Адміністративно-правова протидія правопорушенням у сільському господарстві

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство внутрішніх справ України

Харківський національний університет внутрішніх справ

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВА ПРОТИДІЯ ПРАВОПОРУШЕННЯМ У СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ

Васильєва Наталія Сергіївна

Харків 2014

АНОТАЦІЯ

сільський господарство правопорушення адміністративний

Адміністративно-правова протидія правопорушенням у сільському господарстві

Васильєва Н.С. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ. - Харків, 2014.

Дисертацію присвячено аналізу сутності та особливостей адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві. Визначено поняття та особливості сільського господарства як об'єкта адміністративно-правової охорони. Охарактеризовано адміністративні правопорушення у сільському господарстві. Визначено поняття, особливості, мету, завдання та принципи адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві. Уточнено адміністративно-правовий статус суб'єктів адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві. Визначено поняття та особливості профілактики адміністративних правопорушень у сільському господарстві, з'ясовано сутність та особливості їх припинення. Визначено та охарактеризовано підстави адміністративної відповідальності за правопорушення у сільському господарстві. Узагальнено заходи адміністративної відповідальності за правопорушення в сільському господарстві. Розкрито процедури реалізації адміністративної відповідальності за вказані правопорушення. Надано пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві.

Ключові слова: адміністративно-правова охорона, адміністративна відповідальність, адміністративне правопорушення, правопорушення у сільському господарстві, профілактика адміністративних правопорушень, припинення адміністративних правопорушень.

АННОТАЦИЯ

Административно-правовое противодействие правонарушениям в сельском хозяйстве

Васильева Н.С. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2014.

Диссертация посвящена анализу сущности и особенностей административно-правового противодействия правонарушениям в сельском хозяйстве. Определены понятие и особенности сельского хозяйства как объекта административно-правовой охраны. Охарактеризованы административные правонарушения в сельском хозяйстве. Определены понятие, особенности, цели, задачи и принципы административно-правового противодействия правонарушениям в сельском хозяйстве. Административно-правовое противодействие правонарушениям в сельском хозяйстве в широком смысле предложено определять как деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, их должностных лиц, представляющую собой комплекс мер экономического, политического, социального, культурного, воспитательного, информационного, правового и иного характера, направленный на недопущение совершения правонарушений в сельскохозяйственной сфере путем выявления и прекращения проступков, их профилактики, выявления и устранения причин и условий, способствовавших их совершению, привлечения виновных лиц к ответственности. В узком смысле это деятельность компетентных органов государственной власти по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сельском хозяйстве, привлечению виновных лиц к ответственности. Охарактеризован административно-правовой статус субъектов административно-правового противодействия правонарушениям в сельском хозяйстве. Определены понятие и особенности профилактики административных правонарушений в сельском хозяйстве. Исследованы сущность и особенности предотвращения таких административных проступков. Определены и охарактеризованы основания административной ответственности за правонарушения в сельском хозяйстве. Проанализированы меры административной ответственности за правонарушения в сельском хозяйстве. Исследованы процедуры реализации административной ответственности за указанные проступки. Предоставлены предложения по усовершенствованию административно-правового противодействия правонарушениям в сельском хозяйстве.

Ключевые слова: административно-правовая охрана, административная ответственность, административное правонарушение, правонарушения в сельском хозяйстве, профилактика административных правонарушений, прекращение административных правонарушений.

SUMMARY

Administrative and Legal Counteraction to Misdemeanors in Agricultural Sphere

Vasylieva N. S. -Manuscript

Thesis for a candidate's degree by specialty 12.00.07 - administrative law and process, financial law, informational law. - Kharkiv National University of Internal Affairs. - Kharkiv, 2014.

The thesis is devoted to the analysis of the essence and features of administrative and legal counteraction to misdemeanors in agricultural sphere. The concept and features of agriculture as an object of administrative and legal protection are determined. Administrative misdemeanors in agricultural sphere are characterized. The concept, features, objective, tasks and principles of administrative and legal counteraction to misdemeanors in agricultural sphere are defined. Administrative and legal status of the subjects of administrative and legal counteraction to misdemeanors in agricultural sphere is clarified. The concept and features of prevention of administrative misdemeanors in agricultural sphere are determined; the essence and peculiarities of their termination are elucidated. The grounds of administrative liability for committing misdemeanors in agricultural sphere are defined and characterized. Measures of administrative liability for committing misdemeanors in agricultural sphere are generalized. Procedures of realizing administrative liability for the stated misdemeanors are revealed. Some propositions and recommendations for improving administrative and legal counteraction to misdemeanors in agricultural sphere are offered.

Key words: administrative and legal protection, administrative liability, administrative misdemeanor, misdemeanors in agricultural sphere, prevention of administrative misdemeanors, termination of administrative misdemeanors.

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано в Харківському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України.

Науковий керівник

доктор юридичних наук, професор Музичук Олександр Миколайович, Харківський національний університет внутрішніх справ, начальник факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства.

Офіційні опоненти

доктор юридичних наук, доцент Борко Андрій Леонідович, апеляційний суд Херсонської області, суддя;

кандидат юридичних наук Чернецький Олександр Леонідович, ГУМВС України в Харківський області, провідний фахівець центру № 2 УДАІ.

Захист відбудеться на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, просп. 50-річчя СРСР, 27.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, просп. 50-річчя СРСР, 27.

Учений секретар спеціалізованої вченої ради Л. В. Могілевський

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Конституція України закріплює, що забезпечення прав і свобод людини та гідних умов її життя, розвиток та зміцнення демократії, формування правової держави є одними з основних завдань держави. Саме держава в особі її органів і посадових осіб повинна забезпечувати належний стан правового регулювання всіх сфер суспільного життя, недоторканність прав, свобод та законних інтересів особи. Однією зі стратегічних сфер, що потребує особливої охорони з боку держави, є сільське господарство. Така значущість викликана тим, що саме дана сфера народного господарства покликана забезпечувати продовольчу безпеку та формування національної економіки. У зв'язку з цим сільське господарство потребує особливої адміністративно-правової охорони. Сьогодні вона здійснюється шляхом видання відповідних нормативно-правових актів, контролю та нагляду за дотриманням чинного законодавства у сфері сільськогосподарської діяльності, вчинення інших дій, спрямованих на забезпечення непорушності прав суб'єктів такої діяльності. Однак, незважаючи на широке коло превентивних заходів у сфері сільського господарства, дана галузь народного господарства не захищена повною мірою від учинення правопорушень. Усе це обумовлює закріплення за державою в особі її спеціально уповноважених органів державної влади та посадових осіб обов'язку здійснювати адміністративно-правову протидію правопорушенням у сільському господарстві.

Загальні аспекти адміністративно-правової протидії правопорушенням досліджували такі відомі вчені, як В. Б. Авер'янов, О. Ф. Андрійко, О. М. Бандурка, Д. М. Бахрах, А. І. Берлач, Ю. П. Битяк, А. Л. Борко, В. М. Гаращук, О. П. Гетманець, І. П. Голосніченко, С. М. Гусаров, С. Ф. Денисюк, Р. А. Калюжний, С. В. Ківалов, В. В. Коваленко, М. В. Коваль, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, А. Т. Комзюк, О. В. Кузьменко, Є. В. Курінний, К. Б. Левченко, О. І. Миколенко, О. М. Музичук, Н. Р. Нижник, В. І. Олефір, В. П. Пєтков, В. М. Попович, В. Й. Развадовський, О. П. Рябченко, О. Ю. Синявська, О. Л. Чернецький, В. О. Шамрай, В. К. Шкарупа тощо. Окремі питання адміністративно-правового регулювання сільськогосподарської діяльності вивчали такі науковці, як А. П. Гетьман, В. Г. Гончаренко, В. П. Жушман, А. М. Колодій, В. Ф. Погорілко, П. М. Рабінович, О. Ф. Скакун, Ю. С. Шемшученко тощо.

Проте, незважаючи на проведення великої кількості досліджень питань адміністративно-правової протидії правопорушенням, багато аспектів у цій сфері потребують додаткового вивчення. Так, поза увагою науковців залишилися проблемні питання протидії адміністративним проступкам у сільському господарстві; потребують уточнення особливості адміністративно-правового статусу суб'єктів протидії правопорушенням у сільському господарстві; необхідно визначити перспективні форми та методи профілактики та припинення таких правопорушень. Крім того, сьогодні актуальним є питання вдосконалення реалізації адміністративної відповідальності за правопорушення в сільському господарстві.

Таким чином, необхідність підвищення ефективності протидії правопорушенням у сільському господарстві, недостатність наукових розробок з указаної проблематики, недосконалість правового регулювання в зазначеній сфері обумовлюють актуальність комплексного дослідження адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до Пріоритетних тематичних напрямів наукових досліджень і науково-технічних розробок на період до 2015 р., затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 2011 р. № 942, Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 pоки, затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24 вересня 2010 р. № 14-10, пп. 2.9, 13.1, 13.7, 17.3, 19.5 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 роки, затверджених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 27 грудня 2010 р. (протокол № 10).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України, узагальнення практики його реалізації, вивчення наукових розробок визначити сутність та особливості адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві, а також шляхи її розвитку та вдосконалення.

Для досягнення поставленої в дисертації мети необхідно вирішити такі основні задачі:

- розкрити сутність та особливості сільського господарства як об'єкта адміністративно-правової охорони;

- охарактеризувати адміністративні правопорушення в сільському господарстві;

- визначити поняття, особливості, мету, завдання та принципи адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві;

- уточнити адміністративно-правовий статус суб'єктів протидії адміністративним правопорушенням у сільському господарстві;

- з'ясувати поняття та особливості профілактики адміністративних правопорушень у сільському господарстві;

- встановити сутність та особливості припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві;

- визначити та охарактеризувати підстави адміністративної відповідальності за правопорушення в сільському господарстві;

- узагальнити заходи адміністративної відповідальності за правопорушення в сільському господарстві;

- розкрити процедури реалізації адміністративної відповідальності за вказані проступки;

- виробити пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві.

Предмет дослідження становить адміністративно-правова протидія правопорушенням у сільському господарстві.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність загальних та спеціальних методів і прийомів наукового пізнання. Системний підхід до їх застосування дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити ґрунтовний аналіз адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві. За допомогою логіко-семантичного методу та методу сходження від абстрактного до конкретного визначено поняття адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві, проаналізовано та вдосконалено понятійний апарат (підрозділи 1.3, 2.1, 2.2). Системно-структурний метод дозволив визначити роль та місце сільського господарства як об'єкта адміністративного права, охарактеризувати адміністративно-правовий статус суб'єктів такої протидії (підрозділи 1.1, 1.4). Для дослідження особливостей діяльності суб'єктів адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві, характеристики таких правопорушень використано методи аналізу та синтезу (підрозділи 1.2, 2.1, 2.2, 3.3, 3.4). Методи групування, класифікації, а також системно-функціональний, системно-структурний методи використано з метою визначення підстав та заходів адміністративної відповідальності за правопорушення в сільському господарстві (підрозділи 3.1, 3.2). Для формування пропозицій щодо вдосконалення адміністративного законодавства, яке регламентує протидію адміністративним правопорушенням у сільському господарстві, використано метод документального аналізу (підрозділ 3.4).

Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційного дослідження становлять наукові праці фахівців у галузі філософії, теорії управління, загальної теорії держави і права, адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних дослідників. Нормативною основою дослідження є Конституція України, чинні законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти, що визначають правові засади протидії правопорушенням у сільському господарстві. У ході дисертаційного дослідження було використано також проекти нормативних актів та законодавство низки зарубіжних країн, досвід яких у сфері правового регулювання та організації протидії правопорушенням у сільському господарстві може бути впроваджено в Україні. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності суб'єктів адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві, політико-правова публіцистика, довідкові видання.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним з перших у вітчизняній науці адміністративного права комплексних досліджень адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві. У результаті проведеного наукового дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Зокрема:

вперше:

- адміністративно-правову протидію правопорушенням у сільському господарстві в широкому значенні визначено як діяльність спеціально уповноважених органів державної влади, їх посадових осіб, що являє собою комплекс заходів економічного, політичного, соціального, культурного, виховного, інформаційного, правового та іншого характеру, спрямований на недопущення вчинення правопорушень у сільськогосподарській сфері шляхом їх виявлення, припинення та профілактики, виявлення та усунення причин і умов, що сприяли їх учиненню, притягнення винних осіб до відповідальності. У вузькому значенні це діяльність компетентних органів державної влади із запобігання, виявлення та припинення правопорушень у сільському господарстві, притягнення винних осіб до відповідальності;

- визначено загальні завдання адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві, до яких віднесено: виявлення та припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві; вирішення питання щодо притягнення до відповідальності особи, яка вчинила адміністративне правопорушення; профілактику правопорушень у сільському господарстві; виявлення та усунення причин та умов, які сприяли вчиненню таких правопорушень; контроль та нагляд за дотриманням законодавства у сфері сільськогосподарської діяльності; забезпечення непорушності прав та законних інтересів суб'єктів сільськогосподарської діяльності; організацію належної діяльності органів державної влади та їх посадових осіб, що діють у сфері адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві;

- профілактику адміністративних правопорушень у сільському господарстві визначено як зумовлену соціально-економічним розвитком держави діяльність її уповноважених органів, громадських організацій та громадян з виявлення та усунення причин і умов, які сприяють учиненню адміністративних правопорушень у сільському господарстві, а також формування правосвідомості громадян щодо дотримання чинного законодавства при зайнятті сільськогосподарською діяльністю;

- заходи адміністративного припинення правопорушень у сільському господарстві визначено як сукупність передбачених чинним законодавством заходів примусового характеру, що застосовуються спеціально уповноваженими органами державної влади та їх посадовими особами з метою припинення протиправних дій, недопущення та усунення їх шкідливих наслідків, забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, притягнення винних до відповідальності;

удосконалено:

- визначення поняття адміністративної відповідальності в сільськогосподарській сфері, котру визначено як застосування компетентними органами державної влади чи їх посадовими особами адміністративних стягнень до осіб, які вчинили діяння, що порушують встановлений порядок сільськогосподарської діяльності;

- характеристику заходів адміністративного припинення, до ознак яких віднесено наступні: заходи адміністративного припинення є заходами примусового характеру; вони застосовуються відповідно до чинного законодавства; такі заходи спрямовані на припинення протиправних діянь, недопущення та усунення їх шкідливих наслідків, забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, притягнення винних осіб до відповідальності; заходи адміністративного припинення реалізуються спеціально уповноваженими суб'єктами; вони зазвичай застосовуються всупереч волі особи, яка вчинила адміністративне правопорушення;

- визначення поняття профілактики адміністративних правопорушень, котру визначено як діяльність органів державної влади, недержавних органів та установ, громадських організацій та громадян, яка полягає в реалізації комплексу заходів із впливу на правосвідомість громадян з метою виявлення та усунення причин і умов, які сприяли вчиненню правопорушень;

дістали подальшого розвитку:

- характеристика адміністративної відповідальності у сільськогосподарській сфері, до ознак якої віднесено наступні: 1) адміністративна відповідальність застосовується за вчинення діянь, передбачених у Кодексі України про адміністративні правопорушення чи інших законодавчих актах, а отже, не може застосуватися за діяння, не визначені законодавством як протиправні; 2) така відповідальність є формою реагування компетентних органів державної влади на суб'єкта проступку; 3) вона полягає в накладенні на особу певних адміністративних стягнень, що тягнуть за собою обтяжливі наслідки майнового чи морального характеру; 4) адміністративні стягнення за вчинення правопорушень у сільськогосподарській сфері можуть накладати лише уповноважені на те законом органи державної влади чи їх посадові особи;

- визначення системи принципів адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві, які запропоновано класифікувати на загальні та спеціальні. До останніх віднесено: комплексність здійснення правових, політичних, соціально-економічних, інформаційних та інших заходів; пріоритетність життя і здоров'я, прав і свобод людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності до вимог екологічної безпеки; пріоритетність попереджувальних та профілактичних заходів; невідворотність відповідальності за вчинення правопорушень у сільському господарстві, забезпечення відновлення порушених прав і законних інтересів, відшкодування збитків, шкоди, завданої правопорушенням; незалежність, відкритість та прозорість діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування; невтручання суб'єкта протидії в сільськогосподарську діяльність, крім випадків, визначених у законодавстві;

- розкриття видів профілактичних заходів у сільськогосподарській сфері, до яких віднесено: формування правосвідомості громадян на дотримання чинного законодавства з питань заняття сільськогосподарською діяльністю; контрольно-наглядову діяльність, яка спрямована на перевірку стану дотримання суб'єктами господарювання правових норм; запобігання вчиненню адміністративних правопорушень; обмеження поширення протиправних об'єктів та дій; усунення негативних факторів зайняття сільськогосподарською діяльністю; ліквідацію умов, які сприяють вчиненню правопорушень у сільському господарстві.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері - основні положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшого розроблення шляхів удосконалення адміністративно-правового регулювання протидії правопорушенням у сільському господарстві;

- у правотворчості - у результаті дослідження сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін і доповнень до нормативно-правових актів, які регулюють адміністративно-правову протидію правопорушенням у сільському господарстві;

- у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дозволить покращити практичну діяльність суб'єктів протидії правопорушенням у сільському господарстві;

- у навчальному процесі - матеріали дисертації може бути використано при підготовці підручників та навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право», «Аграрне право», «Судові та правоохоронні органи»; вони вже використовуються в ході проведення занять із зазначених дисциплін у Харківському національному університеті внутрішніх справ. Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження в навчальний процес Харківського національного університету внутрішніх справ від 23 вересня 2014 р.).

Апробація результатів дослідження. Підсумки розроблення проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено на міжнародних та національних науково-практичних конференціях, семінарах та круглих столах: «Публічне адміністрування в сфері внутрішніх справ» (Київ, 2013); «Харківський національний університет внутрішніх справ в системі підготовки кадрів України» (Харків, 2014); «Реформування правоохоронної системи України» (Київ, 2014).

Публікації. Основні результати дослідження викладено в п'яти статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях України та науковому періодичному виданні іншої держави, у трьох тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, поділених на десять підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 179 сторінок. Список використаних джерел складається з 203 найменувань і займає 21 сторінку.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, охарактеризовано ступінь вивчення проблеми, визначено зв'язок із науковими програмами, планами та темами, об'єкт, предмет, мету, задачі, науково-теоретичну базу та методи дослідження, наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, апробацію результатів дисертації та наукові публікації.

Розділ 1 «Методологічні засади адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві» складається з чотирьох підрозділів і присвячений аналізу сутності та особливостей сільського господарства як об'єкта адміністративно-правової охорони; характеристиці видів адміністративних правопорушень у сільському господарстві; визначенню поняття та особливостей адміністративно-правової протидії вказаним правопорушенням; дослідженню особливостей адміністративно-правового статусу суб'єктів такої протидії.

У підрозділі 1.1 «Сільське господарство як об'єкт адміністративно-правової охорони» розглянуто зміст та особливості сільського господарства як об'єкта адміністративно-правової охорони.

З'ясовано, що з правової точки зору сільське господарство є галуззю народного господарства, яка реалізується спеціальними суб'єктами відповідно до чинного законодавства та спрямована на виробництво продовольчих товарів та іншої сировини.

Встановлено, що сільське господарство підпадає під правове регулювання практично всіма галузями права.

Зроблено висновок, що державне регулювання в сільському господарстві спрямоване на забезпечення інтересів суспільства та держави в даній сфері, продовольчої безпеки держави, екологічної безпеки, вирішення інших питань соціально-економічного характеру.

Доведено, що адміністративно-правову охорону необхідно розглядати в широкому та вузькому значеннях.

Зроблено висновок, що обов'язком держави є забезпечення безперешкодного розвитку сільського господарства, його підтримка, охорона від протиправного впливу.

У підрозділі 1.2 «Загальна характеристика та види адміністративних правопорушень у сільському господарстві» проаналізовано зміст, особливості та склади адміністративних правопорушень у сільському господарстві.

Визначено поняття та основні ознаки адміністративної відповідальності у сільськогосподарській сфері.

Проаналізовано особливості складів адміністративних правопорушень у сільському господарстві.

Адміністративне правопорушення в сільському господарстві визначено як суспільно шкідливе, протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене деліктоздатною особою, яке посягає на встановлений порядок сільськогосподарської діяльності та за яке чинним законодавством передбачено адміністративну відповідальність.

У підрозділі 1.3 «Поняття та особливості адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві» проаналізовано зміст та особливості адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві, досліджено її мету, завдання та принципи.

Визначено ознаки адміністративно-правової протидії правопорушенням.

Адміністративно-правову протидію правопорушенням у сільському господарстві визначено в широкому та вузькому значенні.

Досліджено загальну мету та конкретні цілі адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві.

Завдання адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві запропоновано поділити на загальні та спеціальні.

Запропоновано класифікацію завдань адміністративно-правової протидії правопорушенням у сфері сільськогосподарської діяльності.

Визначено поняття, особливості та види принципів адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві.

У підрозділі 1.4 «Адміністративно-правовий статус суб'єктів адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві» проаналізовано сутність, особливості та структуру адміністративно-правового статусу суб'єктів протидії правопорушенням у сфері сільськогосподарської діяльності.

Встановлено, що ознаками правового статусу є такі: правовий статус - це система прав, свобод, обов'язків та відповідальності; він закріплений у законодавстві; забезпечується та гарантується державою; визначає місце особи в суспільстві.

З'ясовано, що адміністративно-правовий статус суб'єктів адміністративно-правової протидії правопрушенням у сільському господарстві характеризується тим, що вони мають закріплені в законодавстві повноваження щодо запобігання, виявлення та припинення адміністративних правопрушень у сільському господарстві, притягнення винних осіб до відповідальності, проведення профілактичної, організаційної та контрольно-наглядової діяльності.

Визначено та охарактеризовано елементи адміністративно-правового статусу суб'єктів протидії правопорушенням у сільському господарстві.

Розділ 2 «Профілактика та припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві» складається з двох підрозділів, у яких з'ясовано поняття та особливості профілактики адміністративних правопорушень у сільському господарстві, встановлено сутність та особливості припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві.

У підрозділі 2.1 «Поняття та особливості профілактики адміністративних правопорушень у сільському господарстві» на основі аналізу наукових праць з даного питання визначено поняття та особливості профілактики адміністративних правопорушень у сільському господарстві.

Охарактеризовано принципи, функції та види профілактичної роботи у сфері сільського господарства.

Здійснено аналіз норм чинного законодавства з питань реалізації профілактичних заходів у досліджуваній сфері.

Зроблено висновок про доцільність виокремлення в положеннях про відповідні органи державної влади правових норм, які б закріплювали зміст та порядок реалізації профілактичних заходів у сільськогосподарській сфері. Запропоновано передбачити відповідальність органів державної влади та їх посадових осіб за неналежне виконання профілактичної роботи.

У підрозділі 2.2 «Сутність та особливості припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві» на основі аналізу наукових поглядів визначено поняття та особливості припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві.

Встановлено, що заходи припинення адміністративних правопорушень є заходами примусового характеру, застосування яких чітко регламентоване чинним законодавством та які застосовуються з метою усунення протиправних дій і їх негативних проявів, а також притягнення винних осіб до відповідальності.

Визначено поняття та ознаки припинення правопорушень у сільському господарстві.

Проаналізовано чинне законодавство з питань реалізації заходів припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві компетентними органами державної влади.

Заходи припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві запропоновано поділити на загальні та спеціальні. Визначено основні види заходів, що входять до кожної з груп.

Розділ 3 «Адміністративна відповідальність за правопорушення у сільському господарстві» складається з чотирьох підрозділів і присвячений уточненню змісту, особливостей, видів та порядку застосування заходів адміністративної відповідальності за правопорушення у сільському господарстві, а також визначенню шляхів удосконалення адміністративно-правової протидії правопорушенням у досліджуваній сфері.

У підрозділі 3.1 «Підстави адміністративної відповідальності за правопорушення у сільському господарстві» проаналізовано чинне законодавство, що визначає, за які діяння у сфері сільського господарства можуть застосовуватися заходи адміністративної відповідальності.

На основі аналізу наукових поглядів визначено систему підстав адміністративної відповідальності в сільському господарстві.

Досліджено фактичну, нормативну та процесуальні підстави адміністративної відповідальності у сільському господарстві.

Проаналізовано підстави адміністративної відповідальності для кожного з адміністративних правопорушень у сільському господарстві.

У підрозділі 3.2 «Заходи адміністративної відповідальності за правопорушення у сільському господарстві» розглянуто систему заходів адміністративної відповідальності за правопорушення в сільському господарстві та порядок їх застосування.

Проаналізовано функції адміністративної відповідальності, а саме: виховну, стимулюючу, регулятивну функції, функції покарання та правовідновлення.

Визначено систему заходів адміністративної відповідальності за правопорушення в сільському господарстві, проаналізовано їх зміст, особливості та порядок застосування.

Встановлено, що при призначенні адміністративного стягнення уповноважена на те посадова особа повинна врахувати всі обставини справи, наявність пом'якшуючих чи обтяжуючих обставин, характеристику особи правопорушника.

У підрозділі 3.3 «Процедури реалізації адміністративної відповідальності за правопорушення у сільському господарстві» проаналізовано порядок притягнення особи до адміністративної відповідальності за правопорушення у сільському господарстві.

Адміністративне провадження визначено як врегульовану адміністративно-процесуальними нормами діяльність спеціально уповноважених органів державної влади чи їх посадових осіб з розгляду та вирішення певної категорії адміністративних справ.

Проаналізовано поняття, особливості та види стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення в сільському господарстві.

Визначено повноваження осіб, як беруть участь у провадженнях у справах про адміністративні правопорушення в сільському господарстві.

Надано ґрунтовні пропозиції щодо вдосконалення процедури реалізації адміністративної відповідальності за правопорушення в сільському господарстві.

У підрозділі 3.4 «Шляхи вдосконалення адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві» на основі аналізу чинного законодавства та практики його реалізації запропоновано шляхи покращення адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві.

Зроблено висновок, що розмір штрафу за вищевказані адміністративні правопорушення повинен обчислюватися залежно від розміру шкоди, що завдається їх учиненням.

Обґрунтовано доцільність прийняття Закону України «Про запобігання та протидію адміністративним правопорушенням у сільському господарстві», запровадження нових форм та методів профілактичної роботи та покращення діяльності суб'єктів адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання - визначення сутності та особливостей адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети. Основними з них є наступні.

Доведено, що сільське господарство є об'єктом адміністративно-правової охорони, що випливає з наявності в Україні ряду органів державної влади, діяльність яких спрямована на врегулювання даної сфери, нормативно-правових актів, які визначають основні засади державної регуляторної політики, а також адміністративної відповідальності за неправомірні посягання на дану сферу та протиправну сільськогосподарську діяльність. У зв'язку з цим під адміністративно-правовою охороною сільського господарства запропоновано розуміти діяльність компетентних органів державної влади та їх посадових осіб з організації, регулювання та забезпечення реалізації сільськогосподарської діяльності, припинення правопорушень у цій сфері та притягнення винних осіб до відповідальності.

Констатовано, що адміністративне правопорушення в сільському господарстві - це суспільно шкідливе, протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене деліктоздатною особою, яке посягає на встановлений порядок сільськогосподарської діяльності та за яке чинним законодавством передбачено адміністративну відповідальність.

Встановлено, що ознаками протидії правопорушенням є наступні: це діяльність спеціально уповноважених органів державної влади (в окремих випадках вона може здійснюватися й іншими особами); включає в себе сукупність заходів економічного, політичного, соціального, культурного, виховного, інформаційного, правового та іншого характеру; спрямована на недопущення вчинення правопорушень; реалізується шляхом виявлення та припинення правопорушень, їх профілактики, виявлення та усунення причин і умов, що сприяли їх учиненню, притягнення винних осіб до відповідальності тощо.

Адміністративно-правову протидію правопорушенням у сільському господарстві в широкому значенні запропоновано визначати як діяльність спеціально уповноважених органів державної влади, їх посадових осіб, що являє собою комплекс заходів економічного, політичного, соціального, культурного, виховного, інформаційного, правового та іншого характеру, спрямований на недопущення вчинення правопорушень у сільськогосподарській сфері шляхом їх виявлення, припинення та профілактики, виявлення та усунення причин і умов, що сприяли їх учиненню, притягнення винних осіб до відповідальності.

Визначено загальні завдання адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві, до яких віднесено: виявлення та припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві; вирішення питання щодо притягнення до відповідальності особи, яка вчинила адміністративний проступок; профілактику правопорушень у сільському господарстві; виявлення та усунення причин і умов, які сприяли вчиненню таких правопорушень; контроль та нагляд за дотриманням законодавства у сфері сільськогосподарської діяльності; забезпечення непорушності прав та законних інтересів суб'єктів сільськогосподарської діяльності; організацію діяльності органів державної влади та їх посадових осіб, що діють у сфері адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві.

Обґрунтовано, що до елементів механізму адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві належать: 1) мета, завдання та принципи протидії правопорушенням у сільському господарстві; 2) суб'єкти такої протидії, їх взаємодія та координація; 3) об'єкти протидії адміністративним правопорушенням у сільському господарстві; 4) напрямки протидії правопорушенням у сільському господарстві; 5) форми та методи протидії правопорушенням у досліджуваній сфері; 6) адміністративна відповідальність за правопорушення в сільському господарстві.

З'ясовано, що адміністративно-правовий статус суб'єктів адміністративно-правової протидії правопорушенням у сільському господарстві характеризується тим, що вони мають закріплені в законодавстві повноваження щодо запобігання, виявлення та припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві, притягнення винних осіб до відповідальності, проведення профілактичної, організаційної та контрольно-наглядової діяльності.

Встановлено, що елементами адміністративно-правового статусу суб'єктів протидії правопорушенням у сільському господарстві є: 1) цільовий блок, який включає в себе мету (цілі), завдання та функції; 2) організаційний блок, до якого належать: офіційне найменування, атрибути, порядок утворення, реорганізації, ліквідації, організаційна структура, підпорядкованість, підконтрольність та підзвітність, форми та методи діяльності, процедури діяльності, взаємодія з іншими державно-владними суб'єктами та між собою, координація діяльності досліджуваних суб'єктів; 3) компетенційний блок, до якого входять повноваження та предмети відання; 4) відповідальність.

Аргументовано, що ознаками профілактики правопорушень є такі: профілактика правопорушень - це діяльність, яка включає в себе сукупність заходів управлінського характеру; мета такої діяльності полягає у виявленні та усуненні причин і умов, які сприяють учиненню правопорушень; профілактика здійснюється органами державної влади, недержавними органами та установами, громадськими організаціями, громадянами; така діяльність реалізується шляхом впливу на правосвідомість громадян.

Визначено, що видами профілактичних заходів у сільськогосподарській сфері є: формування правосвідомості громадян щодо дотримання чинного законодавства з питань зайняття сільськогосподарською діяльністю; контрольно-наглядова діяльність, яка спрямована на перевірку стану дотримання суб'єктами господарювання правових норм; запобігання вчиненню адміністративних правопорушень; обмеження поширення протиправних об'єктів та дій; усунення негативних факторів зайняття сільськогосподарською діяльністю; ліквідація умов, які сприяють вчиненню правопорушень у сільському господарстві.

З'ясовано, що ознаками заходів адміністративного припинення є наступні: заходи адміністративного припинення є заходами примусового характеру; такі заходи застосовуються відповідно до чинного законодавства; вони спрямовані на припинення протиправних діянь, недопущення та усунення їх шкідливих наслідків, забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, притягнення винних до відповідальності; реалізуються спеціально уповноваженими суб'єктами; зазвичай, застосовуються всупереч волі особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Усі заходи адміністративного припинення правопорушень у сільському господарстві запропоновано поділити на загальні та спеціальні. До першої групи віднесено: вимогу припинити протиправну поведінку; привід особи; особистий огляд та огляд речей; вилучення речей та документів; зупинку транспортного засобу; заборону експлуатації транспортного засобу; зупинення і припинення діяльності об'єктів дозвільної системи. До спеціальних заходів віднесено: обстеження підприємств, установ, організацій; анулювання дозволу та інших документів дозвільного характеру; виключення з відповідного державного реєстру; знищення результатів діяльності.

Зроблено висновок про те, що основною та першочерговою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності у сфері сільського господарства є вчинення особою адміністративного правопорушення в даній сфері, склад якого закріплений у відповідних законодавчих актах. У той же час наголошено, що не менш важливими підставами настання такої відповідальності є наявність нормативно-правового акта, в якому було б закріплено склад адміністративного проступку та стягнення, що застосовується за його вчинення, а також акта компетентного органу державної влади чи його посадової особи про притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності з посиланням на конкретну міру покарання.

Наголошено на необхідності перегляду розмірів штрафів, що застосовуються за вчинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві, з метою приведення їх у відповідність до сучасних розрахунків розміру шкоди, завданої внаслідок учинення таких проступків.

Наголошено на доцільності розроблення та прийняття Закону України «Про запобігання та протидію адміністративним правопорушенням у сільському господарстві». У ньому запропоновано закріпити положення, які б визначали: діяння, що визнаються адміністративними правопорушеннями в сільському господарстві, систему суб'єктів протидії таким проступкам, їх завдання та повноваження, форми та методи профілактики, запобігання та припинення проступків, порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення в сільському господарстві, відповідальність за вказані правопорушення, контроль та нагляд за дотриманням правопорядку в сільськогосподарській сфері.

Встановлено, що з метою удосконалення взаємодії та координації діяльності суб'єктів протидії правопорушенням у сільському господарстві необхідно покращити систему обміну інформацією між ними, переглянути координаційні зв'язки, повноваження керуючих суб'єктів, покращити зв'язки з громадськістю.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Васильєва Н. С. Сільське господарство як об'єкт адміністративно-правової охорони / Н. С. Васильєва // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». - 2013. - Спец. вип. - С. 107-112.

2. Васильєва Н. С. Профілактика адміністративних правопорушень у сільському господарстві: поняття, особливості та види / Н. С. Васильєва // Форум права. - 2014. - № 2. - С. 63-68 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2014_2_12.pdf.

3. Васильєва Н. С. Сутність та види заходів припинення адміністративних правопорушень у сільському господарстві / Н. С. Васильєва // Наше право. - 2014. - № 8. - С. 80-84.

4. Васильєва Н. С. Підстави адміністративної відповідальності за правопорушення у сільському господарстві / Н. С. Васильєва // Європейські перспективи. - 2014. - № 8. - С. 97-101.

5. Васильева Н. С. Понятие и особенности административно-правового противодействия правонарушениям в сельском хозяйстве / Н. С. Васильева // Legea si viаta (Закон и жизнь). - 2014. - № 10/2. - С. 21-25.

6. Васильєва Н. С. Сутність та зміст сільського господарства як об'єкту адміністративно-правового регулювання / Н. С. Васильєва // Публічне адміністрування в сфері внутрішніх справ : зб. матеріалів наук.-практ. конф. (м. Київ, 24 квіт. 2013 р.). - К. : НАВС, 2013. - С. 25-26.

7. Васильєва Н. С. Особливості сільського господарства як об'єкту правоохоронної діяльності / Н. С. Васильєва // Реформування правоохоронної системи України: матеріали круглого столу (м. Київ, 20 черв. 2014 р.). - К. : ДНДІ МВС України, 2014. - С. 46-48.

8. Васильєва Н. С. Методичне забезпечення профілактики адміністративних правопорушень у сільському господарстві / Н. С. Васильєва // Харківський національний університет внутрішніх справ в системі підготовки кадрів України : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. (м. Харків, 26 верес. 2014 р.). - Х. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2014. - С. 153-155.

Размещено на Allbest.ru