Правове регулювання бюджетної відповідальності в Україні

1. Науково обґрунтовано та визначено поняття бюджетної відповідальності як інституту бюджетного права, що є сукупністю охоронних бюджетно-правових норм, які визначають бюджетні правопорушення, заходи відповідальності за їх здійснення, провадження в справі про таке правопорушення (застосування й виконання відповідних заходів впливу), а також запропоновано внести це поняття як зміну до ст. 2 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI. Це слугуватиме розвитку апарату науки фінансового права, стане підґрунтям для розробки та внесення подальших змін до Бюджетного кодексу України з метою конкретизації заходів впливу за порушення бюджетного законодавства й встановлення такого виду юридичної відповідальності на законодавчому рівні.

2. За результатами дослідження визначено такий перелік суб'єктів бюджетної відповідальності:

а) держава, чия відповідальність поділяється на відповідальність України й відповідальність адміністративно-територіальних одиниць;

б) органи державної влади і місцевого самоврядування та їх посадові особи. Бюджетний кодекс України не містить чітко сформульованих складів бюджетних правопорушень і заходів відповідальності для цих суб'єктів, досить обмежено передбачає відповідальність їх посадових осіб;

в) бюджетні установи та їх посадові особи. Усі ці суб'єкти в бюджетних правовідносинах завжди виступають розпорядниками бюджетних коштів.

Така класифікація надасть можливість більш системно підійти до визначення кола суб'єктів бюджетного права, систематизувати їх та застосовувати до них заходи бюджетної відповідальності у вигляді заходів впливу за порушення бюджетного законодавства відповідно до Бюджетного кодексу України.

3. Удосконалено систематизацію бюджетних правопорушень, вчинених головними розпорядниками й розпорядниками бюджетних коштів, яку запропоновано в такому вигляді:

1) порушення порядку складання бюджетного розпису й термінів його надання в орган, що виконує бюджет: а) затвердження головним розпорядником бюджетних коштів бюджетного розпису, що містить показники доходів і видатків, які не відповідають затвердженим законом (рішенням) про бюджет; б) ненадання або надання з порушенням терміну головним розпорядником бюджетного розпису в орган виконавчої влади, відповідальний за складання бюджету; в) порушення терміну складання бюджетного розпису органом, відповідальним за складання проекту відповідного бюджету; г) ненадання або несвоєчасне надання бюджетного розпису керівником органу, відповідального за складання проекту відповідного бюджету, в орган, що виконує бюджет;

2) порушення порядку й умов затвердження та надання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ: а) нескладання або несвоєчасне складання, а також ненадання або несвоєчасне надання бюджетною установою кошторису доходів і видатків головному розпорядникові бюджетних коштів; б) незатвердження або несвоєчасне затвердження головним розпорядником бюджетних коштів кошторису доходів і видатків, підвідомчих бюджетних установ; в) незатвердження або несвоєчасне затвердження керівником головного розпорядника кошторису доходів і видатків органу влади або бюджетної установи, що є головними розпорядниками бюджетних коштів; г) порушення нормативів фінансових витрат на надання державних або інших послуг під час складання або затвердження кошторисів доходів і видатків.

Така систематизація бюджетних правопорушень надасть можливість, по-перше, у подальшому розробити та внести зміни до ст. 116 Бюджетного кодексу України, яка визначає перелік бюджетних правопорушень; по-друге, конкретизувати склад бюджетних правопорушень, визначити їх бюджетно-правову природу, в результаті чого можна буде вживати заходів бюджетної відповідальності уповноваженими на це органами публічної влади саме за правопорушення, що виникають у сфері бюджетних відносин та мають виключно бюджетно-правовий характер.

4. Удосконалено класифікацію заходів впливу за порушення бюджетного законодавства України, до яких віднесено застосування до різних посадових осіб органів публічної влади та бюджетних установ обмеження прав на певний строк затвердження кошторису доходів і видатків відповідної бюджетної установи й передання цього повноваження вищестоящому розпоряднику бюджетних коштів, а також запропоновано внесення відповідних змін до ч. 1 ст. 117 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI. Така пропозиція розширить коло заходів бюджетної відповідальності щодо вказаних посадових осіб, уможливить здійснення більш ефективної профілактики бюджетних правопорушень та покращить контроль за використанням бюджетних коштів, за правильністю складання кошторисів доходів і видатків.

5. Під бюджетним правопорушенням запропоновано розуміти винне, протиправне (що порушує бюджетне законодавство) діяння осіб (органів державної влади або місцевого самоврядування, а також інших бюджетних установ та їх посадових осіб), пов'язане з порядком складання, розгляду проектів бюджетів, затвердження, виконання й контролю за виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи України, за яке Бюджетним кодексом України встановлена бюджетна відповідальність, що застосовується уповноваженими фінансовими органами держави у вигляді заходів впливу відповідно до ст. 117 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI.

Норми щодо порушення бюджетного законодавства встановлені в Бюджетному кодексі України з порушенням юридичної техніки (є тільки назви порушення, але немає складу; норми розкидані по різних главах Бюджетного кодексу України) і не узгоджені з Кодексом України про адміністративні правопорушення. Порушення бюджетного законодавства є ширшим поняттям щодо поняття бюджетного правопорушення і співвідноситься з ним як загальне та часткове. За порушення бюджетного законодавства України можуть бути застосовані не тільки заходи бюджетної відповідальності, а й адміністративної та кримінальної.

6. Визначено, що бюджетно-правова санкція - це обов'язковий структурний елемент бюджетно-правових норм, що закріплює обсяг та міру бюджетної відповідальності, є одним із засобів регулювання бюджетних відносин і застосовується уповноваженими державою органами публічної влади в разі здійснення бюджетного правопорушення у формі певних заходів впливу за порушення бюджетного законодавства відповідно та в порядку Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI. Така пропозиція слугуватиме подальшому становленню та розвитку інституту бюджетної відповідальності, виділенню серед санкцій фінансово-правових норм достатньо самостійних бюджетно-правових санкцій, які є формою державного примусу у випадку здійснення бюджетного правопорушення органом публічної влади чи його посадовою особою.

7. До напрямів подальшого дослідження належать: розвиток апарату науки бюджетного права; визначення інших заходів бюджетної відповідальності карального характеру; конкретизація норм у Бюджетному кодексі України стосовно застосування заходів бюджетної відповідальності виключно на підставі цього Кодексу, конкретизація в Бюджетному кодексі України суб'єктів бюджетного права, до яких можуть бути застосовані заходи впливу за порушення бюджетного законодавства України; дослідження та обґрунтування введення до заходів бюджетної відповідальності таких заходів, як штраф і пеня, які мають виключно бюджетно-правовий характер, відмінний від адміністративного штрафу та пені як цивільно-правового інституту; прийняття єдиного кодифікованого нормативно-правового акта України, який визначав би заходи фінансової, бюджетної відповідальності та розмежовував їх.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті в наукових фахових виданнях України та виданнях, включених до міжнародної науково-метричної бази:

1. Мазурик Р.В. Своєчасність виконання рішень суду як запорука зміцнення законності в державі / Р.В. Мазурик // Вісник прокуратури. - 2014. -№1 (151). - С. 50-54.

2. Мазурик Р.В. Теоретичні роздуми щодо юридичної природи санкцій в бюджетному праві / Р.В. Мазурик // Держава та регіони. Серія: Право. - 2014. - №3. - С. 34-39.

3. Мазурик Р.В. Особливості запобігання бюджетним правопорушенням за чинним законодавством України / Р.В. Мазурик // Право та державне управління. - 2014. - №3. - С. 39-43.

4. Мазурик Р.В. Особливості формування нового фінансово-правового інституту бюджетної відповідальності / Р.В. Мазурик // Право та державне управління. - 2014. - №4. - С. 48-53.

5. Мазурик Р.В. Поняття правового засобу та його зміст в бюджетному праві / Р.В. Мазурик // Адміністративне право та процес. - 2014. - №4 (10). - С. 115-122.

Матеріали науково-практичних конференцій та круглих столів:

6. Мазурик Р.В. Визначення суб'єктів бюджетної відповідальності // Наука і вища освіта : тези доповідей учасників XVIII Міжнар. наук. конф. студентів і молодих учених, м. Запоріжжя, 06-07 квітня 2012 р. : у 3 т. / Класичний приватний університет. - Запоріжжя : Вид-во КПУ, 2012. - Т. 2. - С. 56.

7. Мазурик Р.В. Правові засоби попередження, припинення та призупинення порушень бюджетного законодавства // Актуальні питання публічного та приватного права : тези доповідей ІV Міжнародної науково-практичної конференції, 25 жовтня 2013 р. / за ред. В.М. Огаренка, А.О. Монаєнка та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2013. - С. 156-157.

8. Мазурик Р.В. Виділення сутнісних ознак бюджетних правопорушень в Україні / Р.В. Мазурик // Правові системи суспільства: сучасні проблеми та перспективи розвитку : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Львів, 24-25 жовтня 2014 р. - У 2-х частинах. - Львів: Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2014. - Ч. 2. - С. 24-26.

9. Мазурик Р.В. Розмежування понять фінансових санкцій та бюджетних санкцій / Р.В. Мазурик // Права та обов'язки людини у сучасному світі : матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Одеса, 14-15 листопада 2014 р.). - Одеса : ГО «Причорноморська фундація права», 2014 - Ч. ІІ. - С. 59-61.

10. Мазурик Р.В. Особливості застосування бюджетно-правових санкцій за чинним Бюджетним Кодексом України / Р.В. Мазурик // Актуальні проблеми публічного та приватного права : тези доповідей V Міжнародної науково-практичної конференції 17 жовтня 2014 р. / за ред. В. М. Огаренка, А. О. Монаєнка та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2014. - С. 126-128.

11. Мазурик Р.В. Спільні та відмінні риси адміністративної та фінансової відповідальності / Р.В. Мазурик // Проблеми теорії фінансового права в сучасний період : матеріали науково-практичного круглого столу / Київський національний університет імені Тараса Шевченка, 21 листопада 2014 р. - Запоріжжя : КПУ, 2014. - С. 51-53.

Размещено на Allbest.ru