Напрями вдосконалення законодавчого регулювання використання безпілотних літальних апаратів в діяльності Національної поліції України

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ЗАКОНОДАВЧОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ БЕЗПІЛОТНИХ ЛІТАЛЬНИХ АПАРАТІВ (БПЛА) В ДІЯЛЬНОСТІ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ

Є.І. БАКУТІН

Анотація

Останнім часом активно розширюється практика використання у правоохоронній діяльності безпілотних літальних апаратів - БПЛА (умовно «дронів»). При цьому необхідно констатувати, що в Україні галузь БПЛА лише набуває свого розвитку.

На сьогодні джерел, які б містили найбільш повну та відповідних чином систематизовану інформацію щодо самих БПЛА, правових основ їх застосування поліцією та хоча б основних напрямів застосування БПЛА у поліції практично не має. В більшості випадків такі проблеми мають правовий характер і пов'язані з дотриманням прав людини на таємницю приватного життя та з особливостями національного повітряного законодавства й порядку застосування БПЛА в цивільній сфері.

Ключові слова: одержання інформації, законність застосування технічних засобів, правомірність застосування технічних засобів, правопорушення, житло фізичної особи.

В последнее время активно распространяется практика использования в различных сферах деятельности, в том числе и в правоохранительной, беспилотных летальных аппаратов - БПЛА (условно «дрон»). Использование дронов в Украине еще не носит массовый характер, поэтому государство не регламентирует использование подомных устройств. Пробелы в законодательстве создают возможность манипулировать законом как владельцам дронов так и правоохранителями.

Ключевые слова: получение информации, законность использования тех-нических средств, правомерность использования технических средств, право-нарушение, жилище физического лица.

In recent years, the practice ofusing of the unmanned aerial vehicles - UA Vs (com-monly known as `drones ') in various fields of activity, including law enforcement branch, has been expanding actively. The drones ' usage in Ukraine is not widespread, that's why our state does not regulate using of such devices. Gaps in law making system creates an opportunity to manipulate the law both by drones 'owners as well as law enforcement agencies.

Keywords: information obtaining, the legitimacy of usage of technical means, offence, individual housing.

Використання безпілотних летальних апаратів в Україні ще не регламентовано - існує «законодавчий пробіл», достатнього досвіду застосування БПЛА необхідного для ефективного виконання завдань поліцією в нашій країні, поки що не напрацьовано. Виникають певні проблеми щодо застосування БПЛА, їх використання регламентується загальними нормами, що враховуючи специфіку безпілотників, призводить до плутанини.

Впровадження БПЛА в практику поліції сьогодні є доцільним і бажаним, зважаючи на необхідність підвищення ефективності роботи поліції. Світовий досвід показує що ці БПЛА перестали бути прерогативою лише військових формувань, їх все більше застосовують поліція у профілактиці, документуванні протиправних дій під час охорони публічного порядку і безпеки.

Однією із важливих особливостей БПЛА є можливість їх застосування різними службами з метою вирішення низки завдань превентивного характеру. Відносно невелика вартість цієї техніки дозволяє рекомендувати озброїти поліцію низкою апаратів різного класу з відповідними технічними характеристиками. Це дозволить підвищити ефективність, оперативність керування силами та засобами різних служб під час виконання практичних завдань.

Поява нових видів і способів здійснення правопорушень, у тому числі з використанням самих передових технологій, є передумовою внесення коректив в утримування проведеної правоохоронцями превентивної діяльності, що покликана знаходити нові й всі більше сучасні способи протидії правопорушенням, широко впроваджувати інноваційні технічні засоби, системи й технології, що забезпечують інтенсифікацію й безпеку боротьби з правопорушеннями, опираючись на досягнення науково-технічного прогресу, позитивний вітчизняний і закордонний досвід.

БПЛА переважно використовуються для вирішення завдань, що стоять перед збройними силами. Незважаючи на деяку схожість вирішуваних завдань в інтересах Збройних Сил України і поліції, вже існують істотні відмінності як в умовах і тактиці застосуванню, так і за характером об'єктів і суб'єктів застосуванню цього виду техніки. Відмінності проявляються передусім в тому, що армія і поліція діють в різному «правовому полі».

Поліція має запобігти чи припинити правопорушення, знайти й затримати правопорушника, та зібрати фактичні дані, які можуть стати доказами його вини з метою направлення до суду, а збройні сили України основним завданням знищення противника. Право-мірність застосування з метою вирішення завдань щодо запобігання правопорушенням та в інтересах судочинства.

Аспекти використання технічних заходів привертали увагу таких учених, як С.Ф. Константінов, Ю.Ю. Орлов, Г.Ю. Рєпін, В.В. Арешонков, М.В.Кобець, Б.В. Жуков, П.П.Артеменко, В.А.Кудінов та ін.

Однак системно й комплексно, у контексті сучасних можливостей, ця тема до цього часу недостатньо досліджувалася. Література з відповідної проблематики практично відсутня, що, з одного боку, свідчить про її складність, а з іншого вказує на брак уваги наукового загалу.

Правовий статус дронів наразі в державі є досить невизначеним. Хоча у Повітряному кодексі України визначено поняття «безпілотне повітряне судно», в основних нормативних документах України, зокрема і в Законі України «Про Національну поліцію» від 2015 року, а саме в статтях 40, 42 п. 4, безпілотники взагалі не згадуються.

Згідно статті 40 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено застосування поліцією технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису1.

Поліція для забезпечення публічної безпеки і порядку може закріплювати на форменому одязі, службових транспортних засобах, монтувати/розміщувати по зовнішньому периметру доріг і будівель автоматичну фото- і відеотехніку, а також використовувати інформацію, отриману із автоматичної фото- і відеотехніки, що знаходиться в чужому володінні, з метою:

1)попередження, виявлення або фіксування правопорушення, охорони громадської безпеки та власності, забезпечення безпеки осіб;

2)забезпечення дотримання правил дорожнього руху.

Інформація про змонтовану/розміщену автоматичну фототехніку і відеотехніку повинна бути розміщена на видному місці.

Основне призначення техніки -- це полегшення і підвищення ефективності праці людини, розширення його можливостей, звільнення (часткове або повне) людини від роботи в умовах, небезпечних для здоров'я. Засоби техніки застосовуються під час збору, зберігання, обробки і передачі інформації, пересування і зв'язку, забезпечення обороноздатності2.

Статтею 42. п. 4 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що для виконання своїх повноважень поліцейські можуть використовувати такі спеціальні засоби:

1) гумові та пластикові кийки; 2) електрошокові пристрої контактної та контактно-дистанційної дії; 3) засоби обмеження рухомості (кайданки, сітки для зв'язування тощо); 4) засоби, споряджені речовинами сльозогінної та дратівної дії; 5) засоби примусової зупинки транспорту; 6) спеціальні маркувальні та фарбувальні засоби; 7) службові собаки та службові коні; 8) пристрої, гранати та боєприпаси світлозвукової дії; 9) засоби акустичного та мікрохвильового впливу; 10) пристрої, гранати, боєприпаси та малогабаритні підривні пристрої для руйнування перешкод і примусового відчинення приміщень; 11) пристрої для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії; 12) засоби, споряджені безпечними димоутворюючими препаратами; 13) водомети, бронемашини та інші спеціальні транспортні засоби3.

Національною поліцією вже напрацьовано певний досвід їх використанні в роботі поліцейських. Зокрема, за досвідом зарубіжних країн, поліцейські БПЛА можуть використовуватись: як альтернатива дорогим у використанні гвинтокрилам, для забезпечення спостереження з повітря великої за масштабом чи важкодоступної території (гірська місцевість лісові чи заболочені ділянки, верхівки висотних будівель тощо.); для створення якісних карт та схем місцевості при проведенні слідчо - оперативних дій ( наприклад при встановленні обставин ДТП); забезпечення моніторингу дорожнього руху на автотрасах; для здійснення контролю учасників масових заходів при скупченні великої кількості людей в громадських місцях; при плануванні та проведенні заходів з охорони публічної без-пеки та порядку; для забезпечення відео та фото зйомки учасників правопорушень для подальшого пошуку втікачів та документування слідів вчинення злочинів; для забезпечення спостереження за охоронюваними об'єктами та особами, які підлягають охороні підрозділами Національної поліції.

Відеозапис із записом правопорушника об'єктивно фіксує середовище, в якому скоєно правопорушення, відеозапис є джерелом інформації для застосування адміністративного стягнення або речовим доказом для притягнення до відповідальності.

Інформація, яку одержують і фіксують, застосовуючи засоби і матеріали відеозапису, має якісні переваги (у вірогідності, об'єктивності, зручності використання), що вигідно відрізняють її від одержаної за допомогою інших технічних засобів4.

Дрони вже довели свою цінність у зйомці чи фотографуванні тих місць, яких важко дістатися, декілька прикладів з практики: «Сьогодні під ранок спецпідрозділ Національної поліції зайшов на віддалені острова Рокитнівського району Рівненської області. За словами міністра внутрішніх справ, бурштиновий «клондайк» та броньовану техніку було виявлено за допомогою беспілотників. При проведенні аеророзвідки копачі, які мали при собі вогнепальну зброю, відкрили прицільний вогонь по дронах та збили два з трьох апаратів. Затримано групу старателей, які чинили опір поліції. Ви-лучено броньований гусеничний тягач», - зазначив Арсен Аваков5. Основним документом, що регламентує використання повітряного простору України є Повітряний кодекс України, який визначає поняття «безпілотне повітряне судно» як «повітряне судно, при-значене для виконання польоту без пілота на борту, керування польотом якого і контроль за яким здійснюються за допомогою спеціальної станції керування, що розташована поза повітряним суд-ном»6. Тобто, на безпілотники мають поширюватись всі вимоги, що висуваються до використання повітряних суден, якщо в законодавстві не сказано інше.

Що стосується реєстрації безпілотників, то згідно з існуючим законодавством, не підлягають реєстрації у Державному реєстрі цивільних повітряних суден України безпілотні повітряні судна, максимальна злітна вага яких не перевищує 20 кг і які використовуються для розваг та спортивної діяльності7. Виходячи з цього, безпілотники з вагою понад 20 кг, що використовуються правоохоронними органами, мають бути зареєстровані в Державному реєстрі цивільних повітряних суден України.

Згідно Правилам реєстрації цивільних повітряних суден в Україні затвердженим наказом Державіаслужби від 31.01.2006 № 67, п.1.5. терміни вживаються у такому значенні:

Аеростат - літальний апарат, легший за повітря, що переміщується у повітрі без допомоги силової установки;

Безмоторне надлегке повітряне судно - літальний апарат типу дельтаплан, пароплав, зліт якого здійснюється за допомогою ніг пілота;

Власник повітряного судна - юридична або фізична особа, право власності якої на повітряне судно підтверджене відповідними документами;

Літальний апарат, важчий за повітря - будь який літальний апарат, у якого підйомна сила в польоті створюється головним чином за рахунок аеродинамічних сил;

Літальний апарат, легший за повітря - будь який літальний апарат, який утримується в повітрі головним чином за рахунок своєї аеростатичної підйомної сили; Надлегке повітряне судно - літак, мотодельтаплан, які мають не більше двох місць включно з місцями екіпажу та максимальну злітну масу не більше 450 кг (для варіантів гідро- і спецпризначення із встановленим обладнанням - 495 кг).

Пунктом 2.3. у державному реєстрі цивільних повітряних суден України не реєструються: а) повітряні судна, зліт яких здійснюється за допомогою ніг пілота (дельтаплани, параплани, мотодельтаплани, мотопараплани тощо); б) метеорологічні кулі-пілоти, які використовуються виключно для метеорологічних потреб, безпілотні повітряні судна, авіаційні моделі тощо; в) безпілотні некеровані аеростати без корисного вантажу.

Державний реєстр цивільних повітряних суден України ведеться Державною авіаційною службою України. На сайті Державіаслужби можна ознайомитися з Державним реєстром цивільних повітряних суден, в якому наразі відомостей про зареєстровані без-пілотні літальні апарати не міститься. Тобто фактично питання реєстрації безпілотників на сьогодні також не вирішене.

Згідно з ч. 47 Правил реєстрації цивільних повітряних суден в Україні «Реєстрацію планерів, дельтапланів, надлегких літальних апаратів, інших повітряних суден спортивного призначення, повітряних суден аматорської конструкції, аеростатичних апаратів, а також видачу посвідчень про їх реєстрацію здійснює уповноважений орган з питань цивільної авіації чи установи, що визначені уповноваженим органом з питань цивільної авіації»8.

У Повітряному кодексі також встановлюється, що авіаційна діяльність, пов'язана з використанням повітряних суден, що не підлягають реєстрації у Державному реєстрі цивільних повітряних суден України, згідно із частиною 9 статті 4 Повітряного кодексу України, регулюється відповідними федераціями. Сьогодні в Україні окрім Всеукраїнської Федерації Власників Безпілотників, що існує з вересня 2014 року, з серпня 2015 року зареєстрована також громадська організація “Всеукраїнська федерація підтримки та розвитку безпілотних літальних апаратів”.

Використання безпілотників для патрулювання територій і пошуку людей -- популярна світова практика. Вона розповсюдилась останнім часом разом із розвитком подібних апаратів. Дрон здатен швидко і ефективно облетіти територію, що спрощує виявлення по-рушень правопорядку, економить сили співробітників, а також кошти: кожен раз запускати вертоліт для патрулювання -- надзвичайно дорого.

В «Положеннях про використання повітряного простору України» від 2002 року, або в «Правилах польотів цивільних повітряних суден у повітряному просторі України», затверджених у 2011 році, безпілотні повітряні судна не згадуються. Хоча, згідно з п. 74 Положення про використання повітряного простору України, для проведення аерофотозйомки цивільними та експериментальними повітряними суднами (до яких згідно із ПКУ відносяться і БПЛА) необхідно отримати у Державній авіаційній службі дозвіл на виконання польотів та погодити його з Генеральним штабом Збройних Сил України9.

З гідно з вимогами міжнародної «Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р.», до якої Україна приєдналася 10.08.1992 р., Україна, як і кожна договірна держава, «зобов'язана при польоті БПЛА в районах, відкритих для цивільних повітряних суден, забезпечити такий контроль цього польоту, який дозволяв би усунути не-безпеку для цивільних повітряних суден»10.

Як вказують в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України (Украерорух) , польоти безпілотників мають відбуватися лише у спеціально зарезервованому повітряному просторі, відповідно до поданих в Украерорух заявок від користувачів11.

Таким чином, хоча використання безпілотників в Україні остаточно законодавчо не врегульоване, однак, маючи статус «безпілотного повітряного судна», вони мають здійснювати польоти у спеціально зарезервованому, згідно попередньо поданим заявкам, повітряному просторі. Для виконання аерофотозйомки за допомогою БПЛА потрібен спеціальний дозвіл. Як зазначалося не потрібна реєстрація лише для дронів вагою менше 20 кг, що не використовуються із комерційною метою.

Незважаючи на загальну правову неврегульованість питання застосування безпілотників, якщо в результаті польотів дрону буде створена небезпека для життя людей або відбудеться настання інших тяжких наслідків, або ж буде створена загроза безпеці повітряних польотів, особа, що керувала БПЛА може бути притягнута до кримінальної відповідальності.

В Науково-практичному коментарі Кримінального кодексу України від 05 квітня 2001 року даються визначення:

-«повітряне судно» - це літальний апарат, що тримається в атмосфері за рахунок його взаємодії з повітрям, відмінної від взаємодії з повітрям, відбитим від земної поверхні, і здатний маневрувати в тривимірному просторі. До повітряних суден належать ті, що важчі за повітря (літаки, гелікоптери, планери), так і легші (дирижаблі). Водночас не є повітряними суднами апарати, які підтримуються в повітрі близько до поверхні води чи землі за рахунок тиску повітря, відбитого від поверхні,- судна, човни, всюдиходи на повітряній по- душці12;

-«повітряний транспорт» - це цивільні повітряні судна, місця для їх приземлення (аеродроми, вертолітні майданчики) з обладнанням, яке забезпечує зліт і посадку літальних апаратів, включаючи засоби зв'язку та керування повітряним рухом, сигнальні вогні тощо. Не належать до об'єктів повітряного транспорту апарати на повітряній подушці (які тримаються над землею чи водою завдяки надлишковому тиску повітря під корпусом), повітряні кулі без двигунів, парашути13;

- «повітряний апарат» - це повітряне судно (літальний апарат), що тримається в атмосфері за рахунок його взаємодії з повітрям, відмінної від взаємодії з повітрям, відбитим від земної поверхні, і здатне маневрувати в тривимірному просторі. До військових повітряних апаратів належать літаки, у т.ч. безпілотні, гелікоптери, планери, аеростати тощо, які належать ЗС, ПВ, іншим військовим формуванням України та зареєстровані у реєстрі державних повітряних суден14. Тобто, як вже зазначалось, правових аспектів використання БПЛА, спеціальних регуляторних документів щодо виконання польотів безпілотними повітряним суднами в Україні наразі немає. Відсутня повноцінна правова база щодо сертифікації таких суден, ліцензування операторів, які ними керують, та щодо безпеки польотів безпілотників Національна нормативна база не містить положень щодо інтеграції безпілотних повітряних суден у середовище організації повітряного руху.

Державна авіаційна служба України розробила та оприлюднила «Рекомендації власникам безпілотних літальних апаратів» у вигляді інфографіки. Поки що розробка правил використання дронів в Україні триває. Тому, означені поради носять лише рекомендаційний характер15.

Створення системи законодавчого регулювання використання дронів -- одна з вимог інтеграції України до Європейського Союзу. Ця інтеграція передбачає, у тому числі, адаптацію нормативно-правових актів України до відповідних вимог та стандартів і рекомендованої практики Міжнародної організації цивільної авіації (ІСАО) і Європейського Союзу (ЄС).

Першим суттєвим кроком на цьому шляху розробка та оприлюднення для суспільного обговорення Проекту «Концепції положення та процедур із забезпечення безпеки польотів повітряних суден авіації загального призначення, спортивних, аматорських та БЛА»16.

Концепція, запропонована Державіаслужбою, поширюється на всі БПЛА без винятків -- як комерційного, так і некомерційного призначення та наголошує на включенні їх у систему правового врегулювання використання повітряного простору України.

У концепції використовують такі абревіатури для визначення дронів: БАС -- безпілотна авіаційна система; БПС -- безпілотне повітряне судно. Крім того, пропонуються терміни «пункт керування» БАС (ПК) та «зовнішній пілот» -- тобто людина-оператор БАС.

Підсумовуючи певні теоретичні та нормативно правові аспекти використання безпілотних літальних апаратів (БПЛА) у правоохоронній діяльності, як і будь-який вид діяльності, повинне мати певні юридичні підстави. Однак, зміна законодавства - досить інерційний, повільний процес, який не встигає за стрімким розвитком технологій. Отже сьогодні не лише в Україні, а й в інших країнах законодавче регулювання діяльності, пов'язаної із застосуванням БПЛА знаходиться на етапі становлення. Необхідно зробити певні висновки для впровадження БПЛА в діяльності поліції:

1.Розроблення правил застосування БПЛА при проведенні заходів з охорони публічної безпеки, порядок використання здобутої інформації;

2.Спільно з Державною авіаційною службою України розроблення вимог до безпеки польотів певних класів БПЛА;

3.Розроблення та нормативного затвердження тактико-технічних вимог до БПЛА, що застосовуються у Національній поліції України;

4.Розроблення типових тактичних прийомів їх правомірного застосування;

5.Підготовка спеціалістів для роботи з БПЛА.

Немає сумніву, що запорукою стабільного мирного розвитку країни є дотримання законності всіма її громадянами без винятків, та створення такого законодавства, що максимально задовольняло б потребу рівноваги між безпекою та розвитком держави. У сучасних умовах правоохоронна діяльність поліції не може успішно здійснюватися без належного застосування досягнень науки і техніки.

правоохоронний безпілотний літальний законодавство

Література

1. Про Національну поліцію, Положення про патрульну службу МВС, Положення про Національну поліцію: чинне законодавство станом на 10 лист. 2015 р.: (офіц. текст). Київ: Паливода А.В., 2105. С. 24. (Закони України).

2. Спеціальна техніка: основні поняття, терміни та визначення: навч. посіб. / М.В. Кобець, Б.В. Жуков, П.П. Артеменко, В.А. Кудінои. Київ: “Аванпост -- Прим”, 2013. С. 18.

3. Про Національну поліцію, Положення про патрульну службу МВС, Положення про Національну поліцію: чинне законодавство станом на 10 лист. 2015 р.: (офіц. текст). С. 26.

4. Застосування засобів і матеріалів відеозапису у процесуальній діяльності правоохоронних органів: навч. посіб. - Київ: Національна академія внутрішніх справ України, 2005. С. 6.

5.Національна поліція / поліція для суспільства. иЯЬ: https://kv.npu.gov.ua/uk/.

6.Повітряний кодекс України: Закон України від 19.05.2011 р. № 3393-У1 // ВВР України (ВВР). 2011. № 48-49. Ст. 536; Про затвердження Авіаційних правил України, частина 47 «Правила реєстрації цивільних повітряних суден в Україні»: Наказ № 636 від 25.10.2012 р. Міністерства інфраструктури України. иЯЬ: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/z1926-12.

7. Положення про використання повітряного простору України: Кабінет Міністрів України затверджено постановою від 29.03.2002 р. № 401. иЯЬ: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ 401-2002. 8. Правила польотів цивільних повітряних суден у повітряному просторі України: Міністерство інфраструктури України Наказ від 28.10.2011 р. №478. иЯЬ: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1.

9. Там само.

10. Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р.: дата приєднання України - 10.08.1992 р., набуття чинності для України - 09.09.1992 р.

11. Науково-практичний коментар Кримінального кодексу України від 05 квітня 2001 року / за ред. М.1. Мельника, М.1. Хавронюка. Київ: Каннон, 2001. - 1104 с.

12. Рекомендації власникам безпілотних літальних апаратів від 19.08.2016 р. Державна авіаційна служба України. С. 700. иЯЬ: http://www.aviation.com.ua/news/40296/.

13. Там само. С. 717.

14. Там само. С. 1029.

15. Проект «Концепції положення та процедур із забезпечення безпеки польотів повітряних суден авіації загального призначення, спортивних, аматорських та БЛА» иЯЬ: http://search. ligaza- kon.ua/l_ doc2.nsЈ/ link1/NT2369.html.

16. Використання безпілотних літальних комплексів у правоохоронній діяльності: аналіт. огляд / Ю.Ю. Орлов, Г.Ю. Рєпін, В.В. Арешонков та ін.; за заг. ред. Ю.Ю. Орлова Київ: ДОТЗ МВС України, 2013.152 с.

Размещено на Allbest.ru