Статья посвящена проблеме регистрации заявлений и сообщений о кражах, изложен порядок приема, регистрации и разрешения заявлений о кражах, дано обобщение материалов практики последних лет по этой проблеме. Однако в современных условиях появился новый способ приема и регистрации заявлений о кражах - электронный. Его достоинства и недостатки проанализированы авторами данной статьи, что и делает ее актуальной.

Ключевые слова и фразы: кража; порядок приема и регистрации заявлений о краже; проверка фактов, изложенных в заявлении; электронный способ приема и регистрации заявлений о краже.

Основное содержание исследования

Кража является самым распространенным в России преступлением. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (46%) в 2011 году составили хищения чужого имущества, в том числе совершенные путем кражи.

Снижение жизненного уровня населения, безработица, слабость социальной защищенности населения, наличие беженцев, процессы приватизации, расширение сети частных строений, личного транспорта, отсутствие средств, необходимых для обеспечения защиты объектов от преступных посягательств - вот далеко не исчерпывающий перечень причин, способствующих совершению краж.

Обобщение материалов практики последних лет свидетельствует о росте краж, совершаемых преступными группами.

За 2011 год на территории Жердевского района Тамбовской области было зарегистрировано 137 заявлений о кражах чужого имущества. По результатам проверки было возбуждено 72 уголовных дела, отказано в возбуждении уголовного дела в 65 случаях. В суд Жердевского района поступило на рассмотрение 46 уголовных дел, возбужденных по ст.158 УК РФ, что составило 42% от общего количества рассмотренных уголовных дел (всего судьями Жердевского районного суда в 2011 году было принято решение по 109 уголовным делам).

В свое время уже были опубликованы интересные данные по г. Москве. Так, если о краже сообщалось в течение 30 минут с момента ее совершения, то раскрывалось 95% этих краж, а если заявление потерпевшего поступало в милицию спустя 5 часов с момента краж, то по горячим следам раскрывалось уже только 50% краж. Примерно такая же ситуация и в регионах (в данном случае мы рассматриваем ситуацию в Жердевском районе Тамбовской области). Статистика показывает, что чем раньше гражданин обратится с заявлением или сообщением о краже, тем быстрее она будет раскрыта.

Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений о преступлениях (включая кражи чужого имущества) регламентируется Инструкцией "О порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях", утвержденной Приказом МВД РФ № 333 от 4 мая 2010 г.

Порядок включает в себя:

- прием сообщений о происшествиях - действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по получению сообщения о происшествии;

- регистрацию сообщений о происшествиях - присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем;

- разрешение сообщений о происшествиях - проверку фактов, изложенных в зарегистрированных сообщениях о происшествиях, уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и принятие в пределах их компетенции решений в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия по приему сообщения о происшествии, как правило, возлагаются начальником органа внутренних дел на дежурного, от оперативных и грамотных действий которого впоследствии будет зависеть, раскроют преступление по горячим следам или нет.

Сообщения о происшествиях в зависимости от их содержания и формы поступления (обнаружения) подразделяются на:

сообщения о преступлениях: а) заявление о преступлении; б) явка с повинной; в) рапорт об обнаружении признаков преступления, составленный лицом, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении;

сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения;

иную информацию о происшествиях (ст.4 Инструкции).

Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях (сокращенно КУСП) с присвоением соответствующего регистрационного номера (ст.5 Инструкции).

Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел.

Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи.

Для приема сообщений в электронной форме, поступивших по информационным системам общего пользования, применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с сообщениями о происшествиях (ст.7 Инструкции).

Протокол принятия устного заявления о преступлении, письменное заявление о преступлении, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии с УПК РФ.

При регистрации сообщений о происшествиях, поступивших в дежурную часть органов внутренних дел, на документах, зарегистрированных в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации. В оттиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои инициалы и фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью.

Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю.

Талоны должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в секретариате и хранятся в дежурной части органа внутренних дел.

Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.

В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема.

В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного.

Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления (ст.25 Инструкции).

заявление регистрация сообщение кража

Талоны-корешки остаются в дежурной части органа внутренних дел и используются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц органов внутренних дел (ст.26 Инструкции).

Согласно ст.34 указанной Инструкции информация о решении по сообщению о происшествии в течение 24 часов с момента его принятия направляется заявителю, о чем делается соответствующая отметка в КУСП, с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма, а также способа информирования (нарочным под расписку, почтой, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Предполагается, что информация о решении по сообщению о происшествии, поступившему в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в сообщении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в сообщении.

В ч.7 ст.141 УПК РФ говорится, что анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. И согласно ст.13 вышеуказанной Инструкции такие заявления без регистрации в КУСП передаются в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.

В обращении, направляемом в виде электронного документа, гражданин в обязательном порядке должен указать свои фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии). Не имеющие указанных сведений письма считаются анонимными, и ответ на них не направляется.

Поступившие, в том числе и средствами электронной связи, обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и разрешению в общем порядке.

Документы и материалы, направленные в электронной форме, заявителям не возвращаются.

Следует отметить удобность такого способа обращения в правоохранительные органы, но на данном этапе, при внедрении подобного способа обращения, можно столкнуться с разного рода проблемами, обусловленными сложностью идентификации автора обращения.

На первый взгляд выходом из сложившейся ситуации может стать активное внедрение электронных подписей.

Применение систем цифровой подписи регламентируется Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007)"Об электронной цифровой подписи".

Целью их внедрения является аутентификация информации - защита участников информационного обмена от навязывания ложной информации, установление факта модификации информации, которая передается или сохраняется, и получения гарантии ее подлинности, а также решение вопроса об авторстве сообщений. Система цифровой подписи предполагает, что каждый пользователь сети имеет свой секретный ключ, который используется для формирования подписи, а также соответствующий этому секретному ключу открытый ключ, известный некоторому кругу пользователей сети и предназначенный для проверки подписи. Цифровая подпись вычисляется на основе секретного ключа отправителя информации и собственно информационных бит документа (файла). Один из пользователей может быть избран в качестве "нотариуса" и заверять с помощью своего секретного ключа любые документы. Остальные пользователи могут провести верификацию его подписи, то есть убедиться в подлинности полученного документа. Способ вычисления цифровой подписи таков, что знание открытого ключа не может привести к подделке подписи. Проверить подпись может любой пользователь, имеющий открытый ключ, в том числе независимый арбитр, который уполномочен решать возможные споры об авторстве сообщения (документа).

При оперативной работе применение электронной подписи эффективно. Используя цифровую подпись в электронном документообороте, имеется возможность контролировать целостность электронных данных и подтверждать их подлинность, гарантировать авторство документов и обеспечивать неотказуемость. При этом для документов, "время жизни и полезности" которых не превышает пяти лет, обеспечение сохранности не создает большой сложности для владельцев по сравнению с документами постоянного срока хранения. При долговременном хранении электронная подпись из полезного инструмента превращается в проблему, так как в этом случае необходимо обеспечивать не только сохранность электронных документов в течение установленного срока хранения, но и возможность проверки подлинности электронной подписи в будущем.

Но вышеуказанные сложности не являются основным барьером на пути внедрения систем цифровой подписи. Прежде всего, нежелание большинства населения приобщаться к современным технологиям в частности и нововведениям в целом является основной проблемой популяризации электронной подписи в Российской Федерации. В данном случае это обусловлено, прежде всего, неудовлетворительной проработкой проекта внедрения электронной подписи и инновационных технологий.

Подводя итог, необходимо отметить, что положения ст.7 указанной Инструкции в настоящее время не могут быть исполнены, так как в большинстве органов внутренних дел нет сайтов со специальным программным обеспечением. Электронная цифровая подпись является аналогом рукописной подписи. В Российской Федерации физическому лицу получить ее можно, но на пути возникает множество проблем, не созданы необходимые условия. Не во всех городах открыты Удостоверяющие центры, выдающие сертификат ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования. Гражданин вправе подать заявление о преступлении с помощью сети Интернет (электронной почтой, через Skype, ICQ). Но он не может отследить, получено его сообщение или нет, так как во многих органах внутренних дел нет программного обеспечения, позволяющего отслеживать поступающие сообщения и своевременно давать ответ заявителю. В настоящее время сотрудники ОВД не используют формы автоматического ответа на сообщение о преступлении. Сообщение, поступившее на сайт МВД РФ (г. Москва), принимается, рассматривается уполномоченным лицом и направляется по почте обратно в соответствующий город. Это, как правило, занимает много времени.

Список литературы

1. О порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях [Электронный ресурс]: Инструкция, утвержденная Приказом МВД РФ № 333 от 4 мая 2010 г. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

2. Об электронной цифровой подписи [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007). Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [Электронный ресурс] (в ред. от 01.03.2012 г.). Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Размещено на Allbest.ru