По характеру и широте поднимаемых проблем все их можно разделить на общие и частные. Всего общих работ выявлено 50. Вопреки тому, что можно было ожидать, большинство диссертаций являются кандидатскими (45) и только 5 - докторскими. Обозначенные в них проблемы решались как на общероссийском материале (30 работ), так и на региональном (20 работ). Большинство "узких" исследований посвящено либо особенностям социальной защиты в отдельных регионах и субъектах федерации (20 работ), либо защите отдельных социальных, реже профессиональных групп. При этом больше всего внимания отдано военнослужащим. Наиболее часто работы посвящались социальной защите жителей Крайнего Севера, сочетая в себе проблематику и территориального, и социально-демографического характера.

Процесс непосредственного изучения проблем социальной защиты населения начался лишь в ходе "радикальных рыночных реформ", а формальным поводом и методологическим основанием для него послужило появление "Концепции социальной защиты нетрудоспособных граждан и семей с детьми" (май 2002 г.), где впервые и появился сам термин "социальная защита". Этот документ сразу же стал теоретической и правовой основой формирующейся структуры социальной защиты населения в России в переходный период.

В Концепции термин "социальная защита ближайшего кризисного периода" определен как "комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи гражданам, осуществляемых как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения".

Как видим, "защита" должна была обеспечить временную дополнительную помощь гражданам и в этом отношении противопоставлялась постоянно и традиционно функционировавшей системе социального обеспечения нетрудоспособного населения. Основанием для получения этой помощи становился низкий душевой доход семьи, не достигающий прожиточного минимума. Там же перечислялись и основные категории граждан, особо нуждавшихся в такой защите.

Перспективная модель социальной защиты рассматривалась сквозь призму совершенствования совокупности отношений между обществом и его нетрудоспособными членами по поводу их материального обеспечения и социального обслуживания в случае старости, нетрудоспособности, необходимости оказания помощи семьям с детьми и т.д.

Эта цель должна была достигаться путём персонификации социального страхования и социального обеспечения за счет введения личных страховых вкладов с широким участием частных систем социального страхования и обеспечения; введения страховой медицины, включая часть оплаты временной нетрудоспособности, протезирования, медицинского обслуживания. Стержнем преобразований провозглашалась приватизация пенсионного обеспечения на основе персонификации личных страховых взносов граждан, которая рассматривалась как "основной элемент изменений характера социальной защиты, придания ей статуса самообеспечения (самострахования) граждан". Таким образом, перспективная модель строилась на основании более широкого понимания термина "социальная защита" и включала в себя страховые виды социального обслуживания (в том числе медицинскую помощь) и социального обеспечения (включая пенсионное обеспечение).

Эта "двуединая" концепция и послужила основанием для различных толкований термина "социальная защита" в трудах представителей различных общественных наук и их направлений. С выходом концепции социальной защиты населения появляются и первые диссертации по данной теме, подготовленные экономистами, правоведами, социологами, политологами, историками. В них с позиций разных наук рассматривались различные аспекты понятия "социальная защита", раскрывались её функции, изучались региональные особенности и основные направления, особенно относительно различных групп социально незащищённого населения - инвалиды, пенсионеры, семьи с детьми, безработные, мигранты, военнослужащие и т.п.

Постепенно понимание термина расширяется, выходя далеко за пределы понятия "социально незащищённое население", и уже рассматривается как некая система социальных льгот, гарантий и даже привилегий (соцзащита госслужащих). При этом её объектами становились далеко не самые социально ущемлённые категории населения - профессиональные спортсмены [1], врачи [3], сотрудники правоохранительных органов [4; 7], государственные гражданские служащие [6], судьи [5] и даже работники аппарата Совета Федерации РФ [2].

Представители и экономической, и социологической науки чаще всего рассматривают социальную защиту как защиту населения от социальных рисков. Однако природу рисков и содержание страховой деятельности они понимают по-разному.

Так, для общетеоретических экономических исследований характерно понимание социальной защиты как некоего экономического института, призванного, с одной стороны, создать благоприятные условия для свободной экономической деятельности, а с другой, - защитить экономически неактивные группы населения от обнищания, обеспечить им гарантированный минимум материальных благ.

В рамках социологической науки социальная защита рассматривается либо как составная часть социальной политики, либо как особый социальный институт, обеспечивающий реализацию социально-ориентированной политики.

Если объединить концептуальные подходы к проблеме понимания термина "социальная защита" безотносительно к конкретным наукам, то можно выделить три основных концептуальных подхода: экономический, методологический и инструменталистский. В широком смысле экономическая сущность защиты населения - это обеспечение гарантий экономической деятельности и потребления каждому человеку и всем членам общества. Методологический подход исходит из понимания социальной защиты как совокупности различных институтов социального страхования и социальной помощи. Инструменталистский подход предполагает акцент на социальную помощь в трудных жизненных ситуациях при наступлении социальных рисков.

Если в целом абсолютное большинство социологических, экономических, политологических и иных исследований рассматривают проблему "одномоментно", безотносительно к конкретным историческим условиям, то в исторических работах делается акцент на конкретных проявлениях этого феномена на различных этапах общественного развития.

Правда, в силу относительно недолгого существования института социальной защиты в России, работ исторического плана в этой сфере опубликовано очень немного. Часть из них лишь несколько конкретизируют теоретические концепции, предложенные представителями других наук (прежде всего социологами, экономистами и политологами), другие посвящены процессам, в строгом смысле социальной защитой не являющимся. Например, находят её элементы в практике советского социального обеспечения, основанного на совершенно иных принципах, нежели упомянутая выше "Концепция".

Таким образом, частный вопрос касается правомерности использования термина "социальная защита" по отношению к советскому периоду российской истории, а общая проблема заключается в формировании единого междисциплинарного методологического подхода к пониманию этого феномена.

социальная защита население россия диссертация

Список литературы