Понятие, основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объём и содержание.

Наличие у человека российского гражданства дает ему возможность воспользоваться всей совокупностью прав и свобод, имеющихся у граждан Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации:"...соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Актуальность работы состоит в том, что гражданство- элемент правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал отношений государства и личности, то единое, основное условие, которое нужно будет для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось.

Научная новизна исследования во многом обусловлена его тематикой, целью, задачами и проявляется, прежде всего, в комплексном исследовании института гражданства в единстве международно-правового и национального аспекта.

Цель работы состоит в исследовании и анализе понятия, оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть и уточнить понятие и принципы гражданства Российской Федерации;

- подвергнуть анализу способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации;

- выявить проблемы правового регулирования вопросов двойного гражданства в Российской Федерации;

- проанализировать судебную практику по делам о гражданстве Российской Федерации.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений между личностью и государством, связанных с гражданством Российской Федерации.

Предметом исследования данной работы является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих обеспечение права на гражданство Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.А. Богославский, Я.Л. Ванюшин, А.В. Васильев, А.Н. Головистикова, В.А. Григорьев, А.А. Иванов, Е.И. Козлова, О.Е Кутафин, Е.А. Лукашева и других.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), Федеральный закон от 31.05.2002 года № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации", иное федеральное законодательство Российской Федерации, международные акты и договоры Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

Методологическую основу работы образуют методы теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики, также использованы общенаучные (анализ, синтез, сравнение) и специально-юридические (сравнительно-правовой, формально-юридический, толкования норм права) методы.

1. Общая характеристика института гражданства

1.1 Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. В царской России существовало подданство, а не гражданство.

Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.11.1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

В нем провозглашалось, что все существовавшие раньше сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, звания (дворянина, купца, мещанина), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения наименование - граждан Российской Республики.

1 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным советом. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

С образованием Союза Советских Социалистических Республик (далее-СССР) было установлено гражданство СССР. В ст.7 Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

Новое Положение о гражданстве СССР было утверждено Центральной Избирательной Комиссией (далее-ЦИК) и Советом Народных Комиссаров (далее-СНК) СССР 13 июня 1930 года.

Это Положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из него, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином СССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает.

В соответствии с Положением 1931 года принятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик и тем самым в гражданство СССР осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР или Президиума ЦИК той союзной республики, в которой они проживали. Президиумы ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство СССР иностранных граждан, проживающих за границей, если от них поступали заявления в эти органы.

Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и президиумами ЦИК союзных республик (если лицо, ходатайствующее о выходе, проживало в пределах СССР).

Лишение гражданства СССР осуществлялось в аналогичном порядке.

Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении:

а) иностранцев-рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность;

б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак.

В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялось по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР).

Конституция СССР 1936, как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она сохраняла отнесение к ведению СССР законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 года Верховным Советом 19 августа 1938 года был принят закон о гражданстве СССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданам СССР являются:

а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 года в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;

б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Конституция СССР 1977 года более широко урегулировала сферу отношений, связанных с гражданством СССР. Она впервые закрепила, что основания и порядок приобретения и утраты гражданства определяются законом о гражданстве СССР.

Согласно Конституции 1977 года, принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.

На основании ст.33 Конституции СССР 1977 года, 1 декабря 1978 года был принят новый закон о гражданстве СССР. Он вступил в силу 1 июля 1979 года.

Принятие нового закона было вызвано необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, связанных с гражданством.

Прежний закон не охватывал многих сторон отношений гражданства. Закон о гражданстве СССР 1978 года был значительно больше по объему, чем закон 1938 года.

В законе 1978 года закреплялись законодательные права республик в сфере гражданства, увеличилось число статей закона. Если в прежнем их было 29, то новый включал 51. Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, перешли к Президенту СССР.

Таким образом, началом первого этапа в развитии законодательства о гражданстве допустимо считать 1917 год, когда состоялось фактическое объявление гражданами в связи с делегированием им права избирать и быть избранными. Временное правительство отмечало, что в свободной стране все граждане должны быть равны перед законом и что совесть народа не может мириться с ограничениями прав отдельных граждан в зависимости от их веры и происхождения, все установленные действующими узаконениями ограничения в правах российских граждан, обусловленные принадлежностью к тому или иному вероисповеданию, вероучению или национальности, отменяются.

1.2 Понятие и сущность гражданства Российской Федерации

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Актуальность данное предписание приобретает в результате того, что гражданство является важнейшим фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. В-первую очередь это обусловлено тем, что закрепленные Конституцией и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданином государства является лицо не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства и выражаются:

1. В их общем правовом нормировании. Оно заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основании приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

2. В индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. В отношении каждого человека гражданство оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина России, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство -- такие лица называются бипатридами.

Под двойным гражданством следует понимать особое политико- правовое состояние физического лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств.

Двойное гражданство усложняет правовое положение лица, имеющего одновременно гражданство двух или более государств, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает не только «двойные права», но и «двойные обязанности».

Проблемы двойного гражданства:

1) двойное гражданство способно создать для индивида дополнительные обязанности. Его могут обязать нести военную службу в двух государствах, платить налоги двум государствам и т.д. Такого рода установление двойных обязанностей является правомерным, поскольку Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, установлено, что «лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданином которого оно является, как его гражданин»;

2) лицо с двойным гражданством, согласно этой же Конвенции, имеет усеченные права на дипломатическую защиту. Неизбежны коллизии в правовом статусе лица с двойным гражданством из-за противоречий в законодательстве двух стран, разрешающихся чаще всего не в пользу этого лица;

3) в отношении лиц с двойным гражданством возникают трудности в сфере межгосударственных отношений. С одной стороны, может возникнуть спор о гражданстве лица между государствами, рассматривающими его как своего гражданина, а с другой -- по каким-либо причинам третье государство может быть вынуждено решать, какому гражданству лица с двойным гражданством следует отдать предпочтение.

Способом устранения двойного гражданства, создающего юридическую неопределенность и нарушающего тем самым оптимальный режим правового регулирования статуса индивида, является заключение международных договоров. Это объясняется тем, что внутригосударственные законодательные акты не могут полностью исключить коллизии законов о гражданстве в силу своего одностороннего характера и не могут, следовательно, учитывать возможных изменений в законодательстве других государств.

Заключаемые государствами международные договоры могут быть направлены как на предотвращение случаев возникновения двойного гражданства, так и на урегулирование его последствий.

К основным функциям гражданства следует относить:

1. Социальную функцию.

Эта функция выражается в том, что человек, имеющий статус гражданина, является полноправным членом общества.

2. Политическую функцию.

Эта функция указывает на взаимообратную связь политики и человека посредством гражданства и включает в себя как распространение на индивида всей полноты политической власти государства, так и участие его в осуществлении этой власти. Эта функция также подразумевает принятие и признание политических идеалов государства.

3. Моральную функцию.

Она неотделима от остальных функций гражданства и подразумевает нравственно-этическую основу взаимоотношений личности, государства и общества, основанную на ответственном отношении к жизни. Политико-этическая позиция гражданина во многом обусловливается восприятием им государства в качестве целостного политического сообщества, деятельным членом которого он является и внутри которого происходит его самореализация.

4. Психологическую функцию.

Функция проявляется в виде самоотождествления личности со страной происхождения, с ее народом, ее языком и культурой.

Несмотря на многообразие все функции гражданства действуют в совокупности. Таким образом, сущность гражданства состоит в том, что право на гражданство является одним из конституционных прав человека, которое предоставляет любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного государства.

1.3 Принципы гражданства Российской Федерации

Как и любой правовой институт, институт гражданства обладает определенными принципами, под которыми принято понимать основополагающие идеи, руководящие начала, системообразующие элементы, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Принципы не только способствуют правильному пониманию и применению правовых норм рассматриваемого института, но и оказывают влияние на содержание принимаемых нормативно-правовых актов в указанной сфере, а также способствуют выявлению и исключению правовых норм, не вписывающихся в систему законодательства в области гражданства.

Перечень основных принципов гражданства Российской Федерации определен в ст.4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В п.1 ст.4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указано, что принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливают, прежде всего, те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства.

Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство РФ является единым.

В силу федеративного устройства России этот принцип - один из важнейших и закрепляется в ст.6 Конституции Российской Федерации.

Единое гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований и времени его приобретения.

Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер.

Во-первых, это выражается в том, что, согласно закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, РФ проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства РФ проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства.

Во-вторых, свободный характер гражданства РФ выражается в том, что Конституция и закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Запрет в ч.3 ст.6 Конституции РФ и в ч.4 ст.4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст.62 Конституции РФ).

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства.

6. Экстерриториальность гражданства Российской Федерации (принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами).

Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст.27 Конституции РФ.

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом.

Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином РФ с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Этот принцип закреплен в ст.61 Конституции РФ и в ст.7 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Таким образом, принципы гражданства и их содержание раскрывают основы российского гражданства, закрепляют основополагающие начала его приобретения и обладания им.

2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

2.1 Признание и приобретение гражданства Российской Федерации

Согласно ст.6 Конституции Российской Федерации гражданство приобретается в порядке, предусмотренным Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации", который в свою очередь устанавливает ряд оснований и порядок обретения иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» - гражданство РФ приобретается:

1) по рождению (филиация);

2) в результате приема в гражданство РФ (натурализация);

3) в результате восстановления в гражданстве РФ (реинтеграция);

4) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или международным договором Российской Федерации.

Филиация - способ приобретения гражданства по случаю рождения, в соответствии с которым, ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, либо по факту рождения на определенной территории.

Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению регламентируется ст.12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Частью 1 данной нормы установлено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:

1) оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

2) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

3) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России, в ином случае он станет лицом без гражданства;

4) оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Приобретение гражданства в силу рождения осуществляется автоматически на основании действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы».

«Право крови» признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет.

«Право почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.

Следующим основанием приобретения гражданства является приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство (натурализация). Так как данный прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.

Натурализация - изменение конституционно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства в результате приема государством в свое гражданство указанного индивида по его просьбе, выраженной в заявлении (ходатайстве), или с его согласия.

Наряду с этим Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений и предусматривает прием в гражданство РФ в общем порядке и упрощенном.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» общий порядок приобретения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Приобретение гражданства РФ в общем порядке (ст.13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:

1) достижение возраста 18 лет (совершеннолетия);

2) дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности;

3) лица, претендующие на получение российского гражданства, проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ»;

4) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

5) имеют законный источник средств к существованию;

6) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

7) владеют русским языком.

Уровень владения русским языком должен быть достаточным для общения как в устной, так и в письменной форме.

Данное требование не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся инвалидами первой группы, недееспособными, а так же на мужчин, достигших 65-летнего возраста и на женщин, достигших 60-летнего возраста.

Непрерывность проживания имеет место, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Для подтверждения данного обстоятельства в бланке заявления о приеме в гражданство РФ указывается дата выдачи вида на жительство и перечень выездов за пределы Российской Федерации (в том числе страна пребывания, цель поездки, место пересечения границы, вид транспорта и дата).

Согласно ст.3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вид на жительство - это документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории России лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет по его заявлению и при наличии законных оснований.

По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.

Исключения ч.2 ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ» где срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке, без соблюдения ценза оседлости (ст.14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:

а) достижение возраста 18 лет (совершеннолетия);

б) дееспособность;

в) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что родитель заявителя, являющийся гражданином России, в данном случае должен иметь регистрацию по месту жительства (постоянную регистрацию) на территории России.

г) Имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Хотелось бы подчеркнуть, что, исходя из данной нормы российского законодательства, если лицо без гражданства приобрело данный статус в результате прекращения гражданства иностранного государства (выхода из него, его утраты), то прием такого лица в гражданство в упрощенном порядке по данному основанию не возможен. Речь здесь идет о лицах, ранее не имевших гражданства какого-либо иностранного государства.

Часть 2 ст.14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», если указанные граждане и лица:

1) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявлять свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния, либо паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие сведения.

2) Состоят в браке с гражданином России не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;

3) Являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина России - сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).

4) Имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

5) Имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

6) Получили на территории России после 1 июля 2002 года в российских образовательных или научных организациях профессиональное образование и не менее трех лет в совокупности осуществляют трудовую деятельность на территории страны.

В данном случае для приема гражданства в упрощенном порядке профессиональное образование должно быть получено исключительно по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию.

7) Индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность в установленных Правительством России видах экономической деятельности не менее 3 лет.

Для получения гражданства РФ в упрощенном порядке по данному основанию за указанный ранее период ежегодная выручка от предпринимательской деятельности должна составлять не менее 1 000 000 рублей.

8) Инвесторы, доля вклада которых в уставном капитале юридического лица, являющегося российским и осуществляющим свою деятельность на территории страны в установленных Правительством России видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов (п. «З» ч.2 ст.14 Федерального закона). Для приема инвестором гражданства в упрощенном порядке по данному основанию указанное ранее российское юридическое лицо должно соответствовать одному из следующих требований - размер его уставного капитала и размер его чистых активов должны быть не менее 100 000 000 рублей каждый, или сумма уплаченных им налогов и обязательных страховых платежей должна быть не менее 6 000 000 рублей ежегодно в течение не менее трех лет со дня осуществления инвестиций.

9) Осуществляют трудовую деятельность в России не менее трех лет по профессии, специальности или должности, которые включены в перечень профессий, специальностей или должностей иностранных граждан, являющихся квалифицированными специалистами, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Наряду с вышеуказанными основаниями ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает приобретение гражданства РФ в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция).

Реинтеграция - восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших (и затем утративших).

Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы ст.15 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным данным законом. Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории России - три года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч.1 ст.13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Восстановление в гражданстве РФ возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:

1) достижение возраста 18 лет (совершеннолетия);

2) дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности;

3) иметь в прошлом российское гражданство.

Хотелось бы подчеркнуть, что заявитель должен был ранее иметь именно гражданство России, при этом наличия у него в прошлом гражданства СССР для восстановления российского гражданства недостаточно.

Российское законодательство предусматривает возможность восстановления гражданства России в упрощенном и в общем порядке.

Для подачи заявления о его восстановлении в упрощенном порядке у заявителя должно иметься какое-либо основание, закрепленное статьей 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Если у человека отсутствуют основания для восстановления в гражданстве РФ в упрощенном порядке, то он имеет возможность сделать это в общем порядке (аналогичны требованиям приобретения в общем порядке, кроме ценза оседлости).

При подаче заявления о восстановлении российского гражданства, как в упрощенном, так и в общем порядке, заявитель должен предоставить документы, указанные в пункте 10 указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 03.09.2017) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", а также дополнительно представить справку полномочного российского органа, подтверждающую его выход из гражданства России.

К иным основаниям приобретения гражданства РФ, установленным Федеральным «О гражданстве Российской Федерации», можно отнести оптацию, усыновление, почетное гражданство, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, следования гражданства недееспособных лиц гражданству попечителей. В соответствии со ст.17 данного закона, установлено, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Оптация может выступать основанием приобретения и утраты гражданства, поскольку лицу предоставляется право беспрепятственного выхода из одного гражданства и приобретения другого.

Однако Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривает оптации в качестве основного способа разрешения вопроса о выборе гражданства для большинства населения страны.

Подводя итог сказанному, стоит отметить, приведенный выше перечень оснований приобретения гражданства РФ является исчерпывающим. Под такими основаниями следует понимать:

- приобретение гражданства РФ по рождению (филиация);

- в результате приема в гражданство РФ (натурализация);

- в результате восстановления в гражданстве РФ (реинтеграция);

- по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором Российской Федерации.

2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации

гражданство правовой реинтеграция

Согласно ст.6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России вправе изменить свое гражданство. Это означает, что он вправе прекратить российское гражданство, стать гражданином другого государства или лицом без гражданства.

Поскольку гражданство представляет собой политико-правовую связь двух сторон - государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданства могут быть прекращены по желанию любой из сторон.

Согласно ст.18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» прекращение гражданства наступает по следующим основаниям:

1) в результате выхода из гражданства РФ по собственному желанию;

2) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или международным договором Российской Федерации.

Иными основаниями следует считать:

1) случаи изменения территории РФ (оптации);

2) отмену решения о приеме в гражданство;

3) автоматическое прекращение российского гражданства;

4) смерть гражданина.

Статья 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» регламентирует порядок выхода из гражданства РФ. Выходом из гражданства признается прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина. При этом установлен общий и упрощенный порядок выхода из гражданства.

Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства - в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Упрощенный порядок отличается от общего сроками принятия решений уполномоченными органами: если при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства в общем порядке эти сроки ограничены годом со дня подачи заявления, то упрощенный порядок предусматривает рассмотрение его в течение шести месяцев.

В соответствие со ст.20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закон предусматривает основания отказа заявителю в выходе из гражданства Российской Федерации. Основания такого отказа следующие:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Следующим основанием прекращения гражданства РФ выступают случаи изменения Государственной границы РФ (оптация), в связи с чем за гражданином РФ закрепляется право выбора иного гражданства (ст.21 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отмена решения о приеме в гражданство является единственным основанием, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Это происходит при наличии серьезных условий: представлении заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ устанавливается в судебном порядке. Основываясь на судебном решении, компетентный государственный орган, вынесший ранее решение о приобретении лицом гражданства РФ, отменяет это решение.

Также, основанием прекращения гражданства выступает автоматическое прекращение гражданства. Так, гражданство РФ ребенка утрачивается при прекращении российского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя, а также при прекращении гражданства РФ одного из родителей при согласии другого родителя на это, но всегда при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Смерть гражданина Российской Федерации является основанием прекращения гражданства РФ, так как, утрачивается правовая связь лица с государством, а также их взаимные права и обязанности.

Таким образом, под прекращением гражданства следует рассматривать утрату лицом гражданства РФ с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Как правило прекращение гражданства Российской Федерации возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении).

2.3 Гражданство детей при усыновлении (удочерении)

Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а так - же их родственниками по происхождению.

Усыновление может быть произведено только при соблюдении условий усыновления, установленных законом. К ним относятся:

- требования, предъявляемые к усыновителям (ст.127 Семейного кодекса Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017);

- согласие на усыновление родителей ребенка (в тех случаях, когда оно требуется) или лиц, их заменяющих (ст.129 - 131 СК РФ);

- согласие на усыновление самого ребенка, если он достиг десятилетнего возраста (ст.132 СК РФ);

- согласие на усыновление супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (ст.133 СК РФ).

По закону усыновителями могут быть только совершеннолетние и дееспособные граждане.

Усыновителями не могут быть:

- граждане, признанные судом недееспособными (вследствие психического расстройства) или ограниченно дееспособными (вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками);

- граждане, лишенные по суду родительских прав или ограниченные в родительских правах;

- бывшие опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей вследствие ненадлежащего их осуществления;

- бывшие усыновители при отмене судом усыновления по их вине;

- граждане, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка, или опасными для самого ребенка. К ним отнесены такие тяжелые заболевания, как туберкулез, онкологические заболевания, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, наркомания, токсикомания, алкоголизм и др.

В соответствии со ст.26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»:

1. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

2. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

3. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

4. В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Верховным Судом Российской Федерации проведено обобщение практики рассмотрения судами в 2016 году дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (далее - международное усыновление).

Обобщение судебной практики показало, что при рассмотрении указанной категории дел судами в целом соблюдаются требования действующего законодательства, регулирующего вопросы усыновления детей, а также учитываются разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 20 апреля 2006 года N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 17 декабря 2013 года N 37.

Результаты проведенного обобщения свидетельствуют о том, что тенденция к снижению количества дел указанной категории, которая имела место в предыдущие годы (2012 - 2015 годы), в 2016 году сохранилась.

Так, в 2016 году областными и равными им судами было окончено 450 дел о международном усыновлении, из них с вынесением решения рассмотрено 433 дела (с удовлетворением требования - 430 дел, с отказом в удовлетворении требования - 3 дела), что на 35,4% меньше, чем в 2015 году (с вынесением решения рассмотрено 670 дел), и на 54,3% меньше, чем в 2014 году (947 дел). По сравнению с 2013 годом, когда было рассмотрено 1247 дел с вынесением решения, в 2016 году количество таких дел уменьшилось на 65,3%, а по сравнению с 2012 годом, когда с вынесением решения было рассмотрено 2426 дел, - на 82,2%. Кроме того, в 2016 году производство по 6 делам о международном усыновлении было прекращено, а 11 заявлений оставлены без рассмотрения.

При этом следует отметить, что количество дел об усыновлении детей российскими гражданами остается стабильно высоким.

Так, в 2016 году с вынесением решения районными судами рассмотрено 12 844 дела по заявлениям граждан Российской Федерации об усыновлении детей, из которых с удовлетворением требования - 12 725 дел, что в 29,6 раза больше, чем за этот же период рассмотрено с удовлетворением заявления дел о международном усыновлении детей (430 дел).

В 2016 году наибольшее количество дел о международном усыновлении с вынесением решения рассмотрено Кемеровским областным судом (48 дел), Приморским краевым судом (43 дела), Челябинским областным судом (32 дела), Санкт-Петербургским городским судом (22 дела), Ленинградским областным судом (21 дело), Пермским краевым судом (21 дело).

Как и в предыдущие два года (2014 - 2015 годы), в 2016 году чаще всего российских детей усыновляли граждане Италии - 60,9% дел, рассмотренных с удовлетворением заявления, граждане Испании (17,9%) и граждане Франции (6,5%).

Абсолютное большинство дел данной категории рассмотрено в установленный частью 1 статьи 154 ГПК РФ двухмесячный срок со дня поступления заявления в суд, и только по 14 делам (из 450 дел, оконченных в 2016 году) этот срок был нарушен.

Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.

Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации.

3. Государственные органы, уполномоченные решать вопросы российского гражданства

3.1 Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве

Поскольку право на гражданство и связанные с ним интересы как отдельной личности, так и государства реализуются в соответствующих организационных формах, то механизм реализации правоотношений граждан связан с деятельностью системы определенных законом государственных органов, ведающих вопросами гражданства.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

а) Президент Российской Федерации;

б) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;

в) Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства, и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Президент РФ в сфере решения вопросов гражданства наделен следующей компетенцией:

1) уполномочен решать следующие вопросы приема в гражданство РФ и выхода из него, восстановления в гражданстве РФ, отмены решений по вопросам гражданства РФ;

2) утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;