Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Объекты частной охраны: понятие и классификация

Актуальность публикации обусловлена, по меньшей мере, двумя факторами. С одной стороны в конце 2010 года в Законе РФ от 11 марта 1992 г. №2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) официально было закреплено понятие «объекты охраны». С другой стороны, в последнее время возросло количество случаев, связанных с проникновением на рынок частной охраны федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП), именуемых «государственными охранными организациями». Поскольку охранные отношения возникают по поводу объектов охраны, то правильное определение этих объектов и классификации позволяют не только отличить их от иных объектов гражданского права, но и упорядочить деятельность названных ФГУП, учрежденных, как правило, для охраны объектов, находящихся в государственной собственности.

Следует заметить, что понятие «объекты охраны» рассматривалось нами ранее в диссертационных и монографических исследованиях [3, с. 17-23; 4, с. 26-35].

Традиционно в цивилистике объектами гражданских прав являются материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты гражданского права вступают между собой в правовые отношения [1, с. 254]. Следовательно, применительно к цели публикации договорные отношения между Заказчиком и Исполнителем услуг возникают по поводу объектов гражданских прав (вещей, нематериальных благ и поведения людей), то есть по поводу объектов частной охранной деятельности - объектов охраны. Этот вывод подтверждается и ст. 128 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), согласно которой к объектам гражданских прав относятся: 1) вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; 2) работы и услуги; 3) охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); 4) нематериальные блага. Существенным признаком таких объектов является их оборотоспособность и особенности правового регулирования. Например, отношения, возникающие по поводу денег, валюты и ценных бумаг, регулируются специальными законами (Федеральный закон РФ от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон РФ от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и др.), а отношения, возникающие по поводу результатов интеллектуальной деятельности - четвертой частью ГК РФ.

В свою очередь, согласно ст. 3 Закона, виды услуг частной охранной деятельности, представляют собой меру возможного поведения частной охранной организации и являются предметом договора, то есть результатом действий (поведения) Заказчика и Исполнителя.

Таким образом, в основе понятия «объекты охраны» должны быть положены нормы ГК РФ об объектах гражданских прав (ст. 128) и указанной статьи Закона.

В то же время в ст. 1.1 Закона под «объектами охраны» понимаются: «недвижимые (здания, строения, сооружения) и движимые вещи (транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке». Нетрудно заметить ограниченность такого понятия, поскольку оно необоснованно сужает перечень объектов гражданских прав, не учитывает особенности их правового регулирования и не предусматривает юридического факта возникновения отдельных видов частной охраны. Например, в этом определении деньги и ценные бумаги однозначно относятся к объекту охраны. Однако указанные в публикации правовые акты, регулирующие отношения по поводу этих объектов, свидетельствуют о том, что деньги и ценные бумаги могут участвовать в гражданском обороте и в нематериальной (безналичной) форме и по этой причине не могут выступать объектом договора на оказание услуг частной охранной деятельности. Кроме того, среди видов услуг частной охраны предусмотрены «защита жизни и здоровья граждан», «обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий», «обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов». Однако существующее понятие «объекты охраны» исключает возникновение охранного правоотношения по поводу этих видов, поскольку не охватывает всех категорий объектов гражданских прав и видов частной охраны.

По мнению исследователей сферы частной охраны, объектом охраны для вида услуг «защита жизни и здоровья граждан» является «физическое тело человека», поскольку категории «жизнь» и «здоровье» являются нематериальными благами, то есть не имеют материальной формы, а значит, не могут выступать и объектами охраны в этой форме [3, с. 127-128].

Объектами, по поводу которых возникают обязательства, связанные с обеспечением порядка при проведении массовых мероприятий и обеспечением названных режимов, является категория «порядок». Следовательно, объектом гражданских прав Заказчика и Исполнителя, взявшего на себя обязательства по оказанию услуг частной охранной деятельности, кроме недвижимого и движимого имущества, выступают «физическое тело человека» и «порядок».

Отношения по оказанию услуг частной охранной деятельности возникают по поводу объектов охраны, а связанные с этим действия - по оказанию услуг - являются предметом договора охраны. Следовательно, классификация объектов охраны будет способствовать идентификации предмета договора и определению всех его остальных условий.

Мы предлагаем классифицировать объекты охраны по следующим основаниям: 1) живой организм - физическое тело; 2) недвижимое имущество; 3) движимое имущество; 4) порядок как совокупность мероприятий и правил, обязательных для всех лиц, находящихся на объекте охраны.

Особенность объектов первой группы - физического тела - заключается в том, что речь идет о человеке, как о существе биологическом, поскольку социальные качества человека, как личности, защищаются иными правовыми способами и отличаются по своему содержанию. Особенность человека как объекта охраны заключаются в трансформации его нематериальных благ (жизни и здоровья) в материальную форму - физическое тело. Бесспорно, между указанными понятиями имеется прямая связь, поскольку в соответствии с гражданским законодательством «неимущественные и нематериальные блага являются объектами одного и того же личного права человека, называемого неимущественным правом (п. 1 ст. 150 ГК РФ). Отличие между указанными правами состоит в том, что в первом случае речь идет об отделимом, во втором - о неотделимом от человека благе» [2].

Недвижимое имущество как объект охраны обладает специфичными свойствами, которые заключаются, с одной стороны, в прочной связи с землей, с другой - в особенностях правового режима недвижимости. Недвижимые вещи, как правило, не могут быть перемещены без соразмерного ущерба их назначению, кроме того, они являются индивидуально-определенными и незаменимыми. Среди таких объектов следует отметить: 1) жилые помещения, которые имеют особую социальную значимость, поскольку предназначены для проживания людей; 2) нежилые помещения (здания, сооружения) которые представляют собой промышленные, производственные, торговые, административные, складские, учебные и иные объекты, не предназначенные для проживания граждан; 3) территории (леса, водные объекты, земельные участки и др.); 4) другие объекты недвижимости (подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания).

Имущество, не относящееся к недвижимости, признается движимым имуществом во всем его многообразии, предусмотренном статьями 133-136 ГК РФ (неделимые вещи, сложные вещи, главная вещь и принадлежность, плоды, продукция). Особенностью рассматриваемого объекта охраны является возможность его перемещения, следовательно, такое имущество может охраняться и при транспортировке, что в свою очередь требует выработке дополнительных условий договора.

Порядок как объект охраны представляет собой установленный Заказчиком в пределах охраняемого объекта режим, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, обязательных для исполнения лицами, находящимися на охраняемом объекте на законных основаниях. В свою очередь порядок можно квалифицировать по следующим параметрам: 1) пропускной режим; 2) внутриобъектовый режим; 3) порядок в местах проведения массовых мероприятий.

Резюмируя сказанное, можно определить понятие: «объекты охраны - это недвижимое и движимое имущество, в том числе при его транспортировке, не исключенное и не ограниченное в гражданском обороте, а также физическое тело человека, порядок, по поводу которых возникают отношения по оказанию услуг частной охраны». Указанное понятие может служить основанием для внесения изменения в нормы Закона, а предложенная автором классификация объектов охраны - основанием для идентификации предмета договора. В этом и состоит научная новизна публикации.

Список литературы

гражданский договор охранный право

1. Гражданское право: учеб.: в 3-х т. 6-е изд., перераб. и доп. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2003. Т. 1. 776 с.

2. Мозолин В.П. Развитие гражданского законодательства на современном этапе: дискуссионные проблемы [Электронный ресурс] // Журнал российского права. 2005. №7. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

3. Шаронов С.А. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности: дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 210 с.

4. Шаронов С.А., Мелихов В.М., Гайдым И.В. Договорное регулирование услуг частной охранной деятельности: курс лекций для студентов бакалавриата, специалитета и магистратуры. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2008. 184 с.

Размещено на Allbest.ru