Антимонопольный запрет на создание препятствий доступу или выходу на товарный рынок

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ЗАПРЕТ НА СОЗДАНИЕ ПРЕПЯТСТВИЙ ДОСТУПУ ИЛИ ВЫХОДУ НА ТОВАРНЫЙ РЫНОК

Максим Владимирович Новиков

Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского

Антимонопольное законодательство для реализации одного из начал гражданского законодательства, заключающегося в необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, устанавливает правовое ограничение на действия (бездействие) тех хозяйствующих субъектов, которые в силу их преимущественного положения на рынке могут оказывать негативное воздействие на конкурентную среду путем создания препятствий доступу или выходу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Данный антимонопольный запрет на создание препятствий доступу или выходу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам регламентируется п. 9 ч. 1 ст. 10, п. 3 ч. 4 ст. 11, п. 3 ч. 3 ст. 11.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) [1], подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) [2] и др.

Так, в качестве примера такого вида правонарушения (злоупотребления доминирующим положением) приведем определение ВАС РФ от 19 октября 2012 г. № ВАС-3660/12. Настоящим судом было установлено, что общество «Донэнергосбыт» нарушило п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части создания препятствий потребителю общества «Нижноватомэнергосбыт» - обществу «ПО Водоканал» - по выходу с розничного рынка на оптовый рынок электроэнергии (мощности) путем уклонения от подписания ПСИ для целей коммерческого учета с обществом «Нижноватомэнергосбыт». По мнению ВАС РФ, создавая препятствия по доступу общества «Нижноватомэнергосбыт» на оптовый рынок электроэнергии, общество «Донэнергосбыт» лишает его возможности приобретать электроэнергию на оптовом рынке для реализации ее потенциальному потребителю - обществу «ПО Водоканал» - на розничном рынке электроэнергии, то есть продавать электроэнергию по розничной цене, в основе расчета которой лежит оптовая стоимость электроэнергии без сбытовой надбавки гарантирующего поставщика [3].

Таким образом, создание препятствий доступу или выходу на товарный рынок представляет собой такую модель недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, когда он своими действиями (бездействием) искусственно создает необоснованные барьеры для другого хозяйствующего субъекта по входу или выходу в рыночные структуры, тем самым ограничивая предпринимательскую деятельность для потенциальных контрагентов.

Вместе с тем, исходя из вышеперечисленных антимонопольно-нормативных правовых актов, следует, что создаваемые монополизированным хозяйствующим субъектом препятствия для входа или выхода на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам могут иметь дискриминационный или недискриминационный характер.

Однако законодательная техника, используемая в п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010), по конструированию запрета на создание дискриминационных условий путем создания препятствий доступу или выходу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам с помощью присоединительного оборота «в том числе» образует неоднозначное толкование настоящей нормы.

При буквальном смысловом понимании вышеуказанной нормы подразумевается, что дискриминационными условиями по отношению к хозяйствующему субъекту признаются любые препятствия по доступу или выходу на товарный рынок.

Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012), создание дискриминационных условий означает создание таких условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Получается, квалифицирующим признаком создания дискриминационных условий является неравенство.

Тем не менее не всякие препятствия, формируемые доминирующим субъектом на рынке, приводят к неравным условиям для хозяйствующих субъектов по доступу или выходу на рынок.

При таком способе толкования противоречивые нормативные правовые акты одного и того же законодательного уровня, определяющие дискриминационные условия, образуют коллизию.

ФАС Центрального округа в постановлении от 6 июня 2012 г. по делу № А14-5424/2011 о нарушении антимонопольного законодательства в сфере государственного регулирования торговой деятельности применило расширительный и системный способ толкования применительно к п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) с учетом п. 8 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от

28.07.2012), уяснив правовой смысл данной нормы следующим образом: «Торговая сеть, ООО «КопейкаВоронеж», обязана обеспечить доступ на товарный рынок хозяйствующим субъектам на равных условиях без каких-либо предпочтений или преимуществ кому-либо из хозяйствующих субъектов» [4]. антимонопольный законодательство торговый

Как видим, для определения дискриминационных условий, созданных путем препятствий доступу или выходу на рынок другим хозяйствующим субъектам, необходимо установить не только сам способ препятствования по вхождению или выходу в рыночную среду определенному хозяйствующему субъекту, но и на каких условиях монополизированный хозяйствующий субъект обеспечивал вход или выход на рынок своим контрагентам.

Собственно, с нашей точки зрения, выявленное смысловое содержание одной из разновидностей злоупотребления доминирующим положением, проявляющейся в создании препятствий доступу или выходу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам с дискриминационным характером, соответствует понятию «дискриминационные условия».

Несмотря на все вышеобозначенное, по нашему мнению, для повышения уровня определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы следует подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) переформулировать в следующей редакции:

«1. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается:

1) создавать дискриминационные условия, результатом которых может быть:

а) создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов».

Список литературы

1. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012): принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 8 июля 2006 года; одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 июля 2006 года // Парламентская газета. 2006. 3 августа.

2. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010): принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 декабря 2009 года; одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 25 декабря 2009 года // Российская газета. 2009. 30 декабря.

3. Определение ВАС РФ от 19.10.2012 № ВАС-3660/12 по делу № А40-144041/10-147-957 [Электронный ресурс].

4. Постановление ФАС Центрального округа от 06.06.2012 по делу № А14-5424/2011 [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru