Проблемы реализации проекта "Электронное правительство" в России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Тюменский государственный университет

Проблемы реализации проекта «Электронное правительство» в России

Никита Андреевич Тарасов

Ни для кого не секрет, что современная российская система государственного и муниципального управления проникнута бюрократизмом, волокитой, несовершенством взаимодействия государственных структур и населения. Такой позиции придерживаются не только граждане, журналисты, общественные деятели, но и ряд исследователей в области менеджмента (М. Н. Афанасьев, В. А. Козбаненко, В. Г. Смольков).

Актуальность проблемы бюрократизации управленческой сферы подтверждается заинтересованностью в ее решении со стороны высшего руководства страны. Так в 2008 году была разработана и запущена в действие Концепция по формированию в России «электронного правительства» в рамках проекта «Электронная Россия». «Электронное правительство», согласно программному документу, это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов [5]. Глава Правительства РФ В. В. Путин назвал его основной целью дебюрократизацию работы всех уровней административных аппаратов [6]. «Электронное правительство» призвано создать условия для более комфортного взаимодействия граждан и власти, ускорить процесс решения различных вопросов. Кроме того, оно предполагает повышение эффективности, открытости и прозрачности деятельности органов власти.

Процесс оптимизации управления посредством «электронного правительства» начался еще в конце 1980-х гг. в странах Запада (США, Канада). К настоящему времени этот процесс достаточно хорошо отлажен. Более 60% госуслуг реализуется заочно, посредством компьютера и сети Internet, причем их качество высоко и устраивает 82% населения [4]. Конечно, данные цифры могут варьироваться в пределах нескольких процентов - в странах Восточной Европы распространенность, да и качество несколько ниже. Впрочем, и в странах-передовиках возникают проблемы. Среди них:

консерватизм политического класса: боязнь перемен и технологических инноваций;

«Электронное правительство» как угроза представительной демократии: отпадает необходимость в политиках-посредниках;

кризис доверия в общественном секторе из-за анонимность и компьютеризации услуг;

для электронного правительства нужен электронный гражданин: проблема обучения и разъяснения;

проблема защиты частной жизни и персональной информации.

В России дела обстоят значительно хуже. Уровень распространенности электронных услуг гораздо ниже да и удовлетворенность этими услугами тоже не вызывает оптимизма. Всего 11% граждан пользуется ими (или хотя бы 1 раз использовало), а из них лишь 14% довольны их качеством [1].

С чем же связаны такие результаты? Этим вопросом озадачены не только эксперты, но и целые ведомства (Минкомсвязи и Минэкономразвития), ведь идет уже четвертый год реализации проекта «электронного правительства», а результаты весьма скромные, тем более что 1 июля 2012 года на электронное взаимодействие должны перейти все органы власти как регионального, так и муниципального уровня. В качестве основных причин отмечают следующие:

Низкая осведомленность граждан о нововведениях и дополнительных возможностях. Очень тесно с ней связана проблема низкой информационной грамотности, как населения, так и служащих, при этом вопросом обучения мало кто занимается. «Цифровой разрыв» существует не в технических средствах, а в ментальности и выражен в отсутствии потребности человека быть членом информационного общества.

Трудность одновременной обработки электронных заявлений и традиционных, в бумажной форме.

Проблема развитости инфраструктуры (финансирование). Регионы-лидеры уже самостоятельно сформировали некоторые элементы «электронного правительства», в то время, как регионы-реципиенты упираются в финансовую сторону вопроса ввиду нехватки средств на создание инфраструктуры. Если не будет достаточного финансирования из центра, реализация в регионах застопорится.

Загромождение баз данных «грязной» информацией (неполной и недостоверной). Это не просто увеличивает объем информации, порой ненужной, но и значительно замедляет скорость работы с данными.

Недостаточная проработанность законодательства (не определен статус электронного документа, трудность документооборота как между ведомствами, так и между регионами) [2].

Что же следует предпринять? Какими путями можно решить проблемы и придать верное направление развитию проекта «электронного правительства»? Прежде всего, необходимо определить модель eGovernment, к которой Россия должна стремиться. Это англо-американская, континентально-европейская или азиатская. Каждая из них обладает несомненными достоинствами. Впрочем, недостатков у них тоже предостаточно, особенно, касательно их применимости к России. Поэтому, как это обычно бывает, выделяется «особая», российская модель «электронного правительства» [7]. Она ориентирована на преодоление технологической отсталости, на создание условий для реализации права граждан на свободный доступ к информации. Главными направлениями реализации данной модели являются: обеспечение открытости в деятельности органов власти, общедоступности информационных ресурсов, а также совершенствование функционирования деятельности органов власти и МСУ на основе IT-технологий. электронный правительство услуга

Следующим шагом в развитии «электронного правительства» является окончательное формирование нормативной базы. Особенно это касается ФЗ «О персональных данных», так как проблема защиты личной информации стоит остро даже в развитой Европе, что уж говорить о России.

И, конечно же, необходимо разрешить кадровый вопрос, обновив консервативнее кадры, которые не только не владеют навыками работы с информационно-коммуникационными технологиями, но и видят в их развитии угрозу потери административного ресурса.

Заместитель Губернатора Ярославской области А. Бушуев отмечает, что достичь успеха в решении указанных проблем можно лишь путем более детальной организации работы. Нужно не просто ставить цель и задачи, а полностью прорабатывать и анализировать ход их решения, методологию выполнения [2]. Не стоит забывать и о том, что «электронное правительство» - это не просто несколько Internet-сайтов органов государственной власти и МСУ, а целостная система информационных сетей, обеспечивающих взаимодействие госструктур, как между собой, так и с населением [3]. Лишь при таком, комплексном и детально разработанном, подходе, можно рассчитывать на достижение значительных результатов в создании и реализации «электронного правительства».

Список литературы

Агапов И. Россиян, заинтересованных в электронных госуслугах, столько же, сколько не слышавших о них [Электронный ресурс] // Маркер: деловая газета. 2010. 20 июля. URL: http://www.marker.ru/news/1357 (дата обращения: 15.02.2012).

Бушуев А. Электронное правительство: проблемы регионов [Электронный ресурс] // Технологии и средства связи. 2010. № 6. URL: http://tssonline.ru/articles2/reviews/elektronnoe-pravitelstvo-problemi-regionov (дата обращения: 15.02.2012).

Гриднев В. Лунная модель «электронного правительства» [Электронный ресурс]. URL: http://www.gridnev.info/?p=137 (дата обращения: 15.02.2012).

Зарубежный опыт решения задач построения электронного правительства и оказания государственных услуг [Электронный ресурс]: доклад, прочитанный на заседании Государственного Совета Российской Федерации в 2009 г. URL: ictgov.ru/upload/iblock/569/56963847ac03d19cc57ea81451c00d0e.doc (дата обращения: 15.02.2012).

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года [Электронный ресурс]: одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации № 632-р от 06.05.2008 г. Доступ из справочноправовой системы «Гарант».

Размещено на Allbest.ru