Державний контроль за діяльністю органів прокуратури України

Предметом державного контролю за діяльністю органів прокуратури є: 1) дотримання прокуратурою законодавства України та принципу верховенства права; 2) дотримання незалежності та самостійності працівників прокуратури у процесі реалізації своїх повноважень; 3) здійснення працівниками прокуратури всебічного, об'єктивного та неупередженого вивчення всіх фактичних обставин справи; 4) дотримання прокуратурою принципів доцільності, розумності, справедливості.

5. Форми державного контролю за діяльністю органів прокуратури можна класифікувати за різними критеріями: 1) за суб'єктом здійснення: а) Верховна Рада України, б) Президент України, в) Уповноважений Верховної Ради з прав людини, г) Конституційний Суд України, ґ) суди загальної юрисдикції, д) Генеральний прокурор України; 2) за часом виникнення: а) попередній; б) поточний, в) наступний; 3) за змістом: а) нагляд, б) аналіз, в) ревізія, г) інспектування, ґ) перевірка, д) службове розслідування; 4) за спрямованістю (сферою) державного контролю: а) зовнішній (здійснюється уповноваженими державними органами, відмінними від прокуратури), б) внутрішній (здійснюється Генеральним прокурором України та вищестоящими прокурорами в централізованій системі органів прокуратури).

Під методами державного контролю за діяльністю прокуратури варто розуміти способи та прийоми реалізації конкретних форм контролюючого впливу уповноважених державних органів на діяльність органів прокуратури. Кожна форма державного контролю за діяльністю органів прокуратури має властиву їй систему методів. Неможливим є наведення вичерпного переліку методів державного контролю за діяльністю органів прокуратури. Останнє зумовлюється різноманітністю, по-перше, суб'єктів державного контролю і, по-друге, форм державного контролю. Система методів є дуже різноманітною, оскільки в кожному випадку вони можуть бути індивідуально визначеними.

6. До особливостей адміністративних процедур здійснення державного контролю за діяльністю органів прокуратури віднесено такі: 1) за своєю формою адміністративні процедури є організаційно-контрольними правовідносинами; 2) за своїм змістом адміністративні процедури є алгоритмом впорядкованих дій контролюючих органів; 3) нормативне закріплення усіх форм та методів адміністративних процедур неможливо здійснити через те, що діяльність прокуратури має багатоманітний та широкомасштабний характер; 4) адміністративні процедури можуть здійснюватись тільки в рамках повноважень відповідного державного контролюючого органу та у спосіб, передбачений законодавством України; 5) адміністративні процедури здійснюються стадійно і мають послідовний впорядкований етапний характер; 6) адміністративні процедури державного контролю не можуть бути організаційно-управлінськими за своїм спрямуванням, оскільки предметом такої діяльності є перевірка та надання правової оцінки рішенням, діям чи бездіяльності працівників централізованої системи органів прокуратури України.

7. Запропоновано основні напрями удосконалення національного адміністративного законодавства України, яке регламентує державний контроль за діяльністю органів прокуратури, до яких віднесено такі: 1) реформування та внутрішнє узгодження адміністративного законодавства України, яке визначає правові засади здійснення державного контролю за діяльністю централізованої системи органів прокуратури України; 2) інституційний рівень реформування, що полягає у чіткому визначенні, з одного боку, місця органів прокуратури в системі органів державної влади, а з другого - системи державних контролюючих органів; 3) прийняття загального закону України «Про контроль», який би визначав, по-перше, правові засади державного контролю і, по-друге, правові засади громадського контролю; 4) адаптація національного законодавства до міжнародних стандартів, а також врахування міжнародного досвіду; 5) впровадження та розвиток інституту адміністративних договорів у сфері державного контролю за діяльністю органів прокуратури; 6) впровадження міжнародного контролю за діяльністю органів прокуратур України.

8. Внесено пропозицію щодо доцільності використання позитивного досвіду зарубіжних країн у здійсненні державного контролю за діяльністю органів прокуратури: уповноважити Міністра юстиції України здійснювати функцію щодо надання рекомендацій Президенту України по призначенню тих чи інших кандидатур на пост прокурорів відповідних рівнів; створити Департамент Міністерства юстиції з питань прокуратури, який має здійснювати постійний державний контроль за діяльністю органів прокуратури, моніторити ефективність діяльності прокурорів, займатись перевіркою кваліфікації прокурорів тощо.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Міленін П.О. Оптимізація суб'єктів державного контролю за діяльністю органів прокуратури / П.О. Міленін // Митна справа. - 2013. - Спеціальний випуск. - № 2. - С. 271-276.

2. Міленін П.О. Система принципів державного контролю за діяльністю органів прокуратури / П.О. Міленін // Науковий вісник Академії муніципального управління. Збірник наукових праць. Серія «Право». - 2013. - № 1-2. - С. 49-56.

3. Міленін П.О. Суб'єкти державного контролю за діяльністю органів прокуратури / П.О. Міленін // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». - 2013. - Спеціальний випуск. - Т. 2. - С. 103-106.

4. Міленін П.О. Форми державного контролю за діяльністю органів прокуратури / П.О. Міленін // Науковий вісник Академії муніципального управління. Збірник наукових праць. Серія «Право». - 2014. - № 2. - С. 49-56.

5. Міленін П.О. Історико-правовий аналіз розвитку та становлення державного контролю за діяльністю органів прокуратури / П.О. Міленін // Наука і правоохорона. - 2014. - № 2. - Ч. 2. - С. 119-124.

6. Миленин П.А. Направления совершенствования национального административного законодательства, регламентирующего государственный контроль деятельности органов прокуратуры / П.А. Миленин // Право и политика. - 2014. - № 3. - С. 119-123.

7. Міленін П.О. Особливості правового регулювання державного контролю за діяльністю органів прокуратури та місце у ньому адміністративного законодавства / П.О. Міленін // Наукові здобутки молодих науковців-правоохоронців : тези доповідей підсумкової наук.-теорет. конф. (м. Київ, 28 березня 2014 р.). - К. : ННІПФПМГБВВ НАВС, 2014. - С. 225-227.

8. Міленін П.О. Досвід Німеччини у сфері здійснення державного контролю за діяльністю органів прокуратури та можливості його використання в Україні / П.О. Міленін // Публічне адміністрування в сфері внутрішніх справ : матеріали круглого столу : збірник наукових праць (м. Київ, 14 травня 2014 р.). - К. : НАВС, 2014. - С. 261-265.

9. Міленін П.О. Сутність і значення державного контролю за діяльністю органів прокуратури за радянських часів / П.О. Міленін // Сучасні тенденції розвитку юридичної науки та практики : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (м. Львів, 26-27 грудня 2014 р.) : у 2-х ч. - Львів : Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2014. - Ч. 2. - С. 45-49.

Гарнітура Таймс. Формат 60х84/16.

Наклад 100. Папір офсетний. Ум.-др. арк. 0,9.

Підписано до друку 15.04.2015. Замовлення 77.

Надруковано в «МП Леся».

Свідоцтво про внесення до Державного реєстру

суб'єктів видавничої справи серія ДК № 892 від 08.04.2002.

«МП Леся»

03148, Київ, а/с 115.

Тел./факс: (066) 60-50-199, (068) 126-49-26

E-mail: lesya3000@ukr.net

Размещено на Allbest.ru