Адміністративно-юрисдикційна діяльність державної служби боротьби з економічною злочинністю

5. Встановлено, що в межах адміністративної юрисдикції ДСБЕЗ є суб'єктом таких видів адміністративних проваджень: а) провадження у справах про адміністративні правопорушення переважно у сферах економіки та прав інтелектуальної власності; б) дисциплінарне провадження; в) провадження за скаргами громадян. Наголошено на необхідності в межах даного дослідження розкриття сутності адміністративно-юрисдикційної діяльності ДСБЕЗ у вузькому її розумінні, як діяльності, пов'язаної із застосуванням заходів адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, тобто адміністративно-деліктної юрисдикційної діяльності, що викликано правоохоронною спрямованістю діяльності ДСБЕЗ, основним завданням якої є протидія правопорушенням у сфері економіки та інтелектуальної власності.

6. З'ясовано, що ДСБЕЗ є суб'єктом, який здійснює неповну адміністративно-деліктну юрисдикційну діяльність, тобто наділені правом складати протокол про вчинення правопорушення та оформлювати справу про адміністративне правопорушення, направляючи її для розгляду переважно до суду. Однак зроблено висновок, що, оскільки ДСБЕЗ є структурним підрозділом (службою) у складі МВС України, то посадові особи ДСБЕЗ, відповідно до ст. 222 КУпАП, мають право розгляду справ, що знаходяться в загальній підвідомчості ОВС (міліції). З метою належного унормування адміністративно-деліктної юрисдикції ДСБЕЗ запропоновано статтю 222 КУпАП «Органи внутрішніх справ (міліція)» доповнити такими положеннями: «4) за адміністративні правопорушення, передбачені статтями 155, 1552--1562, 159, 160, 162-1623, 164-1645, 1648, 16410, 16415, 16416, 1651, 1652, 16614-16618, 1841, 1891, 2126 - начальник або заступник начальника сектору (відділу, управління, департаменту), підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, начальник відділу внутрішніх справ або особа, яка виконує його обов'язки, - якщо санкція передбачає попередження або штраф. Розмір штрафу, що накладається, не може перевищувати двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

7. Звернуто увагу на те, що перелік статей, за якими працівники ДСБЕЗ мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, не є статичним, причинами чого є: а) динамічність адміністративно-деліктного законодавства; б) відсутність чіткої юрисдикції ДСБЕЗ щодо складення протоколів і розгляду справ про адміністративні правопорушення; в) наявність «палочної системи»; г) нерівнозначність вимог керівників; ґ) широта меж сфер економіки та прав інтелектуальної власності.

Визначено особливості адміністративних правопорушень, підвідомчих ДСБЕЗ, які полягають в такому: 1) склади всіх перелічених правопорушень мають єдині родові об'єкти: а) сферу економіки та б) сферу інтелектуальної власності, що зумовлює необхідність їх об'єднання в межах однієї глави КУпАП «Адміністративні правопорушення в галузях економіки та прав інтелектуальної власності»; 2) для адміністративних правопорушень у сфері інтелектуальної власності характерним є предмет, в ролі якого виступають нематеріальні речі (літературні та художні твори; комп'ютерні програми; компіляції даних (бази даних); виконання, фонограми, відеограми, передачі (програми) організацій мовлення; наукові відкриття; винаходи, корисні моделі, промислові зразки, тощо); 3) переважна більшість адміністративних правопорушень у розглянутих сферах має формальний склад, при цьому нагальною лишається проблема обрахування матеріальних збитків, що були завдані правопорушенням, для правильного розмежування кримінальної і адміністративної відповідальності за їх вчинення; 4) переважно бланкетний характер норм, якими передбачено адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері економіки та прав інтелектуальної власності, що значно ускладнює адміністративно-деліктне провадження в таких справах; 5) санкції за вказані правопорушення мають матеріальний характер, тобто спрямовані не на особу правопорушника безпосередньо (як адміністративний арешт), а на його матеріальний стан.

8. На підставі вивчення 325 матеріалів справ про адміністративні правопорушення, складених працівниками ДСБЕЗ та направлених для розгляду до суду та аналізу зведених даних опитування 276 працівників підрозділів ДСБЕЗ, які уповноважені на складення матеріалів справ про адміністративні правопорушення, визначено перспективні напрямки удосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДСБЕЗ, зокрема: 1) нормативний, що включає такі вектори: удосконалення адміністративно-деліктного законодавства, нормативно-правового статусу ОВС та ДСБЕЗ, як складової кримінальної міліції зокрема; необхідність нормативного закріплення поняття та меж адміністративної юрисдикції органів публічної адміністрації в цілому та ДСБЕЗ зокрема; 2) організаційний рівень, до якого слід віднести таке: удосконалення взаємодії (внутрішня та зовнішня); відмова від «палочної системи» показників розкриття правопорушень та сум надходжень до бюджетів різних рівнів в якості сплати штрафів за їх вчинення; поліпшення матеріально-технічного оснащення, включаючи комп'ютеризацію, та ширше використання інформаційних технологій, створення єдиного загальнодержавного реєстру адміністративних правопорушень; 3) кадровий рівень, що охоплює такі вектори: орієнтир на забезпечення прав людини в діяльності служби; удосконалення підготовки працівників ДСБЕЗ; оптимізація ролі керівника підрозділу служби.

Удосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДСБЕЗ може здійснюватися за двома взаємовиключними (альтернативними) напрямками: 1) шляхом усунення «штучних кордонів» між службами міліції та наділення підрозділів ДСБЕЗ правом здійснювати адміністративно-юрисдикційну діяльність на рівні з іншими підрозділами; 2) шляхом чіткого нормативного розмежування адміністративної юрисдикції між службами і підрозділами міліції, у тому числі чіткого визначення підвідомчості ДСБЕЗ.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Лібенко І. Ю. Нормативно-правова основа адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної служби боротьби з економічною злочинністю та шляхи її вдосконалення / І. Ю. Лібенко // Право і суспільство : науковий журнал. - 2012. - № 1. - С. 207-212.

2. Лібенко І. Ю. Особливості принципів адміністративно-юрисдикційної діяльності ДСБЕЗ МВС України / І.Ю. Лібенко // Вісник Запорізького національного університету : збірник наукових праць. Юридичні науки. - 2012. - № 2 (частина 1). - С. 192-196.

3. Лібенко І. Ю. До проблем адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної служби боротьби з економічною злочинністю / І. Ю. Лібенко // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ : збірник наукових праць. - 2012. - № 2. - С. 109-115.

4. Лібенко І. Ю. Щодо функцій державної служби боротьби з економічною злочинністю як суб'єкта адміністративно-юрисдикційної діяльності / І. Ю. Лібенко // Європейські перспективи : науковий журнал. - 2012. - № 4. - С. 152-156.

5. Либенко И. Ю. Перспективные направления усовершенствования административно-юрисдикционной деятельности государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины / И. Ю. Либенко // Всероссийский журнал научных публикаций. - 2013. - № 2. - С. 30-33.

6. Лібенко І. Ю. Принципи адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної служби по боротьбі з економічною злочинністю / І. Ю. Лібенко // Актуальні проблеми протидії правопорушенням та злочинам у сфері громадської безпеки : матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції (Дніпропетровськ, 22 жовт. 2010 р.). - Дніпропетровськ : Дніпроп. держ. ун-т внутр. справ, 2011. - С. 198-100.

7. Лібенко І. Ю. Питання адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної служби по боротьбі з економічною злочинністю / І. Ю. Лібенко // Особливості розвитку публічного та приватного права в Україні : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Харків, 29-30 верес. 2011 р.). - У 2-х т. - Х. : ГО «Асоціація аспірантів-юристів», 2011. - Т. 1. - С. 77-79.

8. Лібенко І. Ю. Щодо визначення поняття адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної служби боротьби з економічною злочинністю / І. Ю. Лібенко // Майбутнє правової системи України очима науковців : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Одеса, 23 груд. 2011 р.). - У 2-х ч.. - Одеса : ГО «Причорноморська фундація права», 2011. - Ч. 2. - С. 44-46.

9. Лібенко І. Ю. Завдання адміністративно-юрисдикційної діяльності державної служби боротьби з економічною злочинністю / І. Ю. Лібенко // Сучасні правові системи світу в умовах глобалізації: реалії та перспективи : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Київ, 26-27 квіт. 2012 р.). - У 2-х т. - К. : Центр правових наукових досліджень, 2012. - Т. 2. - С. 23-25.

Размещено на Allbest.ru