Органи внутрішніх справ України як суб’єкти протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ» МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

УДК 351.45

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

ОРГАНИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ЯК СУБ'ЄКТИ ПРОТИДІЇ НЕЗАКОННОМУ ОБІГУ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБІВ ТА ПСИХОТРОПНИХ РЕЧОВИН

Осипенко Артем Ігорович

Запоріжжя - 2015

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор Кравцова Тетяна Миколаївна,

Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ, професор кафедри юридичних дисциплін;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, доцент Миронюк Роман Вікторович,

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, професор кафедри адміністративного права, процесу та адміністративної діяльності органів внутрішніх справ;

кандидат юридичних наук Солонар Анастасія Вікторівна,

Сумський державний університет, старший викладач кафедри адміністративного, господарського права та фінансово-економічної безпеки.

Захист відбудеться «03» березня 2015 року о «1300» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «02» лютого 2015 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П. С. Лютіков

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Наркотична ситуація в Україні з кожним роком набуває своєї гостроти у зв'язку з тим, що показники незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин стрімко зростають. Незважаючи на всі заходи, що застосовуються суб'єктами реалізації державної політики в даній сфері, реалії сьогодення вимагають рішучих змін.

Органи внутрішніх справ України (далі - ОВС України) як суб'єкти протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, виконуючи всі настанови законодавчих та підзаконних актів, намагаються зупинити численне поширення серед населення такого антисоціального явища, як наркоманія, проте, на жаль, отримані результати досить невтішні.

Зрозуміло, що значний внесок у розв'язання зазначеної проблеми зробило прийняття Концепції реалізації державної політики у сфері протидії поширенню наркоманії, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів на 2011-2015 роки, законів України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними» від 15 лютого 1995 року, «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» від 15 лютого 1995 року та інших підзаконних нормативно-правових актів. Проте варто зазначити, що одного лише нормативного закріплення недостатньо, необхідно постійне вдосконалення практики реалізації державної політики у даній сфері.

Теоретичним і практичним проблемам діяльності державних органів приділяли увагу чимало вітчизняних та зарубіжних вчених, зокрема: В. І. Антіпов, А. М. Бабенко, Д. М. Бахрах, В. М.Бевзенко, М. М. Биргец, С. А. Буткевич, А. Л. Василюк, С. Т. Гончарук, Є. М. Карпенко, Л. В. Коваль, Т. О. Коломоєць, В.К.Колпаков, Т. М. Кравцова, П. С. Лютіков, Р. С. Мельник, А. Є. Мілютін, Н. А. Мірошніченко, А. А. Музика, І. І. Мусієнко, Н. Р. Нижник, С. А. Сисоєв, А. В. Солонар, О. М. Стрільців, Я. В. Ступник, О. Ю. Татаров, В. А. Тимошенко, М. С. Хруппа, Є. В. Філімонов, В. К. Шкарупа та ін. Крім того, у вітчизняній юридичній літературі загальним проблемам управління в ОВС присвячено чимало наукових праць (М. І. Ануфрієва, О. М. Бандурки, О. К. Безсмертного, В. С. Венедиктова, І. П. Голосніченка, Є. В. Додіна, М. М. Дорогих, Р. А. Калюжного, О. П. Клюшниченка, А. Т. Комзюка, О. П. Коренєва, Р. В. Миронюка, О. І. Остапенка, В. П. Пєткова, Л. Л. Попова, О. Ю.Синявської, Х. П.Ярмакі та ін.). Низка авторів досліджували різні аспекти правового регулювання адміністративних правопорушень, що посягають на правові відносини у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, притягнення до адміністративної відповідальності за них (Н. І. Золотарьова, М. П. Легецький, С. І. Саєнко, Л. В Сорока, Д. О. Штанько та ін.). Разом із тим до сьогодні жодна праця не була присвячена аналізу діяльності ОВС України як суб'єктів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Особливість діяльності ОВС України в даній сфері полягає в тому, що вона носить не лише національний, а й міжнародний характер. У даному разі належне виконання функцій, покладених на ОВС України, є запорукою безпеки суспільства. А для забезпечення такого виконання неабияке значення мають нормативно-правове регулювання діяльності ОВС України в даній сфері та контроль з боку держави. З огляду на сучасний стан наркотичної ситуації в Україні, дані питання потребують пильної уваги як з боку наукового співтовариства, так і з боку законодавців. Саме тому комплексне вивчення цього питання є актуальним напрямом наукового дослідження.

Зв'язок роботи із науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до Концепції реалізації державної політики у сфері протидії поширенню наркоманії, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів на 2011-2015 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2010 року № 1808-р, Плану заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи, затвердженого Указом Президента України від 12 січня 2011 року № 24/2011, Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 роки, затверджених 24 вересня 2010 року на загальних зборах Національної академії правових наук України, а також Розділу 19 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 роки, схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 28 грудня 2010 року.

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі системного аналізу положень теорії адміністративного права, чинного законодавства й практики його застосування визначити особливості реалізації ОВС України державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин та на підставі цього надати науково обґрунтовані пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення норм, які регулюють діяльність ОВС України в цій сфері.

Вказана мета зумовила постановку та вирішення таких задач:

- охарактеризувати державну політику у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин та визначити її основні завдання;

- розкрити правову сутність протидії у сфері незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;

- з'ясувати поняття адміністративно-правового механізму протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, виокремити його елементи;

- вивчити нормативно-правове регулювання діяльності ОВС України щодо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;

- уточнити тлумачення таких правових категорій, як функції, завдання ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;

- установити правові форми та методи діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;

- розглянути систему заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, що застосовуються ОВС України, та навести пропозиції з її вдосконалення;

- визначити заходи у сфері протидії незаконному вживанню наркотичних засобів чи психотропних речовин, що застосовуються ОВС України, та запропонувати шляхи їх удосконалення;

- з'ясувати поняття, суб'єктів та основні напрями і форми взаємодії у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а також напрями їх удосконалення.

Об'єкт дослідження становлять суспільні відносини, що складаються в процесі діяльності ОВС України, пов'язаної з протидією незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Предметом дослідження є органи внутрішніх справ України як суб'єкти протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Методи дослідження. У роботі використовуються як загальнонаукові методи пізнання об'єктивної дійсності, що базуються на діалектичному підході до об'єкта, який досліджується, так і окремі спеціальні методи наукового пізнання. За допомогою логіко-семантичного методу й методу сходження від абстрактного до конкретного поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.2, 2.2, 2.3, 3.3), а також визначено правову природу протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин (підрозділ 1.1). Застосування порівняльно-правового методу дозволило проаналізувати законодавство, що регулює діяльність ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин (підрозділ 2.1). Методи класифікації й групування використовувалися для дослідження функцій, завдань, правових методів та форм діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин (підрозділи 2.2, 2.3). Формально-правовий і діалектичний методи застосовані при дослідженні державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та адміністративно-правового механізму її реалізації (підрозділ 1.1, 1.2). За допомогою методів аналізу й синтезу встановлено шляхи організаційно-правового вдосконалення здійснення ОВС України заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин (підрозділи 3.1, 3.2, 3.3). Шляхом використання методу документального аналізу опрацьовано відповідні нормативно-правові акти та розроблено наукові рекомендації щодо вдосконалення норм, які регулюють діяльність ОВС України, пов'язану з протидією незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Нормативною основою дослідження є нормативно-правові акти України‚ що закріплюють особливості діяльності ОВС України, пов'язаної з протидією незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Емпіричну базу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності ОВС України, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній юридичній науці комплексним дослідженням діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. У результаті проведеного наукового дослідження сформульовано низку нових наукових положень, висновків і пропозицій, запропонованих особисто здобувачем, а саме:

вперше:

- обґрунтована правова сутність протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, яка виявляється у заснованій на чинних нормативно-правових актах, узгодженій антинаркотичній діяльності спеціальних державних суб'єктів, метою якої є охорона прав людини на її життя і здоров'я, а також охорона духовних цінностей суспільства шляхом виявлення, припинення і попередження незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;

- виокремлено елементи адміністративно-правового механізму протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин: адміністративно-правові засоби реалізації державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин (норми і принципи адміністративного права, які забезпечують охорону суспільства від незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин); суб'єкти протидії (органи публічної адміністрації, що реалізують державну політику у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, у тому числі ОВС України); діяльність цих суб'єктів (форми і методи діяльності суб'єктів, за допомогою яких застосовуються адміністративно-правові норми); об'єкт протидії (незаконний обіг та/або вживання без призначення лікаря наркотичних засобів, психотропних речовин та їх аналогів);

удосконалено:

- розуміння державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, яка визначена як комплекс цілей, завдань, заходів та методів, спрямованих, з одного боку, на протидію незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а з іншого - на відродження й розвиток людського потенціалу держави та утвердження духовних цінностей у суспільстві;

- характеристику адміністративно-правового механізму протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин; запропоновано під ним розуміти процес застосування адміністративно-правових норм через систему суб'єктів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин (у тому числі ОВС України) та використання ними адміністративно-правових засобів, спрямованих на виявлення, припинення і попередження незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;

- систему правових методів протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, що застосовуються ОВС України; зокрема, запропоновано: крім переконання і примусу впроваджувати в практичну діяльність ОВС України постійний моніторинг ситуації в цій сфері, суть якого полягає у постійному спостереженні за фактичним обсягом і сферами обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів з метою виявлення причин та умов, а також визначення масштабів поширення незаконного вживання наркотиків, оцінки результативності вжитих практичних та нормотворчих заходів щодо профілактики, лікування та реабілітації осіб, які незаконно вживають наркотики;

- характеристику правових форм протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, що використовуються ОВС України в їхній діяльності; обґрунтована необхідність удосконалення аналітичної роботи ОВС України, метою якої повинно стати: аналітичний пошук реальних і потенційних загроз безпеці держави в цій сфері; визначення стратегії і тактики діяльності ОВС, спрямованої на підвищення ефективності форм і методів протидії незаконному обігу наркотиків; розробка пропозицій щодо вдосконалення нормативної правової бази, створення механізму автоматизованого пошуку ознак правопорушень у сфері обігу та вживання наркотичних та психотропних речовин;

дістали подальшого розвитку:

- обґрунтування думки про те, що ефективність державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин залежить від розвитку комплексних державних заходів попереджувального характеру, а саме: жорсткого контролю на кордоні, уважного спостереження за обігом легальних медикаментозних препаратів, негайного реагування на сигнали про зміни в тенденціях споживання наркотиків шляхом відповідного коректування виховної, роз'яснювальної та пропагандистської роботи тощо;

- доктринальні положення щодо обґрунтування необхідності реформування законодавства, що регулює діяльність ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин; пропонуються такі напрями вдосконалення діяльності ОВС України в цій сфері: 1) покращення організації діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин шляхом підвищення рівня забезпеченості криміналістичною технікою і оргтехнікою, а також покращення підготовки кадрів; 2) забезпечення правової та соціальної захищеності співробітників ОВС України, підвищення їхнього правового статусу; 3) створення дієвого правового механізму щодо подолання корупції в системі ОВС України, в тому числі шляхом підвищення розміру грошового забезпечення співробітників ОВС України та покращення матеріально-технічного забезпечення підрозділів міліції; 4) модернізація системи інформаційного забезпечення протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин; 5) розвиток механізмів взаємодії ОВС України з інститутами громадянського суспільства;

- наукові підходи щодо інформаційного забезпечення діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин; запропоновано такі кроки щодо його вдосконалення: розробка єдиних правових, методичних, програмно-технічних і технологічних підходів до організації інформаційного забезпечення; формування інтегрованих банків даних колективного використання оперативно-розшукової та оперативно-довідкової інформації на базі сучасної техніки з організацією доступу до них співробітників безпосередньо з робочих місць; створення за єдиною технологічною схемою локальних інформаційних мереж у підрозділах ОВС України з об'єднанням їх в обласні та державну мережі.

У результаті проведеного дослідження дисертантом запропоновано внести зміни і доповнення до Закону України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними» та інших нормативно-правових актів з метою усунення наявних колізій.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес та можуть бути використані у:

- науково-дослідній сфері - для подальшої розробки правових питань, пов'язаних із діяльністю ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;

- правотворчості - для внесення змін і доповнень до законодавчої бази, зокрема до Закону України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними» та нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України;

- правозастосовчій діяльності - для вдосконалення процесу діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин (акт впровадження Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 10.06.2014);

- навчальному процесі - при викладанні таких навчальних дисциплін, як «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність правоохоронних органів» «Адміністративна відповідальність», для підготовки відповідних методичних розробок, навчальних посібників, курсів лекцій (акт впровадження Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ від 21.09.2014).

Особистий внесок здобувача. Дисертація виконана автором самостійно з використанням останніх досягнень теоретиків юридичної науки та практиків юриспруденції у сфері адміністративного права. Усі сформульовані в дисертації положення та висновки ґрунтуються на підставі особистих теоретичних та практичних досліджень автора. У співавторстві здобувачем написано статтю «Взаємодія органів внутрішніх справ України з іншими суб'єктами протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин». У дисертаційній роботі не використовувались ідеї та розробки, які належать співавторам.

Апробація результатів дисертаційного дослідження. Основні положення та висновки дисертаційної роботи були оприлюднені на 4 міжнародних науково-практичних конференціях: «Сучасні проблеми правової системи та державотворення в Україні» (м. Запоріжжя, 2013 р.); «Розвиток правової системи України в умовах сьогодення» (м. Донецьк, 2013 р.); «Юридическая наука и практика в условиях современных трансформационных процессов» (м. Сімферополь, 2014 р.); «Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в Україні» (м. Ужгород, 2014 р.).

Публікації. Основні положення роботи знайшли відображення в 6 наукових статтях, які опубліковані у виданнях, що визнані як фахові з юридичних дисциплін, у тому числі в одному зарубіжному науковому виданні, а також у 4 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять вісім підрозділів, висновків і списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації складає 196 сторінок. Список використаних джерел налічує 173 найменування і займає 19 сторінок.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, висвітлено її зв'язок із науковими програмами та планами, визначено мету і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, розкрито наукову новизну та практичне значення отриманих результатів, наведено дані про апробацію результатів дисертаційної роботи та публікації.

Розділ 1 «Теоретико-правові засади протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Протидія незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин як особлива сфера державної політики» проаналізовано міркування наукового співтовариства щодо розуміння дефініції «державна політика» та наведено власне розуміння державної політики в сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Окреслено основні завдання державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Доведено, що державна політика в цій сфері має не лише національний, а й міжнародний характер.

Сформульовано власне визначення поняття протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та наведено його ознаки. Так, під протидією у сфері незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин запропоновано розуміти врегульований законодавством цілеспрямований комплекс заходів, що вчиняється суб'єктами протидії (в тому числі ОВС), спрямованих на подолання незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин шляхом його попередження, виявлення та припинення.

Підрозділ 1.2 «Загальна характеристика адміністративно-правового механізму протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин» присвячений дослідженню і визначенню адміністративно-правового механізму протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин на підставі аналізу вітчизняного законодавства і поглядів учених.

Визначено, що під адміністративно-правовим механізмом протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин слід розуміти процес застосування адміністративно-правових норм через систему суб'єктів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин (у тому числі ОВС України) та використання ними адміністративно-правових засобів, спрямованих на виявлення, припинення і попередження незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. З'ясовано елементи адміністративно-правового механізму протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин.

Охарактеризовані напрями розвитку адміністративно-правового механізму протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин в Україні.

Розділ 2 «Протидія незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин як сфера діяльності органів внутрішніх справ України» складається з трьох підрозділів.

Підрозділ 2.1 «Правове регулювання діяльності ОВС України щодо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин» стосується дослідження нормативно-правової бази, яка регламентує діяльність ОВС України, пов'язану з протидією незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Проаналізовані нормативно-правові акти, що регулюють діяльність ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, визначено систему цих актів. Запропоновані напрями вдосконалення правового регулювання діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

У підрозділі 2.2 «Функції та завдання ОВС України щодо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин» визначено поняття функцій та завдань, а також окреслено види функцій та завдань ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Запропоновано власне визначення поняття функцій ОВС України щодо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, виокремлено такі їх види: 1) попередження, виявлення і припинення правопорушень, які пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин і не мають ступеню суспільної небезпеки, що характеризує злочин (адміністративно-правові делікти); 2) виявлення й усунення причин, що сприяють здійсненню цих правопорушень; 3) профілактика нарковживання серед повнолітніх і осіб до 18 років; 4) проведення спеціальних заходів, спрямованих на попередження, виявлення і припинення злочинів у сфері незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин; 5) проведення профілактичної роботи серед раніше засуджених осіб з метою запобігання вчинення нових наркозлочинів; 6) збирання та аналіз інформації щодо стану наркозлочинності; 7) взаємодія з населенням та міжнародне співробітництво з метою попередження, виявлення і припинення наркозлочинів.

Проаналізовано завдання ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, запропоновано їх класифікацію.

У підрозділі 2.3 «Форми та методи протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, що застосовуються ОВС України» обґрунтовано, що основними правовими методами ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин є переконання і примус. Запропоновано впровадження з боку ОВС України постійного моніторингу фактичного обсягу і сфер обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Проаналізовано форми діяльності ОВС України щодо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, виділено такі види: правоохоронна, нормотворча й організаційна (управлінська). Акцентовано увагу на вдосконаленні аналітичної роботи ОВС України в цій сфері. Запропоновано перспективні кроки щодо вдосконалення інформаційного забезпечення зазначеної діяльності.

Розділ 3 «Шляхи організаційно-правового вдосконалення здійснення органами внутрішніх справ України заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин» складається з трьох підрозділів.

Підрозділ 3.1 «Напрями вдосконалення законодавства України з питань здійснення органами внутрішніх справ заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин» присвячено дослідженню заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а також окресленню напрямів їх удосконалення.

За результатами дослідження особливостей реалізації ОВС України заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин запропоновано: 1) збільшити кількість таких заходів, як контрольована поставка; 2) дати належне правове регулювання зовнішнім та транзитним контрольованим поставкам у національному законодавстві; 3) надати можливість ОВС України провадити контрольовану закупку; 4) при конфіскації провадити вилучення не лише наркотичних речовин, але й пристроїв для їх виготовлення; 5) дати належне правове регулювання заходам протидії незаконному культивуванню наркотиковмісних рослин. Наведено види заходів протидії незаконному культивуванню наркотиковмісних рослин.

Наголошено на необхідності при здійсненні адміністративного нагляду за особами, що звільнені з місць позбавлення волі і вчинили злочини у сфері незаконного обігу наркотиків, особливу увагу приділяти профілактично-роз'яснювальній роботі.

У підрозділі 3.2 «Напрями вдосконалення законодавства України з питань здійснення органами внутрішніх справ заходів протидії незаконному вживанню наркотичних засобів та психотропних речовин» здійснено аналіз законодавчих положень, що визначають заходи протидії незаконному вживанню наркотичних засобів та психотропних речовин та запропоновано напрями їх удосконалення.

Запропоновано всі заходи у сфері протидії незаконному вживанню наркотичних засобів та психотропних речовин поділити за такими напрямами: 1) виявлення та лікування осіб, які незаконно вживають наркотичні засоби або психотропні речовини; 2) заходи, спрямовані на зменшення пропозиції наркотичних засобів та психотропних речовин; 3) антинаркотична пропаганда.

Визначено пропозиції щодо вдосконалення вітчизняного законодавства з питань здійснення ОВС України заходів протидії незаконному вживанню наркотичних засобів та психотропних речовин. Запропоновано як альтернативу примусовому лікуванню стратегічний напрям протидії - зменшення пропозиції наркотичних засобів та психотропних речовин, а також наведено заходи зменшення пропозиції наркотичних засобів та психотропних речовин.

Враховуючи факт активного збуту наркотичних засобів через мережу Інтернет, окреслено заходи запобігання даній проблемі.

У підрозділі 3.3 «Напрями вдосконалення законодавства України з питань взаємодії органів внутрішніх справ з іншими суб'єктами протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин» визначено, що під взаємодією у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин слід розуміти комплекс узгоджених за часом та місцем дій уповноважених суб'єктів, що спрямовані на реалізацію спільних заходів у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів або психотропних речовин і засновані на вимогах закону. незаконний наркотичний нормативний правовий

Визначено суб'єктів взаємодії у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Доведено, що ОВС України є основним суб'єктом протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, який наділений найширшою компетенцією в цій сфері, тому повинний займати головне місце у забезпеченні взаємодії з іншими суб'єктами протидії. Враховуючи цей факт, запропоновано постановою Кабінету Міністрів України закріпити порядок взаємодії ОВС України з іншими державними органами у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Окреслено основні форми та напрями взаємодії ОВС України з іншими державними органами у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а також з відповідними поліцейськими службами країн Європи і ЄС в цілому. Наведено пропозиції з удосконалення такої взаємодії.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - удосконалення діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети. Основні з них такі:

1. Обґрунтовано, що державну політику у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин слід розуміти як комплекс цілей, завдань, заходів та методів, спрямованих, з одного боку, на протидію незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а з іншого - на відродження і розвиток людського потенціалу держави та утвердження духовних цінностей у суспільстві.

Доведено, що з метою підвищення ефективності державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин дії держави повинні бути зосереджені на розвитку комплексних державних заходів попереджувального характеру (жорсткий контроль на кордоні; уважне спостереження за обігом легальних медикаментозних препаратів; створення інформаційного банку даних про фізичних та юридичних осіб, які проходили за оперативними матеріалами та кримінальними справами у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх аналогів; негайне реагування на сигнали про зміни в тенденціях споживання наркотиків шляхом відповідного коректування виховної, роз'яснювальної та пропагандистської роботи тощо).

Запропоновано розширити міжнародне співробітництво в цій сфері, а саме щодо створення системи колективної протидії і профілактики наркоманії та формування механізмів координації в цій системі. Доведено необхідність оптимізації форм і методів здійснення взаємних консультацій з проблем протидії наркоманії; створення банку даних про антинаркотичне законодавство та засоби протидії; покращення правоохоронної діяльності та розробки типових національних систем задля збору оперативної інформації, вдосконалення методики аналізу та порядку обміну; створення єдиного банку даних про виробництво, транзит, споживання та обіг наркотиків; здійснення спільних широкомасштабних операцій знищення центрів вирощування, переробки і виробництва наркотиків тощо.

2. Наведено власне визначення поняття протидії у сфері незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин як врегульованого законодавством цілеспрямованого комплексу заходів, що здійснюються суб'єктами протидії (в тому числі ОВС України) і спрямовані на подолання незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин шляхом його попередження, виявлення та припинення.

Акцентовано увагу на тому, що правова сутність протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин виявляється у заснованій на чинних нормативно-правових актах, узгодженій антинаркотичній діяльності спеціальних державних суб'єктів, метою якої є охорона прав людини на її життя і здоров'я, а також охорона духовних цінностей суспільства шляхом виявлення, припинення і попередження незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

3. Визначено специфіку розвитку адміністративно-правового механізму протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин у двох напрямах. Перший напрям має організаційно-управлінський аспект і обумовлений суттю адміністративного права як системи норм, спрямованих на регулювання суспільних відносин у сфері державного управління. У межах цього напряму адміністративно-правова протидія протиправному розповсюдженню наркотиків здійснюється шляхом нормативної регламентації певних видів управлінської діяльності, встановлення адміністративно-правового статусу державних органів, які здійснюють контроль за обігом і вживанням наркотичних, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидіють незаконному обігу та вживанню цих речовин. Другий напрям адміністративно-правового механізму протидії пов'язаний з юридичною формалізацією відповідних дій як адміністративно-правового делікту, тобто правопорушення, яке не має ступеню суспільної небезпеки, що характеризує злочин.

4. Обґрунтовано негайну потребу розгляду питання пошуку оптимальних шляхів підвищення ефективності діяльності правоохоронних органів з протидії нелегальному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, у першу чергу ОВС України, у зв'язку з набуванням цим явищем характеру реальної загрози національній безпеці держави.

Виділено наступні напрями вдосконалення правового регулювання діяльності ОВС України в цій сфері: 1) покращення організації діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин шляхом підвищення рівня забезпеченості криміналістичною технікою і оргтехнікою, а також покращення підготовки кадрів; 2) забезпечення правової та соціальної захищеності співробітників ОВС України, підвищення їхнього правового статусу; 3) створення дієвого правового механізму щодо подолання корупції в системі ОВС України, зокрема, шляхом підвищення розміру грошового забезпечення співробітників ОВС України та покращення матеріально-технічного забезпечення підрозділів міліції; 4) модернізація системи інформаційного забезпечення протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин; 5) розвиток механізмів взаємодії ОВС України з інститутами громадянського суспільства.

5. Запропоновано власне тлумачення термінів «завдання», «функції» з огляду на розбіжності вчених у тлумаченнях зазначених категорій. Визначено, що функції ОВС - це форми втілення завдання, що визначає роль даного суб'єкта і його призначення, а також відображає повноваження останнього стосовно кожного окремого завдання, а завдання ОВС - це певні настанови відповідним суб'єктам управлінської діяльності, що містять у собі необхідний обсяг роботи задля реалізації державної політики у певній сфері управління. Зроблено висновок, що завдання діяльності ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин повинні відповідати об'єктивним суспільним реаліям, для того щоб забезпечити національну безпеку держави в цій сфері. Для цього ОВС України повинні бути керованими, мобільними та здатними адекватно й оперативно реагувати на будь-які загрози національній безпеці з боку незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

6. Доведено, що основними правовими методами в цій сфері є переконання і примус. При цьому акцентовано увагу на необхідності впровадження з боку ОВС України постійного моніторингу ситуації в цій сфері відносин. Крім того, запропоновано передбачити на рівні законодавства суттєві заходи заохочення громадян за інформацію про правопорушення, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанням ними, а також за активну допомогу у виявленні та затриманні правопорушників.

Аргументовано положення про те, що під формами протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин слід розуміти визначений законодавством зовнішній вираз дій, що вчиняються ОВС України задля виконання покладених на них завдань і з метою протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Акцентовано увагу на вдосконаленні аналітичної роботи ОВС України у сфері протидії наркоманії, метою якої має стати: аналітичний пошук реальних і потенційних загроз безпеці держави в цій сфері; визначення стратегії і тактики діяльності ОВС України, спрямованої на підвищення ефективності форм і методів протидії незаконному обігу наркотиків; розробка пропозицій щодо вдосконалення нормативної правової бази, створення механізму автоматизованого пошуку ознак правопорушень у сфері обігу та вживання наркотичних та психотропних речовин. Запропоновано перспективні кроки щодо вдосконалення інформаційного забезпечення діяльності ОВС України у зазначеній сфері, а саме: розробка єдиних правових, методичних, програмно-технічних і технологічних підходів до організації інформаційного забезпечення; формування інтегрованих банків даних колективного використання оперативно-розшукової та оперативно-довідкової інформації на базі сучасної техніки з організацією доступу до них співробітників безпосередньо з робочих місць; створення за єдиною технологічною схемою локальних інформаційних мереж у підрозділах ОВС України з об'єднанням їх в обласні та державну мережі.

7. Визначено систему заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а також наведено суттєві пропозиції щодо вдосконалення законодавства у зазначеній сфері, а саме: 1) збільшити кількість таких заходів, як контрольована поставка; 2) дати належне правове регулювання зовнішнім та транзитним контрольованим поставкам у законодавстві України; 3) надати можливість ОВС України провадити контрольовану закупку; 4) при конфіскації провадити вилучення не лише наркотичних речовин, але й пристроїв для їх виготовлення; 5) дати належне правове регулювання заходам протидії незаконному культивуванню наркотиковмісних рослин; 6) доповнити Закон України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними» статтею 11-1 «Заборона пропаганди та обмеження реклами наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів».

8. Запропоновано заходи у сфері протидії незаконному вживанню наркотичних засобів чи психотропних речовин поділяти за такими напрямами: 1) виявлення та лікування осіб, які незаконно вживають наркотичні засоби або психотропні речовини; 2) заходи, спрямовані на зменшення пропозиції наркотичних засобів та психотропних речовин; 3) антинаркотична пропаганда.

Наведено пропозиції щодо вдосконалення вищезазначених заходів: 1) врегулювання питання виявлення наркотично залежних осіб у лавах працівників ОВС України, а особливо тих, які безпосередньо провадять свою діяльність із протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, на рівні відповідного нормативно-правового акта; 2) за ухилення від медичного обстеження чи огляду застосовувати адміністративний арешт; 3) надання ОВС України відомостей про лікування від наркотичної залежності особи незалежно від факту притягнення цієї особи до кримінальної або адміністративної відповідальності. 4) забезпечення належного правового регулювання підготовки ОВС України матеріалів для направлення хворих на наркоманію на примусове лікування та передачі цих матеріалів до суду; 5) надання правового регулювання антинаркотичній пропаганді в Україні. Акцентовано увагу на тому, що ОВС України разом з іншими державними органами та громадськими організаціями повинні брати активну участь у пропаганді правових наслідків незаконного вживання наркотичних засобів та психотропних речовин, тим самим ліквідуючи правову безграмотність населення, особливо молоді.

9. Доведено, що ОВС України є основним суб'єктом протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, який наділений найширшою компетенцією в цій сфері, тому повинен займати головне місце у забезпеченні взаємодії з іншими суб'єктами протидії. Враховуючи, що значні резерви підвищення ефективності протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин сконцентровані в удосконаленні механізму координації діяльності всіх державних органів у цьому напрямі, запропоновано постановою Кабінету Міністрів України закріпити порядок взаємодії ОВС України з іншими державними органами у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Крім того, зазначено, що в умовах євроінтеграції України також необхідно розвивати та укріплювати різні форми міжнародного співробітництва і взаємодії ОВС України з відповідними поліцейськими службами країн Європи і ЄС в цілому у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. З метою вдосконалення правової бази взаємодії цих органів необхідно, по-перше, гармонізувати антинаркотичне законодавство України із законодавством ЄС у цій сфері; по-друге, удосконалити нормативно-правові норми регулювання спільних заходів протидії; по-третє, створити єдину правову базу забезпечення колективної безпеки у сфері обігу і вживання наркотичних засобів та психотропних речовин.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Осипенко А. І. Суб'єкти протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин / А. І. Осипенко // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. - 2012. - № 20. - Ч. 1. - Т. 4. - С. 156-158.

2. Осипенко А. І. Поняття та зміст державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин / А. І. Осипенко // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія: Юриспруденція. - 2013. - № 6-1. - Т. 1. - С. 172-174.

3. Осипенко А. І. Функції ОВС щодо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин / А. І. Осипенко // Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія: Юридичні науки. - 2014. - № 1. - Т. 2. - С. 212-216.

4. Осипенко А. И. К вопросу об определении понятия противодействия в сфере незаконного обращения наркотических средств и психотропных веществ / А.И. Осипенко // Legea si viata. Revista stiintifico-practica. - 2014. - № 4/3. - С. 73-75.

5. Осипенко А. І. Форми протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, що застосовуються ОВС / А. І. Осипенко // Право і суспільство. - 2014. - № 3. - С. 53-56.

6. Осипенко А. І. Взаємодія органів внутрішніх справ з іншими суб'єктами протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин / А. І. Осипенко, Т. М. Кравцова // Порівняльно-аналітичне право. - 2014. - № 5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.pap.in.ua.

7. Осипенко А. І. Заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин / А. І. Осипенко // Розвиток правової системи України в умовах сьогодення: матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Донецьк, 16-17 лютого 2013 р.). - Донецьк : Східноукраїнська наукова юридична організація, 2013. - С. 92-93.

8. Осипенко А. І. Державна політика у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин / А. І. Осипенко // Сучасні проблеми правової системи та державотворення в Україні : матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Запоріжжя, 29-30 березня 2013 р.). - Запоріжжя : Запорізька міська громадська організація «Істина», 2013. - С. 102-104.

9. Осипенко А. І. Контрольована поставка як одна із основних форм протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, що застосовуються ОВС / А. І. Осипенко // Юридическая наука и практика в условиях современных трансформационных процессов : материалы международной научно-практической конференции (г. Симферополь, 21-22 февраля 2014 г.). - Симферополь : Научное объединение «Юридическая мысль», 2014. - С. 82-83.

10. Осипенко А. І. Завдання ОВС щодо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин / А. І. Осипенко // Правова держава : історія, сучасність та перспективи формування в Україні : матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Ужгород, 28 лютого - 01 березня 2014 р.). - Херсон : Видавничий дім «Гельветика», 2014. - С. 159-161.

АНОТАЦІЇ

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2015. Дисертація присвячена аналізу діяльності ОВС України як суб'єктів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Проаналізовано особливості реалізації державної політики у даній сфері, визначено поняття державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та основні її завдання. Надано визначення поняття протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Наведено основні ознаки, що притаманні цій дефініції. Сформульовано визначення таких правових категорій, як функції, завдання ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та окреслено їх систему. Встановлені правові форми та методи діяльності ОВС України в цій сфері. Досліджено систему заходів протидії незаконному обігу та вживанню наркотичних засобів та психотропних речовин, а також наведено пропозиції з їх удосконалення. З'ясовано поняття, суб'єктів та основні напрями і форми взаємодії у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а також шляхи їх удосконалення.

У результаті проведеного дослідження запропоновано внесення змін до діючого законодавства, яке регламентує діяльність ОВС України у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Ключові слова: адміністративно-правовий механізм протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, взаємодія, державна політика, завдання, заходи, напрями протидії, органи внутрішніх справ, протидія незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, форми, функції.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2015.

Работа является одним из первых в отечественной юридической науке комплексных исследований деятельности ОВД Украины как субъектов противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Проанализирована государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Обоснованы понятие и правовая сущность противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Последняя проявляется в основанной на действующих нормативно-правовых актах, согласованной антинаркотической деятельности специальных государственных субъектов, целью которой является охрана прав человека на его жизнь и здоровье, а также охрана духовных ценностей общества путем выявления, прекращения и предупреждения незаконного обращения наркотических средств и психотропных веществ.

Дана характеристика административно-правового механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Определены его элементы: административно-правовые средства реализации государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (нормы и принципы административного права, которые обеспечивают охрану общества от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ); субъекты противодействия (органы публичной администрации, которые реализуют государственную политику в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, в том числе ОВД Украины); деятельность этих субъектов (формы и методы деятельности субъектов, с помощью которых применяются административно-правовые нормы); объект противодействия (незаконный оборот и употребление без назначения врача наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов).

Изучены толкования таких правовых категорий, как функции, задачи ОВД в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и очерчена их система.

Определена система правовых методов противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, которые применяются ОВД Украины. Предложено, кроме убеждения и принуждения, внедрять в практическую деятельность ОВД постоянный мониторинг ситуации в этой сфере. Сутью мониторинга является постоянное наблюдение за фактическим объемом и сферами оборота наркотических средств и психотропных веществ с целью определения причин и условий, а также определения масштабов распространения незаконного употребления наркотиков, оценки результативности внедренных практических и нормотворческих мероприятий по профилактике, лечению и реабилитации лиц, которые незаконно употребляют наркотики.